Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Сентября 2011 в 21:28, курсовая работа
Важным этапом в формировании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, которая определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы (ст. 9, 36), а также право граждан на благоприятную окружающую среду I,CT 42). В прежней Конституции страны декларировалась только государственная собственность на природные ресурсы.
1.Введение.
2.Понятие экологической экспертизы.
3. Правовая база экологической экспертизы в России.
4. Теоретические основы экологической экспертизы.
5. Объекты экологической экспертизы.
6. Порядок организации и проведения экологической экспертизы.
7. Порядок работы экологической экспертизы.
8. Заключение.
9. Список литературы.
Экологическая экспертиза.
Содержание:
1.Введение.
2.Понятие экологической экспертизы.
3. Правовая база
экологической экспертизы в
4. Теоретические основы экологической экспертизы.
5. Объекты экологической экспертизы.
6. Порядок организации и проведения экологической экспертизы.
7. Порядок работы экологической экспертизы.
8. Заключение.
9. Список литературы.
Введение:
Постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 7 января 1988 г. создало условия для формирования нового подхода к природопользованию:
• была реформирована
система природоохранных
• было
признано целесообразным
• в соответствии
с постановлением была создана
система экологической
Важным этапом
в формировании экологического законодательства
явилось принятие 12 декабря 1993 г. Конституции
РФ, которая определила равноправие
различных форм собственности (государственной,
муниципальной и частной) на землю
и иные природные ресурсы (ст. 9, 36),
а также право граждан на благоприятную
окружающую среду I,CT 42). В прежней
Конституции страны декларировалась
только государственная собственность
на природные ресурсы. После принятия
Конституции РФ практически полностью
было пересмотрено законодательство Российской
Федерации, в том числе и экологическое.
Сформировалось новое экологическое
законодательство Российской Федерации,
структура которого была уже рассмотрена
выше. Экспертиза — это исследование
специалистом (экспертом) каких-либо вопросов,
решение которых требует
• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и другой деятельности;
• обязательности
проведения государственной
• комплексности
оценки воздействия на
• обязательности
учета требований
• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;
• независимости
экспертов при осуществлении
полномочий в области
• научной
обоснованности, объективности и
законности заключений
• гласности,
участия общественных
• ответственности
участников экологической
Понятие Экологической Экспертизы.
Закон Российской
Федерации «Об экологической
экспертизе» [4] определяет экологическую
экспертизу (ЭЭ) как «установление
соответствия намечаемой хозяйственной
и иной деятельности экологическим
требованиям и определение
Понятие оценки воздействия на окружающую среду.
На первый взгляд похожие понятия ЭЭ и оценка воздействия на окружающую среду, имеют и некоторые различия, требующие пояснений (ОВОС).
1. ОВОС — это
«процедура учета»
2. ОВОС по
своей сути является процессом
исследования воздействия
3. Целью ОВОС
и экологического обоснования
является «выявление и
Понятие Экологического Образования.
Не имеющее четкого правового закрепления, понятие «экологическое обоснование» (ЭО) определяется специалистами Госкомэкологии России [103] как совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для экосистем и человека. Очень похожее на ОВОС экологическое обоснование фактически является составной частью проекта или (реже) предшествующим ему мероприятием. I Рассматривая организационный ряд («жизненный цикл проекта»): исследование — обоснование — проектирование - экспертиза — решение о реализации, можно довольно точно указать место каждого из этих мероприятий. Экологическое сопровождение проекта должно начинаться с ОВОС, являющейся составной частью исследования. Экологическое обоснование (ЭО) должно опираться на данные ОВОС, являясь начальной стадией проектирования, входящей в этап технико-экономического обоснования (ТЭО) или технико-экономического расчета (ТЭР). В настоящее время ОВОС или входит как составная часть в проект, заменяя отсутствующее ЭО, или проводится параллельно проектированию, подготавливая материалы для экспертизы. Экологическая экспертиза, в свою очередь, завершает проектную стадию, подготавливая решение о возможности (или невозможности) реализации проекта.
Правовая база экологической экспертизы в России.
Правовое регулирование эколого-экспертной деятельности как одного из видов экологического менеджмента - управления охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экобезопасности, является составной частью знаний будущего эксперта. Эти знания базируются на изучении соответствующих законов и подзаконных акты органов власти и управления РФ в области экологической экспертизы и ОВОС. При этом нормативная база ЭЭ и ОВОС, в свою очередь, опирается на соответствующие нормативно-технические документы (стандарты, нормы, правила и т.д.) и методические (пособия, инструкции, рекомендации, методики и др.) материалы, разрабатываемые специализированными ведомствами и научными учреждениями. Структура российского законодательства в области экологической экспертизы. В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют, нормы статей 41 (п. 3) и 42 Конституция РФ, целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе» [4] и ряд статей (ст. 35-39) базового закона РФ «Об охране окружающей природной среды» [3], являющегося фактически основами российского экологического законодательства. Помимо федеральных законов действует ряд указов Президента РФ и постановлений Правительства, конкретизирующих их. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы (например, в республике Карелия или в Татарстане), другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня. Действующие законы регулируют в основном государственную ЭЭ, в меньшей степени — общественную ЭЭ и практически не касаются ОВОС. Закон «Об охране окружающей природной среды» [3] содержит специальный раздел (разд. V), посвященный в основном государственной ЭЭ, её цели и принципам (ст. 35), в том числе принципу обязательности (ст 36), объектам (ст. 37) и ответственности за невыполнение требований ГЭЭ (ст. 38). Специальная статья закона посвящена общественной ЭЭ (ст. 39), которая практически не регламентируется им, хотя и ставится в зависимость от государственной экспертизы Помимо указанных статей закона, напрямую посвященных ЭЭ, в нем присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области Это статьи раздела IV о нормировании качества окружающей среды (ст. 25-34), а также статьи разделов VI и VII (ст. 40-57), посвященные экологическим требованиям, учитываемым в ходе экологической экспертизы.
Федеральный закон
«Об экологической экспертизе» [4]
развивает нормы указанного выше,
более подробно регулирует отношения
в области ЭЭ и целиком посвящен
этому вопросу (т.е. является целевым
законом). В этом законе впервые дается
определение экологической
Более подробно,
чем в законе [3] глава IV закона «Об
экологической экспертизе»