Экологическая экспертиза

Федеральное Государственное Образовательное  Учреждение

Высшего Профессионального Образования

«Омский Государственный Аграрный Университет

Институт  Ветеринарной медицины» 

Кафедра биологии и экологии 
 
 
 

Реферативная  работа 

  Экологическая экспертиза. 
 
 
 
 
 
 
 
 

   Выполнил  студент  203-с группы очной формы обучения:

                                                                                  Голобокова Юлия

   Проверил: Путин  
 
 
 
 
 

      Омск 2010

Содержание

Введение…………………………………………………………………..……………….3

Ι. Экологическая экспертиза техники, технологии и материалов…………..………....4

ΙΙ. Понятие, цели, объекты и принципы  экологической  экспертизы………………....6

     1. Понятие и  цели  экологической  экспертизы……………………………………...6

     2. Принципы экологической экспертизы…………………………………………….7

     3. Субъекты и объекты экологической  экспертизы………………………………..10

ΙΙΙ.Экологический  аудит и экологический мониторинг……………………………….13

     1. Экологический аудит……………………………………………………………...13

      2.Экологический мониторинг……………………………………………………….14

Заключение……………………………………………………………………………….17

Используемые  источники……………………………………………………………….18 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      Государственная экологическая экспертиза расценивается специалистами как один из важнейших и эффективнейших правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде. Только в течение 1999 г. было рассмотрено 72 тыс. комплектов документации, из них 568 - на федеральном уровне. После принятия Федерального закона «Об экологической экспертизе» до 2000 г. ежегодно в среднем отклонялась с отрицательным заключением или отправлялась на доработку пятая часть проектов (а в 1997 г., например, - 30%), в том числе таких крупных, как проекты строительства высокоскоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург, разработки нефтяных месторождений Сахалинского шельфа. Затем эти показатели резко (в 13 раз в 2001 г.) снизились. Но расширяется практика судебного обжалования хозяйственных решений, принятых с уклонением от экологической экспертизы. Например, Верховный Суд РФ по искам граждан принял решение об отмене 12 постановлений Правительства РФ о переводе лесных земель в нелесные. Таким образом, государственная экологическая экспертиза реально является действенным инструментом охраны окружающей среды. Она проверяет соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определяет допустимость реализации объекта в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий. Итак, экологическая экспертиза выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений. Ее документы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмотрении дел.  
 
 
 

      Ι. Экологическая экспертиза техники, технологии и материалов. 

         Основными нормативными показателями  экологичности техники, технологий, материалов являются предельно  допустимые выбросы в атмосферу  и предельно допустимые стоки  в гидросферу. К нормативным показателям  экологичности технических систем  относятся также допустимые уровни физических воздействий (шума, вибрации, электромагнитных полей и т.п.), обеспечивающие предельно допустимые условия в селитебных зонах. Нормативные показатели являются основой для проведения экологической экспертизы, и достигается путем повышения экологичности проектов промышленных объектов, оборудования и технологических проектов.

         Экологическая экспертиза техники,  технологий, материалов бывает общественной  и государственной. Государственная  экологическая экспертиза — рассмотрение документации техники, технологий, материалов, проводимое экспертными подразделениями органов государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды на федеральном, республиканском и региональном уровне.

         Общественная экологическая экспертиза проводится общественными организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном порядке.

      Главной задачей экологической экспертизы является определение полноты и  достаточности мер по обеспечению  требуемого уровня экологической безопасности техники, технологий, материалов, в  том числе: определение соответствия проектных решений, определение  полноты и достаточности отражения технических показателей, характеризующих уровень воздействия на окружающую среду, соответствие установленным природоохранным нормативам, оценка полноты и эффективности мероприятий по предупреждению возможных аварийных ситуаций, оценка выбора средств и методов контроля воздействия техники, технологий, материалов, оценка способов и средств утилизации или ликвидации технических

объектов, определение полноты достоверности и научной обоснованности проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

         Объектами экспертизы являются  также проекты технической документации  на новую технику, технологию  и материалы, вещества, сертифицируемые  товары и услуги, которые входят  в перечень, утверждаемый федеральным  специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, оговоренные в Федеральном законе 1995 г. «Об экологической экспертизе». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

        ΙΙ. Понятие, цели, объекты и принципы экологической экспертизы.

      1. Понятие и  цели  экологической экспертизы. 

      Термин  «экспертиза» происходит от латинского «expertus» - «опытный». «Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосредственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов»

      Согласно  ФЗ «Об экологической экспертизе»  от 23 ноября 1995 г. экологическая экспертиза - «установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду».

      В отношении определения понятия  экологической экспертизы существует две точки зрения. Во-первых, такое  широкое определение экологической экспертизы позволяет сделать ее более комплексной, учесть не только экологические, но и тесно связанные с ними социальные, экономические, а также иные последствия. Во-вторых, включение в понятие экологической экспертизы требования о выяснении всех без исключений последствий реализации хозяйственной деятельности размывает предмет экологической экспертизы, делает ее неформализованной.

      «Экологическая  экспертиза должна иметь более формализованный  характер, т.е. быть основанной на точных и четких требованиях законодательства, а также, технических норм и нормативов. Вместе с тем в рамках ее проведения необходимо рассматривать не только экологические, но и иные последствия (социальные) реализации планируемой деятельности»

      Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений предприятий, их деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

      Целью экологической экспертизы является обеспечение предупреждения вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества.

      Экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. Экспертиза является также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечения соблюдения и охраны права каждого на благоприятную окружающую среду, источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров.

      Профессор О.Л. Дубовик считает, что экологическая  экспертиза «на протяжении более 10 лет реально являлась действенным  инструментом охраны окружающей среды». 

      2. Принципы экологической экспертизы.

      Они сформулированы в ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе». В Комментарии к нему разъясняется, что:

      а) принцип потенциальной экологической  опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности означает, что при оценке материалов, поступивших на экспертизу, эксперты исходят из возможности причинения вреда окружающей среде при реализации любого объекта и должны проверить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, предусмотрены меры по его недопущению;

      б) обязательность проведения экологической  экспертизы до принятия решения о  реализации объекта означает, что заказчик планируемой деятельности обязан представить необходимые материалы на экспертизу, а орган, ее осуществляющий, - принять их, организовать и провести экспертизу;

      в) комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий требует учета всех обстоятельств в их взаимосвязи, разных видов возможных отрицательных последствий реализации объекта;

      г) обязательность учета требований экологической  безопасности -принцип, имеющий частное  значение, поскольку такого рода требования представляют собой часть экологических правовых предписаний, хотя в отношении некоторых групп объектов (опасных промышленных, атомной энергетики и пр.), с одной стороны, удобно выделять группу таких требований и юридически определять соответствие им проекта, с другой - увязывать их с иными документами и процедурами (декларацией промышленной безопасности, заявлениями о безопасности и т. п.);

      д) принцип достоверности и полноты  информации, представляемой на экологическую  экспертизу, воплощается в обязанностях заказчика представить такую  информацию, в праве экспертов затребовать дополнительную информацию, в отказе на дачу экспертного заключения по неполным или недостоверным материалам;

      е) принцип независимости экспертов  при осуществлении ими своих  полномочий означает, что никто не вправе вмешиваться в их работу, т. е. эксперт свободен в оценках и выводах, выборе методов, принятии промежуточных и окончательных решений;

      ж) принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы М. М. Бринчук  считает одним из основных, подчеркивая, что оценки экспертов должны соответствовать уровню современного развития законодательства и науки, базироваться на беспристрастных и объективных мнениях специалиста;

      з) принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения при проведении экологической экспертизы налагает на экспертный орган обязанности по информированию граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей деятельности в целом, устанавливает порядок проведения общественной экологической экспертизы и правовой статус заключения;

      и) наконец, принцип ответственности воплощен в нормах гл. YII Закона, подробно определяющих круг субъектов, виды правонарушений в данной области.

             Следует отметить, что в целом принципы государственной экологической экспертизы находят свое отражение в конкретных нормах, что свидетельствует о продуманности данного Закона и достаточно высоком уровне юридической техники.

      Государственная экологическая экспертиза может  быть проведена по инициативе отдельных ученых или научных коллективов. Ее заключение носит информационный характер.

      Экологическая экспертиза включает в себя: сбор информации, ее обобщение, рассмотрение материалов на комиссии, оценку материалов экспертизы и составление заключения.

      Основные принципы экологической экспертизы сформулированы в Законе «Об охране окружающей среды». Несмотря на то, что они относятся к государственной экспертизе, их необходимо использовать в любой эколого-экспертной деятельности. Государственная экологическая экспертиза должна строиться на обязательности, научной обоснованности, независимости и вневедомственности при широкой гласности и участии общественности.

      Принцип обязательности в государственной  экологической экспертизе имеет  два значения: во-первых, обязательность проведения ее в тех программах, проектах, сооружениях, которые способны оказать негативное влияние на окружающую среду или здоровье человека. Это значит, что финансирование и осуществление работ по данным проектам и программам может быть разрешено вышестоящими органами только после положительного заключения государственной экспертизы. Во-вторых, обязательность выполнения тех выводов, которые содержатся в заключение экспертизы.