Экологический аудит: цели и порядок проведения

Запрещается воздействие в различных формах на экоаудиторскую организацию, ее работников, а также на экоаудитора в целях воспрепятствования проведению независимого экологического аудита.

В Республике Беларусь экологический аудит является лицензируемым видом деятельности.

Минприроды  ведет реестр организаций, получивших лицензию на проведение экологического аудита, и осуществляет предоставление информации всем заинтересованным лицам.

При возникновении обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование или приостановление действия лицензии, а также аннулирование сертификата экологического аудитора экологическая организация должна незамедлительно информировать об этом Минприроды.

Для получения лицензии экологическая аудиторская организация должна предоставить в Минприроды следующие документы:

• копию штатного расписания, должностные инструкции работников, подтверждающих профессиональные возможности обеспечения качественного проведения экологического аудита;
• список аттестованных экологических аудиторов, копии трудовых книжек экологических аудиторов и сертификатов об их аттестации;
• копию документа, подтверждающего наличие базы данных правовой информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

К лицензионным требованиям и условиям, предъявляемым к лицензиату, при осуществлении экологического аудита относятся следующие:

• проведение экологического аудита в соответствии с нормативными правовыми актами и техническими нормативными правовыми актами в области природопользования, охраны окружающей среды, а также регулирующими проведение экологического аудита;
• проведение экологического аудита только лицами, имеющими сертификат об аттестации экологического аудитора;
• наличие не менее трех аттестованных экологических аудиторов;
• наличие в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) оборудования и инструментов;
• применение технических средств, в том числе оборудования и инструментов, необходимых для осуществления экологического аудита;
• соблюдение экологическими аудиторами конфиденциальности информации о его результатах, кроме случаев, когда хозяйственная и иная деятельность заказчика экологического аудита представляет опасность для окружающей среды;
• ведение отчетности по проведению экологического аудита в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Отсутствие базы данных правовой информации в области охраны окружающей среды относится к грубым нарушениям законодательства о лицензировании или установленных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности [13].

Ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, экоаудиторская организация представляет информацию о своей деятельности в лицензирующий орган по утвержденной им форме отчетности.

 

 

1.2 Организация проведения экологического аудита

 

 

Как уже отмечалось ранее, экологическая аудиторская организация  (далее – экоаудиторская организация) - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие разрешение (лицензию) на проведение экологического аудита. На сегодняшний день в Республике Беларусь индивидуальные предприниматели не проводят экологический аудит.

Для осуществления своей деятельности экоаудиторская организация должна иметь:

• лицензию на проведение экологического аудита;
• перечень направлений, в отношении которых лицензиат проводит экологический аудит;
• не менее трех аттестованных экологических аудиторов;
• нежилое помещение, соответствующее санитарно-гигиеническим, противопожарным, иным требованиям технических нормативных правовых актов;
• технические средства, в том числе оборудование и инструменты, необходимые для проведения экологического аудита в соответствии с нормативными правовыми актами и техническими нормативными правовыми актами;
• актуализированную базу данных правовой информации в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;
• книгу замечаний и предложений;
• договоры на проведение экологического аудита и другие документы, подтверждающие факт его проведения в соответствии с законодательством;
• пронумерованную, прошнурованную экоаудиторской организацией книгу регистрации договоров, скрепленную печатью экоаудиторской организации и распорядительного органа по месту нахождения экоаудиторской организации;
• журнал проведения инструктажа по охране труда и технике безопасности [5].

Аттестацию экологических аудиторов проводит Комиссия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, созданная по приказу в форме аттестационного экзамена в целях проверки знаний и профессиональных навыков, необходимых для проведения экологического аудита. Техническую подготовку проведения аттестации осуществляет учреждение "Центр международных экологических проектов, сертификации и аудита "Экологияинвест" Минприроды.

К аттестации экологического аудитора допускается лицо, имеющее:

• гражданство Республики Беларусь;
• высшее образование;
• не менее чем пятилетний стаж работы в области охраны окружающей среды.

По результатам экзамена комиссия принимает решение об аттестации претендента и выдаче либо отказе в выдаче сертификата об аттестации экологического аудитора.

Сертификат выдается сроком на 5 лет, после чего может быть неоднократно продлен еще на 5 лет, и действует на всей территории Республики Беларусь.

Минприроды с целью государственного регулирования экологического аудита ведет реестр аттестованных экоаудиторов по различным направлениям проведения экологического аудита и аккредитованных учреждений образования по подготовке и повышению квалификации экоаудиторов.

Каждый экоаудитор и технический эксперт, привлекаемый для проведения экологического аудита должны быть обеспечены идентификационной пластиковой карточкой, которая является документом, удостоверяющим его полномочия и предъявляемым по требованию заказчика экологического аудита, экоаудируемого субъекта либо должностных лиц государственных органов, которые в пределах своей компетенции контролируют проведение экологического аудита.

Руководитель экоаудиторской организации должен утвердить локальные правовые акты, которые регулировали бы решение наиболее важных вопросов (рисунок 1.2).

Экоаудиторская организация не должна препятствовать уполномоченным должностным лицам Минприроды в проведении проверок ее деятельности, получении доступа к информации, предусмотренной законодательством, по проведенным экологическим аудитам и обязана выполнять законные распоряжения или требования указанных должностных лиц при исполнении ими служебных полномочий.

До подготовки проекта договора на проведение экологического аудита и организации его подписания экоаудиторская организация обеспечивает составление анкеты для заказчика и (или) аудируемого субъекта на представление документации и информации об объектах экологического аудита и проведение переговоров с заказчиком экологического аудита или уполномоченным им лицом.

После сбора и анализа документов, представленных заказчиком экологического аудита и (или) аудируемым субъектом составляется план проведения экологического аудита у экоаудируемого субъекта. В случае если площадь, подлежащая обследованию, занимает больше 10 гектаров, разрабатывается ситуационный план проверки, который  направлен на рациональное использование рабочего времени и предусматривает последовательность работ каждого экоаудитора.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1.2 – Локальные правовые акты руководителей экоаудиторской организации

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [5].

 

Экоаудиторская организация в праве отказаться от проведения экологического аудита или предоставления своего экозаключения о соответствии объекта экологического аудита требованиям законодательства в области охраны окружающей среды в случаях непредставления заказчиком экологического аудита и (или) экоаудируемым субъектом достоверной информации, необходимой для проведения экологического аудита, или выявления при экологическом аудите обстоятельств, оказывающих или могущих оказать существенное влияние на заключение экологической аудиторской организации.

Экоаудиторская организация обязана:

• обеспечивать сохранность полученных от заказчика и (или) экоаудируемого субъекта документов, необходимых для анализа его хозяйственной и иной деятельности
• обеспечивать конфиденциальность информации, полученной в процессе проведения экологического аудита и после завершения отношений между экоаудиторской организацией, заказчиком экологического аудита и экоаудируемым субъектом.

Однако в случаях, когда заключение экоаудиторской организации содержит информацию о возможности и (или) причинении вреда окружающей среде, угрозе жизни и здоровью граждан, сведения по запросам суда, прокуратуры и иных правоохранительных органов предоставляются без согласия заказчика экологического аудита и экоаудируемого субъекта.

Экоаудиторская организация самостоятельно определяет виды и методы проведения экологического аудита.

В процессе проведения экологического аудита при необходимости могут привлекаться следующие субъекты:

1. аналитическая лаборатория, аккредитованная на соответствие критериям системы аккредитации поверочных и испытательных лабораторий Республики Беларусь на независимость и (или) техническую компетентность и в установленном порядке поставленной на учет Минприроды;
2. технические эксперты, имеющие соответствующую квалификацию, для консультаций и проверки отдельных вопросов при проведении экологического аудита, требующих специальных знаний в области строительства, энергетики, промышленности и иных отраслей экономики. В качестве технических экспертов могут быть привлечены высококвалифицированные специалисты, не имеющих сертификата экологического аудитора.

При обнаружении фактов нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в результате которых может быть причинен вред окружающей среде и в целях своевременного предотвращения вреда, экоаудиторская организация обязана предупреждать заказчика при проведении экологического аудита в письменной форме. После этого разрабатываются рекомендации по устранению выявленных нарушений и предложения по совершенствованию природоохранной деятельности, проводится оценка ущерба, нанесенного определенному компоненту природной среды, делается вывод о наличии экологического риска, опасности для окружающей среды и необходимости информирования заинтересованных государственных органов.

Экоаудиторская организация не вправе заключать договор на проведение экологического аудита, в отношении которого она имеет существующую или предполагаемую заинтересованность, а также, если его исполнение будет препятствовать исполнению другого ранее заключенного договора.

После проведения экологического аудита каждый аудитор готовит информацию о результатах экологического аудита в соответствии с распределением обязанностей и отчет о проведении экологического аудита.

Отчет состоит из двух частей: аналитической и рекомендательной.

Аналитическая часть отчета подразделяется на разделы, посвященные проверке отдельных компонентов природной среды и организации природопользования (рисунок 1.3).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     

 

 

 

 

 

Рисунок 1.3 – Основные разделы отчета о проведении экологического аудита

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [5].

 

 

Рекомендательная часть отчета содержит рекомендации по устранению выявленных при проведении экологического аудита несоответствий и нарушений, а также предложения по улучшению природоохранной деятельности экоаудируемого субъекта.

Данные, содержащиеся в отчете, приводятся с целью доведения до заказчика экологического аудита и (или) экоаудируемого субъекта, а также иных лиц в соответствии с законодательством: