Лекции по "Нормативное обеспечение качества"

1. из договоров купли-продажи, в том числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения;

2. найма жилого помещения, в т.ч. социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п.2 ст.676 ГК РФ);

3. подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан;

4. проката;

5. перевозки граждан, их багажа и грузов;

6. комиссии;

7. хранения;

8. из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителя – гражданина, в том числе предоставление кредитов для личных (бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, открытие и ведение счетов клиентов–граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных услуг;

9. договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных)

и других договоров, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли.

Когда договоры об оказании отдельных видов услуг по своему характеру не подпадают под действие закона «О защите прав потребителей», применяются правовые последствия, предусмотренные ГК РФ и другими законами, регулирующими отношения по договорам об оказании таких услуг. К таким договорам, в частности относится договор банковского вклада, договор страхования.

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения:

1)вытекающие из безвозмездных  гражданско-правовых договоров; 2)вытекающие  из гражданско-правовых договоров, не связанных с приобретением  товаров, выполнением работ, оказанием  услуг (отношения, вытекающие из  договора государственного займа, заключаемого путем приобретения  займодавцем выпущенных государственных  облигаций или иных государственных  ценных бумаг);

3)гражданско-правовые отношения  граждан с организациями (общественными  объединениями, жилищно-строительными, дачно-строительными кооперативами, товариществами и т.д.), если эти  отношения возникают в связи  с членством граждан в этих  организациях. Но, регулируются законодательством  о защите прав потребителей  отношения по поводу предоставления  этими организациями гражданам (в  том числе членам этих организаций) платных услуг (водоснабжение, энергоснабжение  и т.д.).

4)отношения между гражданами  и органами, выполняющими в соответствии  с законодательством возложенные  на них государственно-властные  или административно - распорядительные  полномочия:

• отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия;

• отношения, возникающие при осуществлении нотариусом нотариальных действий (кроме предоставления гражданам платных услуг, не связанных с осуществлением функций государственно-властного характера);

• отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными учреждениями возложенных на них законодательством административно - распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных дорог и др.).

Тема 8. Государственное обеспечение единства измерений

Единство измерений является сущностью метрологии. Теоретическая и законодательная метрология в основном нацелены на обеспечение единства при практическом проведении измерений. По существу состояние измерений, характеризуемое как единство измерений, должно гарантировать, что измерения какой либо величины, проведенные в разных местах, в разное время, другими операторами будут одинаковы (в пределах требуемой точности) в течение определенного времени.

Определение понятия единства измерений, как состояние измерений, характеризующееся тем, что их результаты выражаются в узаконенных единицах, размеры которых в установленных пределах равны размерам единиц, воспроизводимых первичными эталонами, а погрешности результатов измерений известны и с заданной вероятностью не выходят за установленные пределы считается в настоящее время декларативным [5]. Действительно «узаконенные единицы» не является определяющим фактором обеспечения единства измерений (ОЕИ), поскольку в англоязычных странах, где не используется система SI, единство измерений также обеспечивается. Второе условие, также не точно характеризует состояние единства измерений, поскольку всегда существует вероятность выхода погрешности измерений за установленные пределы, хотя бы при одном измерении.

Измерение должно проводиться с помощью СИ, которое «запомнило» или которому «приписали» с какой то погрешностью (неопределенностью) через систему поверочных схем, значение единицы исходного эталона. Поэтому единство измерений должно в первую очередь обеспечивать воспроизведение единицы одним исходным эталоном и последующей передаче от него этого размера всем остальным СИ данной величины. В связи с этим в международной практике принят другой термин ОЕИ – прослеживаемость, под которым понимается, что результат измерения получен путем сравнения размера измеряемой величины с размером единицы, воспроизведенным исходным эталоном данной величины. Другими словами, результат измерения должен прослеживаться и документально подтверждаться до исходного эталона. При этом создаются условия, при которых измерение вроде бы выполнены одним СИ, – исходным эталоном (гл.6, 10). Прежнее определение единства измерений является следствием их прослеживаемости. На идентичность терминов единство измерений и прослеживаемость указывает и тот факт, что оба термина переводятся на английский язык одинаково – traceability.

Термин прослеживаемость отсутствует в РМГ 29-99, однако введен в новой редакции ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (ст.2, п.18). В отечественных НД в основном используется термин «единство измерений» и он будет использоваться в дальнейшем изложении в рамках этой книги.

Цели и задачи государственной системы обеспечения единства измерений

Деятельность по ОЕИ регулируется ФЗ «Об обеспечении единства измерений» [3], другими подзаконными актами и, прежде всего, системой стандартов, образующих государственную систему обеспечения единства измерений ГСИ [80]. В РФ эта система формировалась в последние десятилетия.

В связи с мировыми процессами глобализации экономики, которая существенно затронула в настоящее время и РФ, система ГСИ неизбежно должна вписываться в международную систему ОЕИ. В практическом смысле – единство измерений – это состояние измерений в рамках страны и ряда стран, когда существует доверие и признание результатов измерений, проведенных в разных местах, лабораториях и разным персоналом. Для обеспечения состояния измерений, именуемых единством измерений, необходимо создание организационно-правовой системы с соответствующей технической поддержкой. Эти условия для развития метрологии в стране создают положения Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» (2008 г).

Содержание и особенности Федерального закона «Об обеспечении единства измерений»

Поскольку последующее изложение основывается на положениях ФЗ «Об обеспечении единства измерений» приведем краткое содержание этого закона.

Закон состоит из десяти глав, которые наполнены 29 статьями.

Глава 1. Общие положения. В этой главе сформулированы цели и сфера действия ФЗ, приводятся основные понятия, применяемые для изложения существа положений статей закона, отношения к законодательству РФ и международным договорам РФ.

Глава 2. Требования к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений.

Глава 3. Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений. Рассматриваются следующие формы государственного регулирования: утверждение типа СО или типа СИ; поверка СИ; метрологическая экспертиза; государственный метрологический надзор; аттестация методик (методов) измерений; аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказанию услуг в области ОЕИ; Федеральный государственный метрологический надзор (права и обязанности).

Глава 4. Калибровка средств измерений. Законом устанавливаются сферы использования калибровки СИ, возможные исполнители калибровочных работ и статус калиброванных СИ.

Глава 5. Аккредитация в области обеспечения единства измерений. Аккредитация осуществляется в целях признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по ОЕИ в соответствии с настоящим ФЗ. В связи с этим в этой главе определяются цели аккредитации и виды работ и (или) услуг в области аккредитации.

Глава 6. Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Определяются источники образования Федерального информационного фонда по ОЕИ, федеральный орган, организующий представление сведений, содержащихся в фонде и федеральный орган, устанавливающий порядок создания и ведения федерального информационного фонда по ОЕИ.

Глава 7. Организационные основы обеспечения единства измерений. Приводится основные задачи, которые стоят перед государственными органами исполнительной власти, государственными региональными центрами метрологии, метрологическими службами и организациями в области ОЕИ.

Глава 8. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Определяется ответственность участников работ в области ОЕИ, допустивших нарушение законодательства в области ОЕИ или не исполняющие в установленный срок предписаний об устранении выявленных нарушений.

Глава 9. Финансирование в области обеспечения единства измерений. Определяются статьи расходов средств федерального бюджета, а также оплата работ и (или) услуг при проведении работ.

Глава 10. Заключительные положения. Устанавливается перечень регламентов введения настоящего ФЗ с момента опубликования и до вступления его в силу.

Отметим основные новации Федерального закона:

- сужение сферы государственного  регулирования в области ОЕИ;

- отмена лицензирования деятельности  по изготовлению и ремонту  СИ;

- привлечение аккредитованных  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей к работам по  проведению испытаний СИ и  СО в целях утверждения их типа, поверки некоторых категорий СИ, аттестации методов (методик) измерений;

- установление принципов аккредитации  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей в области ОЕИ;

- создание Федерального информационного  фонда в области ОЕИ.

- устранение пробелов правового  регулирования при проведении  метрологической экспертизы;

- определение формы государственного  регулирования, применяемые при  проверки соответствия измерений  и применяемых СИ установленным метрологическим и техническим требованиям;

- учет норм по созданию и  работы инфраструктуры, необходимой  для ОЕИ;

- учет положений документов  МОЗМ и Федерального закона  «О техническом регулировании».

Реализация этого закона позволяет:

- устранить избыточное государственное  регулирование в области ОЕИ  и ограничить вмешательство государства  в экономическую деятельность  хозяйствующих субъектов;

- совершенствовать эталонную базу  страны;

- создать систему аккредитации  в области ОЕИ, соответствующую  современным направлениям экономического  развития и международным подходам  к аккредитации;

- гармонизировать нормативную  правовую базу в области ОЕИ  с международным законодательством  в области метрологии;

- создать условия для признания  на международном уровне национальных  эталонов и результатов измерений;

- создать основанный на конкуренции  рынок работ и услуг в области  ОЕИ;

- обеспечить открытость и доступность  информации в области ОЕИ для  всех заинтересованных лиц.

Закон носит рамочный характер, т.е. формирует основные задачи и направления регулирования отношений при ОЕИ в стране. Более детально вопросы регулирования должны быть представлены (подзаконными) правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти (указы, постановления, приказы и др.). До издания этих актов действуют (в части, не противоречащей настоящему закону) акты, принятые ранее во исполнение Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» (1993 г.). В Министерстве промышленности и торговли РФ приказом от 19 февраля 2009 года № 73 утвержден «План разработки нормативных правовых актов по реализации Федерального закона от 26 июня 2008 г. «Об обеспечении единства измерений».