Лекции по "Нормативное обеспечение качества"

Цели и задачи обеспечения единства измерений

Целями государственной системы ОЕИ являются:

- установление правовых основ  ОЕИ в РФ;

- защита прав и законных интересов  граждан, общества и государства  в получении объективных и  сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты  жизни и здоровья граждан, охраны  окружающей среды, животного и  растительного мира, обеспечения  обороны и безопасности государства, в том числе экономической  безопасности;

- содействию развитию экономики  РФ и научно-техническому прогрессу.

Как видно, одной из основных целей ОЕИ является обеспечение безопасности граждан, окружающей среды, животного и растительного мира. Необходимо отметить, что приоритет безопасности является общей доминантой Федеральных законов последнего времени в РФ.

Основные задачи государственной системы ОЕИ:

- разработка оптимальных принципов  управления деятельностью по  ОЕИ;

- организация и проведение фундаментальных  научных исследований с целью  создания более совершенных и  точных методов и средств воспроизведения  единиц и передачи их размеров;

- установление системы единиц  величин и шкал, допускаемых к  применению;

- установление основных понятий  метрологии, унификация их терминов  и определений;

- установление экономически рациональной  системы государственных эталонов;

- создание, утверждение, применение  и совершенствование государственных  эталонов;

- установление систем (по видам  измерений) передачи размеров единиц  величин от государственных эталонов  к СИ, применяемых в стране;

- создание и совершенствование  вторичных и рабочих эталонов, комплексных поверочных установок  и лабораторий;

- установление общих метрологических  требований к эталонам, СИ, методикам  выполнения измерений, методам поверки (калибровки) СИ и других требований, соблюдение которых является  необходимым условием ОЕИ;

- разработка и экспертиза разделов  метрологического обеспечения федеральных  и иных государственных программ  создания и развития производства  оборонной техники;

- осуществление государственного  регулирования в области ОЕИ  в следующих формах: утверждение  типа СО или СИ, поверка СИ, метрологическая экспертиза, государственный  метрологический надзор (контроль), аттестация методик (методов) измерений, аккредитация юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей  на выполнение работ и (или) оказание  услуг в области ОЕИ;

- разработка принципов оптимизации  материально-технической и кадровой  базы органов Государственной  метрологической службы;

- аттестация методик выполнения  измерений;

- калибровка и сертификация  СИ, не входящих в сферу государственного  регулирования ОЕИ;

- аккредитация метрологических  служб и иных юридических и  физических лиц по различным  видам метрологической деятельности;

- аккредитация поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и  аналитических лабораторий, лабораторий  неразрушающего и радиационного  контроля в составе действующих  в РФ систем аккредитации;

- участие в работе международных  организаций;

- разработка совместно с уполномоченными  федеральными органами исполнительной  власти порядка определения стоимости (цены) метрологических работ и  регулирования тарифов на эти  работы;

- организация подготовки и подготовка  кадров метрологов;

- информационное обеспечение по  вопросам ОЕИ;

- совершенствование и развитие  ГСИ ОЕИ.

Тема 9. Административная и уголовная ответственность за нарушения в области качества товаров, работ, услуг

Качество товаров, работ и услуг должно соответствовать нормам действующего российского законодательства. Эта тема особенно актуальна в сложившихся сегодня рыночных отношениях, когда ориентация продавца направлена не на качество, а на количество. Эта проблема выражена еще более остро в связи с тем, что понятие "репутация" не имеет в Российской Федерации достаточной ценности. О том, какая ответственность ожидает нарушителей, нарушающих требования к качеству товаров, работ и услуг, Вы узнаете в нашей статье.

 
 
 
 

Отношения между продавцом и покупателем товаров строятся, как правило, на основании договора купли-продажи, гражданско-правовые основы которого установлены одноименной главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 
Согласно пункту 1 статьи 454 ГК РФ продавец обязуется передать товар в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену). 
В силу статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи. Если же условие о качестве товара не содержится в договоре, то продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. На это указано в пункте 2 статьи 469 ГК РФ.

В том случае, если продавец нарушает требования закона в части предоставления потребителю товара (работы, услуги) ненадлежащего качества, то это чревато мерами административной ответственности, установленными статьей 14.4 "Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 
Объективную сторону нарушений, закрепленных в указанной статье КоАП РФ, составляют: 
- продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 КоАП РФ "Нарушение законодательства об обращении лекарственных средств" (часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ); 
- повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ. 
Субъектами данного правонарушения, как усматривается из санкции указанной статьи, являются граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица. 
Необходимо отметить, что покупатель должен сообщить о конкретной цели приобретения товара до заключения договора. Поэтому, если она становится известной продавцу после его заключения, передача покупателю товара, не соответствующего этой цели, должна признаваться надлежащим исполнением обязательства (абзац 2 пункта 2 статьи 469 ГК РФ). Это подтверждает и правоприменительная практика, о чем говорит, например, постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 28.12.2004 г. N Ф04-8938/2004(7167-А75-20). В нем суд отказал в иске о взыскании стоимости бордюров, пришедших в процессе эксплуатации в негодность вследствие несоответствия государственным стандартам, поскольку истец при покупке бордюров не уведомил ответчика о месте их использования, предварительно не согласовал качество данной продукции, а также не доказал, что приобрел ее именно у ответчика. 
При продаже товара по образцу и (или) по описанию продавец обязан передать покупателю товар, который соответствует образцу и (или) описанию. Причем пунктом 4 статьи 469 ГК РФ определено, что если законом или в установленном им порядке предусмотрены обязательные требования к качеству товара, то продавец обязан передать покупателю товар, соответствующий этим требованиям. 
Отметим, что в настоящий момент качество товаров подтверждается, в основном, сертификатом соответствия, под которым согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" понимается документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, документам по стандартизации, или условиям договоров. 
Весьма серьезной проблемой для торговых организаций, специализирующихся на продаже продовольственных товаров является контроль над сроками их годности (реализации). Продукты питания, срок годности которых истек, признают некачественными и опасными, соответственно они не подлежат реализации. Продавец должен незамедлительно изъять их из оборота самостоятельно или по предписанию контролирующих органов для последующей утилизации либо уничтожения (подробнее смотрите положения Федерального закона от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов").

Обратите внимание! Товар, на который установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности. На это указано в пункте 24 Правил торговли, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации". 
В случае если продавец не "снимет с продажи" товары с истекающим сроком годности он может быть привлечен административной ответственности по статье 14.15 "Нарушение правил продажи отдельных видов товаров" КоАП РФ.

В соответствии со статьей 470 ГК РФ товар, который продавец обязан передать покупателю, должен соответствовать требованиям качества в момент его передачи, если иной момент не предусмотрен договором купли-продажи. Также, в пределах разумного срока товар должен быть пригодным для целей, для которых товары такого рода обычно используются. 
В случае, когда договором купли-продажи предусмотрено предоставление продавцом гарантии качества товара, продавец обязан передать покупателю товар, в течение определенного времени, установленного договором (гарантийного срока). 
Гарантия качества товара распространяется и на все составляющие его части (комплектующие изделия), если иное не предусмотрено договором купли-продажи. 
Как гласит статья 474 ГК РФ, проверка качества товара может быть предусмотрена законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании или договором купли-продажи. 
В случаях, когда порядок проверки установлен законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, порядок проверки качества товаров, определяемый договором, должен соответствовать этим требованиям. 
Если порядок проверки качества товара не установлен, то проверка качества товара производится в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно применяемыми условиями проверки товара, подлежащего передаче по договору купли-продажи (пункт 2 статьи 474 ГК РФ). 
Согласно пункту 2 статьи 513 ГК РФ принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. 
Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика. 
Если законом, иными правовыми актами, обязательными требованиями, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, или договором купли-продажи предусмотрена обязанность продавца проверить качество товара, передаваемого покупателю (испытание, анализ, осмотр и так далее), продавец должен предоставить покупателю доказательства осуществления проверки качества товара. 
Порядок, а также иные условия проверки качества товара, производимой как продавцом, так и покупателем, должны быть одними и теми же (пункт 4 статьи 474 ГК РФ). 
Права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, регулирует Закон Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон РФ N 2300-1). Согласно статье 4 данной нормы продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется. 
Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. 
При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию (рекомендуем к ознакомлению постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1997 г. N 918 "Об утверждении Правил продажи товаров по образцам"). 
Если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (пункт 5 статьи 4 Закона РФ N 2300-1). 
Следует отметить, что обман потребителей является административным правонарушением и повлечет за собой наложение административного штрафа по статье 14.7 КоАП РФ. Объективная сторона нарушений, перечисленных в указанной статье, выражена: 
- в обмеривании, обвешивании или обсчете потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей. 
Исключение составляют случаи, предусмотренные частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ. 
- во введении потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги). 
Исключение составляют случаи, предусмотренные частью 2 статьи 14.10 и частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ. 
Статья 238 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) регламентирует ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности. 
Так, в соответствии с частью 1 указанной статьи УК РФ производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности наказываются штрафом в размере до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет, либо обязательными работами на срок до 360 часов, либо ограничением свободы на срок до 2 лет, либо принудительными работами на срок до 2 лет, либо лишением свободы на тот же срок. 
Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации – это состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"). 
Рекомендуем к рассмотрению Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.11.2007 г. N 805-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Кислицыной Натальи Константиновны на нарушение ее конституционных прав статьей 238 Уголовного кодекса Российской Федерации". 
В части 2 статьи 238 УК РФ закреплен квалифицированный состав, согласно которому те же деяния, если они: 
- совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; 
- совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет; 
- повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека, - 
наказываются штрафом в размере от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет, либо принудительными работами на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 6 лет со штрафом в размере до 500 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 3 лет или без такового. 
В соответствии с частью 3 статьи 238 УК РФ признаком, образующим квалифицированный состав по отношении к части 1 и части 2 этой нормы, является причинение такими действиями смерти двум или более лицам по неосторожности. Санкция выражена в принудительных работах на срок до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 10 лет.

Тема 10. Экономика качества

Управление экономикой качества.

Деятельность, направленная  на обеспечение качества и функционирование системы качества связана с дополнительными затратами. Эффективная система качества может существенно повысить прибыль и рентабельность предприятия за счет усовершенствования операций, снижения потерь от брака, расширения рынка сбыта и более полного удовлетворения потребителей.

 

Управление экономикой качества включает:

• Управление финансами (планирование, реализация и контроль финансовой деятельности), связанными с деятельностью предприятия в области качества.

• Управление финансовой отчетностью и обработку экономических показателей.

 

Обработка экономических показателей производится со следующими целями:

• Оценка эффективности системы качества и результатов деятельности в области качества

• Определение срока окупаемости затрат на качество, связи затрат на качество и прибыли (рыночной роли качества) для дальнейшего планирования деятельности в области качества;

• Выявление неэффективных видов деятельности и инициирование мероприятий по внутреннему усовершенствованию системы;

• Предоставление руководству отчетов, используемых при официальной оценке высшим руководством состояния системы качества и ее соответствия политике и целям в области качества (см часть1. п. 3.2 «цели и политика в области качества»).

 

Формы финансовой отчетности о деятельности в области качества.

Руководящие указания по экономическим аспектам деятельности в области качества даны в стандарте ISO 9004. Указания стандарта касаются подходов к сбору, предоставлению и анализу финансовых данных по деятельности в области качества.  Выбор подхода к управлению экономикой качества зависит от поставленных задач в области качества и особенностей системы финансовой отчетности. Существует множество подходов к сбору, предоставлению и анализу финансовых данных по деятельности в области качества (см. Рис. 25). Стандартом ISO 9004 рекомендуются три подхода:

• управление затратами на качество (в стандарте - подход с точки зрения затрат на качество);

• управление стоимостью низкого качества (в стандарте - подход с точки зрения убытков вследствие неудовлетворительного качества);

• управление затратами на процессы (в стандарте - подход с точки зрения затрат на процессы).

 

Рис. 25. Основные подходы к управлению финансовой деятельностью в области качества

 

Эти три подхода, как указано в руководствах стандарта ISO 9004, могут быть использованы не только в чистом виде, но в различных сочетаниях между собой. Не исключено использование других подходов, либо возможных комбинаций. В каждом из трех подходов рассматриваются две основные финансовые группы: затраты на управление качеством и убытки вследствие низкого качества. Рассмотрим особенности каждого из подходов.

 

Управление затратами на качество.

Подход заключается в калькуляции затрат на улучшение и контроль качества и последующей калькуляции убытков, вызванных дефектами, отказами, переделками. Убытки, вызванные дефектами, отказами и переделками относятся к категории затрат на дефекты.  В результате увеличения затрат на улучшение и контроль качества уменьшаются затраты на дефекты, и наоборот. При управлении затратами на качество определяется экономический эффект предполагаемых  затрат на качество как уменьшение общих затрат за счет уменьшения убытков, причиненных дефектами. Управление  затратами  на качество особенно эффективно при построении системы качества; при внедрении новых методов; программ управления и обеспечения качества; при анализе средств и методов контроля качества. Подход позволяет установить связь между затратами на качество и прибылью; провести калькуляцию срока окупаемости капиталовложений в области качества; спрогнозировать и впоследствии оценить результативность деятельности в области качества. В соответствии с требованиями международных стандартов ISO серии 9000 эффективность деятельности в системе качества оценивается по ее способности предупреждать возможные несоответствия.

 

Управление стоимостью низкого качества.

Управление стоимостью низкого качества осуществляется по схеме «от обратного», по сравнению с управлением затратами на качество. Цикл управления стоимостью низкого качества: калькуляция стоимости низкого качества ® установление причин возникших  несоответствий ® классификация причин несоответствий по величине причиненного ущерба ® установление приоритетов среди причин несоответствий ® устранение причин несоответствий в соответствии с установленной очередностью ® последующая калькуляция стоимости низкого качества. Управление стоимостью низкого качества направлено на  определение необходимости дополнительных затрат на качество и выявление проблем хронического характера, не охваченных системой качества. Ущерб от проблем хронического характера может быть незначителен на протяжении малого промежутка времени, Но эти проблемы приводят к значительным экономическим потерям за счет регулярного характера. К стоимости низкого качества относятся  потери, вызванные тем, что предприятием не реализованы   потенциальные возможности. Иногда стоимость низкого качества трудно определить количественно, но она может быть очень существенной (например, потеря престижа фирмы). Характеристиками стоимости низкого качества является также  уменьшение объема реализации продукции, или несоответствие между планируемыми и реальными экономическими показателями. Примерами стоимости низкого качества являются потеря доверия потребителя, утрата возможности получения дополнительной выгоды для потребителя, организации или общества, а также расточительное использование ресурсов и материалов. Косвенные издержки вследствие низкого качества могут быть очень значительными. Было подсчитано, что простой системы главного компьютера в компьютерной системе в Калифорнийском Американском банке, в течение 24 ч, окажет существенное отрицательное влияние на финансовые операции банка. Простой в течение 48 ч нанесет ущерб экономике Калифорнии, а простой в 72 ч окажет влияние  на валовой национальный продукт США.