Виды экологической экспертизы и порядок их проведения

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Общая характеристика экологической экспертизы 4

1.1. Понятие и цели экологической экспертизы 4

1.2. Принципы  экологической экспертизы 6

Глава 2. Виды экологической экспертизы и порядок  их проведения 9

2.1. Государственная  экологическая экспертиза и порядок  ее проведения 9

2.2. Общественная  экологическая экспертиза  и порядок  ее проведения 15

Заключение 20

Список использованных источников и литературы 21

 

 

Введение

Научно-техническая революция  и бурный рост промышленного производства в XX веке способствовали не только росту благосостояния человека, но и отрицательно сказались на состоянии окружающей среды в ряде регионов нашей планеты. Произошло загрязнение атмосферы промышленными выбросами, загрязнение морских акваторий и пресных водоемов отходами промышленных и сельскохозяйственных предприятий, уменьшение площади сельскохозяйственных угодий, разрушение плодородного слоя почв, истощение водных лесных и ископаемых ресурсов, уменьшение численности животных, загрязнение околоземного пространства объектами космической техники.

Вследствие названных  проблем современности тема, посвященная  экологической экспертизе актуальна, так как экологическая экспертиза в большинстве своем позволяет предупредить проблему, не позволяя ей появиться при помощи государственной власти, которая мерой государственного принуждения имеет возможность не допускать появление вредоносных объектов. Что же такое экологическая экспертиза?

 Целью контрольной работы является рассмотрение понятия экологическая экспертиза, ее принципов и порядка проведения. Исходя из цели исследования нами поставлены следующие задачи:

Во-первых, дать общую характеристику экологической экспертизы, а именно рассмотреть понятие, цели и принципы экологической экспертизы.

Во-вотрых, проанализировать виды экологической экспертизы и порядок  их проведения.

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая характеристика экологической экспертизы

1. Понятие и цели экологической экспертизы

Термин «экспертиза» происходит от латинского «expertus» - «опытный». Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов¹.

Г.С. Чегасов в свое время  предлагал следующее определение  экологической экспертизы: «это обязательная процедура в системе принятия решения о социально-экономическом развитии отдельно рассматриваемой территории или страны в целом, с целью подготовки заключения о возможных экологических и других последствиях реализации предлагаемого решения»². Однако такое определение не в полной мере отражает характер экологической экспертизы.

Согласно ФЗ «Об экологической  экспертизе» от 23 ноября 1995 г. экологическая экспертиза – установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду³.

В отношении определения  понятия экологической экспертизы существует две точки зрения. Во-первых, такое широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать ее более комплексной, учесть не только экологические, но и тесно связанные с ними социальные, экономические, а также иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической экспертизы требования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственной деятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает ее неформализованной.

Экологическая экспертиза должна иметь более формализованный  характер, т.е. быть основанной на точных и четких требованиях законодательства, а также технических норм и нормативов. Вместе с тем в рамках ее проведения необходимо рассматривать не только экологические, но и иные последствия (социальные) реализации планируемой деятельности⁴.

Экологическая экспертиза совершается  в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Целью экологической  экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

Экологическая экспертиза выполняет  функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также  инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

Профессор О.Л. Дубовик считает, что экологическая экспертиза «на  протяжении более 10 лет реально являлась действенным инструментом охраны окружающей среды».

 

1.2. Принципы экологической экспертизы

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза основывается на следующих принципах:

- презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы⁵.

Рассмотрим принципы экологической  экспертизы более подробно.

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности  любой намечаемой хозяйственной  и иной деятельности означает, что при оценке материалов, поступающих на экспертизу, эксперты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недопущению⁶.

Принцип обязательности проведения государственной экологической  экспертизы до принятия решений о  реализации объекта экологической  экспертизы означает, что лицо, которое хочет реализовать объект экологической экспертизы, обязано предоставить документы и материалы органам, осуществляющим экологическую экспертизу до реализации этого объекта.

Принцип комплексности  оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий обязывает органы и комиссии государственной экологической экспертизы оценить полноту видов и масштабов воздействий на природную среду в процессе реализации объекта экспертизы⁷.

Принцип обязательности учета требований экологической  безопасности при проведении экологической экспертизы заключается в необходимости соблюдения всех обязательных нормативных и технических требований, обеспечивающих экологическую безопасность в различных отраслях хозяйства.

Принцип достоверности  и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу обязывает лицо, которое хочет реализовать объект, подлежащий экологической экспертизе, предоставить достоверную информацию об объекте и при необходимости дать еще и дополнительную информацию.

Принцип независимости  экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих  полномочий в области экологической  экспертизы означает, что никто не вправе вмешиваться в работу экспертов, их решения и заключения должны быть независимыми и достоверными.

Принцип научной  обоснованности, объективности и  законности заключений экологической экспертизы означает, что заключения экологической экспертизы должны быть научно обоснованными, а содержащиеся в них суждения и выводы научно аргументированными. Заключения экологической экспертизы должны быть объективными. Объективность в данной области проявляется в непредвзятой, беспристрастной оценке объекта экологической экспертизы и подготовке включаемых в заключение выводов по нему каждым участником эколого-экспертного процесса и комиссией в целом. Содержание принципа законности заключений экологической экспертизы означает, что если в процессе проведения государственной экологической экспертизы объекта эксперты устанавливают, что планируемая деятельность соответствует экологическим требованиям, это дает им основание принять решение о допустимости реализации объекта⁸.

Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения налагает на экспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус заключения⁹.

Принцип ответственности  участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической  экспертизы означает, что за невыполнение участниками экологической экспертизы ее правил организации и проведения они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Последовательное соблюдение названных принципов в процессе организации и проведения государственной экологической экспертизы – важнейшее требование и условие эффективности экспертизы в обеспечении реализации экологического права¹⁰.

 

Глава 2. Виды экологической экспертизы и порядок  
их проведения

2.1. Государственная экологическая экспертиза и порядок ее проведения

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» организация и проведение государственной  экологической экспертизы относится к полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статья 10 Федерального закона «Об экологической экспертизе»  устанавливает, что государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации¹¹.

Статья 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»  устанавливает объекты именно государственной экологической экспертизы, причем федерального уровня. Объектам государственной экологической экспертизы регионального уровня посвящена ст. 12 этого же закона.

Объекты государственной  экологической экспертизы федерального уровня, во-первых, определены исходя из степени сложности и значимости для целостности Российской Федерации, экологической безопасности, во-вторых, определены исходя из предметов ведения, федеральной собственности, исключительной компетенции федеральных органов государственной власти в соответствии как с конституционными положениями, так и положениями федеральных законов¹².

Перечень объектов государственной  экологической экспертизы федерального уровня, данный в ст. 11, не является исчерпывающим, поскольку содержит в себе положение, согласно которому обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации.

Условно содержание ст. 11 можно  разделить на две составляющие:

- объекты государственной экологической экспертизы, ранее не получавшие положительное заключение государственной экологической экспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне;

- объекты государственной экологической экспертизы, ранее получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, требующие обязательной государственной экологической экспертизы, проводимой на федеральном уровне¹³.