Порядок проведения экологической экспертизы

Содержание.

Введение…………………………………………………………………….3

1.Понятие  и виды экологической экспертизы……………………………5

2.Специально  уполномоченные органы  в области  экологической экспертизы: их полномочия, права и обязанности……………………………………..8

3.Порядок  проведения государственной экологической экспертизы…..9

4.Порядок  проведения общественной экологической  экспертизы……..14

Заключение…………………………………………………………………17

Список  использованной литературы……………………………………...18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение.

Важным  этапом в формировании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, которая определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы¹, а также право граждан на благоприятную окружающую среду¹. В прежней Конституции страны декларировалась только государственная собственность на природные ресурсы. После принятия Конституции РФ практически полностью было пересмотрено законодательство Российской Федерации, в том числе и экологическое. Сформировалось новое экологическое законодательство Российской Федерации.

Экспертиза  — это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение  которых требует специальных  познаний в области науки, техники  или искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а поэтому основываются на суждениях специалистов. Экологическая экспертиза проводится на строительство новых, реконструкцию действующих заводов, фабрик, шахт, рудников, машин, оборудования, а также материалов, приборов, оказание услуг и т.п., использование которых ведет к загрязнению окружающей среды и разрушению экосистем, нерациональному использованию природных ресурсов, наносит вред здоровью населения, растительному и животному миру. Требования к качеству и обоснованности проведения экологических экспертиз постоянно повышаются наряду с ускорением научно-технического прогресса, внедрением в производство новейшей техники и технологии. В связи с этим периодически пересматриваются законодательные и нормативные материалы. Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ. регулирует отношения в области экологической экспертизы. Он направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на эту среду и предусматривает реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Наряду с этим законом действует постановление Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы». Экологическая экспертиза основывается на принципах:

    • презумпции потенциальной экологической  опасности любой намечаемой хозяйственной  и другой деятельности;

    • обязательности проведения государственной  экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

    • комплексности оценки воздействия  на окружающую природную среду хозяйственной  и другой деятельности и его последствий;

    • обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

    • достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

    • независимости экспертов при  осуществлении полномочий в области  экологической экспертизы;

    • научной обоснованности, объективности  и законности заключений экологической экспертизы;

    • гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения. 
 

    1. Понятие и виды экологической экспертизы.

Согласно  статье 1 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. "Об экологической экспертизе", экологическая экспертиза - это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Законом "Об экологической экспертизы" предусмотрены два вида экологической  экспертизы: государственная и общественная.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными  государственными органами в области  экологической экспертизы в порядке, установленном действующим законодательством. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Объектами обязательной экологической экспертизы на федеральном уровне являются:

проекты правовых актов Российской Федерации  нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану природной среды;

материалы, подлежащие утверждению органами государственной  власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации, в том числе:

проекты комплексных и целевых федеральных  социально-экономических, научно-технических  и иных федеральных программ, при  реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду:

проекты генеральных планов развития территорий свободных экономических зон  и территорий с особым режимом  природопользования и ведения хозяйственной  деятельности;

проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации  производительных сил Российской Федерации;

проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и национально-государственных образований;

проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участвует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных программ;

проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

технико-экономические  обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной  деятельности Российской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которых превышает пятьсот тысяч долларов;

технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте;

материалы по созданию организаций горнодобывающей  и перерабатывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

проекты международных договоров;

иные  виды документации, обосновывающей хозяйственную  и другую деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное  воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух или более субъектов Российской Федерации, и др.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Специально уполномоченные органы  в области экологической экспертизы: их полномочия, права и обязанности.

Специально  уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы являются федеральный специально уполномоченный на то государственный орган в области охраны окружающей природной среды - Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы, которые имеют исключительное право на проведение государственной экологической экспертизы и осуществляют соответствующие функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения экологической экспертизы.

К полномочиям  названного органа относятся:

разработка  порядка и регламента проведения государственной экологической  экспертизы;

организация и проведение государственной экологической  экспертизы соответствующих объектов, в том числе формирование экспертных комиссий;

установление  правил определения срока и условий  действия положительного заключения государственной  экологической экспертизы;

разработка, пересмотр и утверждение нормативно-технических  и инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию Федерального закона "Об экологической экспертизе" в части проведения государственной экологической экспертизы;

научное и методологическое обеспечение  государственной экологической  экспертизы;

организация информационного обеспечения государственной экологической экспертизы и другие права и обязанности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона "Об экологической экспертизе".  
 

  3. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии обязательного соответствия формы и содержания представленных заказчиком материалов требованиям Федерального закона "Об экологической экспертизе", установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представленных материалов:

документации, подлежащей государственной экологической  экспертизе в объеме, который определен  в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной  и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;

положительных заключений и документов согласования органов федерального надзора и  контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном порядке;

заключений  федеральных органов исполнительной власти по объекту в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;

материалов  обсуждений объекта государственной  экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

Установлено также, что государственная экологическая  экспертиза проводится при условии  ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе. Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов. Срок проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от сложности объекта. Однако он не должен превышать шести месяцев. 

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом  в области экологической экспертизы. Результатом проведения государственной экологической экспертизы является ее заключение, отвечающее установленным требованиям. Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.

Как осуществляется формирование государственной экспертной комиссии?