Экологическая экспертиза

 В ряде  случаев в целях решения возникающих  вопросов руководитель экспертной  комиссии и руководители групп  могут приглашать для участия  в рабочих заседаниях экспертной  комиссии представителей заказчика.  В случае запроса заказчика  документа о возможности участия  своего представителя в рабочих  заседаниях экспертной группы, этот  вопрос решается руководителем  экспертной группы или экспертной  комиссии. После получения индивидуальных  экспертных заключений руководители  групп подготавливают и представляют  ответственному секретарю или  руководителю экспертной комиссии  индивидуальные и групповые заключения. Руководитель экспертной комиссии  и ответственный секретарь анализируют  и обобщают заключения экспертов  и готовят проект сводного  заключения. До проведения заключительного  заседания экспертной комиссии  ответственный секретарь информирует  заказчика о проекте заключения  государственной экологической  экспертизы и приглашает на  это заседание представителя  заказчика документации.

Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители  других заинтересованных организаций. Руководитель экспертной комиссии докладывает  о результатах работы экспертной комиссии и выводах сводного заключения. Приглашенные на заключительное заседание  экспертной комиссии могут высказать  свое мнение по проекту сводного заключения. Принятие решения по сводному Заключению государственной экологической  экспертизы проводится в присутствии  только членов экспертной комиссии и  сотрудников Госкомэкологии России (его территориального органа).

 Заключительное  заседание экспертной комиссии  оформляется протоколом и явочным  листом, которые подписываются руководителем  и ответственным секретарем экспертной  комиссии.

Положительное заключение государственной экологической  экспертизы не должно содержать замечаний. Выводы могут содер-1 жать рекомендации, если они не меняют существа предложенных заказчиком (разработчиком) документации проектных решений. При наличии  замечаний экспертов по проекту  сводного заключения экспертной комиссии, документ (или сводное заключение) дорабатывается и подписывается  руководителем, ответственным секретарем экспертной комиссии и всеми ее членами. Сводное заключение подлежит доработке  и в случае его неподписания руководителем специально уполномоченного государственного органа в области ЭЭ в связи с нарушением процедуры проведения экологической экспертизы или несоответствием выводов заключения и замечаний экспертов. Заключение экспертной комиссии (группы) не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших. В случае несогласия члена экспертной комиссии с выводами сводного заключения, эксперт формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к сводному заключению. При этом эксперт подписывает заключение с отметкой «особое мнение». При отсутствии под заключением подписей квалифицированного большинства членов комиссии, при заявлении о наличии особого мнения или/и при подписании заключения со ссылкой на наличие особого мнения экспертами (составляющими более одной трети списочного состава комиссии), руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают руководству Госкомэкологии России (его территориального органа) о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению ГЭЭ, о необходимости продления срока ее проведения (но не более 6 месяцев со дня ее начала) и о дополнительном включении экспертов в состав комиссии. Предложения по исключению из состава комиссии экспертов, имеющих особое мнение, не вносятся и не рассматриваются.

В случае, если сводное  заключение экспертной комиссии не подписано  квалифицированным большинством голосов  ее списочного состава и после  продления срока проведения ГЭЭ, данная экологическая экспертиза считается  завершенной без результата. Все  заключения и особые мнения экспертов  принимаются к сведению. Создается  новая экспертная комиссия из экспертов, не «участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым  к экспертам. Оплата этой экспертизы производится за счет средств специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Оплата труда внештатных экспертов не производится при невыполнении ими обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», и, в частности, при неподписании (отказе от подписания) заключения государственной экологической экспертизы, в том числе и в случае представления экспертом особого мнения; непредставления особого мнения в случае подписания заключения со ссылкой о его наличии. Оформление заключения государственной экологической экспертизы. Заключение, подписанное квалифицированным большинством членов экспертной комиссии, обретает статус заключения ГЭЭ после его утверждения руководством Госкомэкологии России (территориального органа). Утверждение заключения производится приказом Госкомэкологии России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение ГЭЭ подписывается в количестве двух экземпляров. Заключения ГЭЭ, утвержденные в установленном порядке, аннулированию не подлежат, за исключением случаев, утраты документами юридической силы в соответствии с законом [4], признания документов недействительными решением суда или арбитражного суда.

 После завершения  государственной экологической  экспертизы ответственный исполнитель.  

— подготавливает проект сопроводительного письма, и  в течение пяти дней со дня утверждения  заключения государственной экологической  экспертизы письмо направляется заказчику;

 — подготавливает  проект письма с информацией  о заключении ГЭЭ территориальным  органам Госкомэкологии России, органам исполнительной власти субъектов РФ (территориальные органы Госкомэкологии РФ направляют информацию о заключении ГЭЭ в органы местного самоуправления),

 — в случае  проведения ГЭЭ по поручению  органов государственной власти  готовит проект письма о выполнении  поручения щ органов государственной власти,

 — обеспечивает  информирование общественности, средств  массовой информации по их  запросам о результатах проведения  госу-1 дарственной экологической  экспертизы,

 — подготавливает  проект представления в банковские  организации о приостановлении  (прекращении) финансирования, кредитования  и других финансовых операций  в отношении объектов экологической  экспертизы, не получивших положительного  заключения ГЭЭ;

 — оформляет  акты приемки выполненных экспертами  работ и оформляет документы  для их оплаты;

 — оформляет  акт о выполнении государственной  экологической экспертизы.

Акт о выполнении ГЭЭ является финансовым документом и сдается в бухгалтерию Госкомэкологии России или его территориального органа. Важность этого документа определяется необходимостью строгой отчетности о расходовании средств, переведенных заказчиком на проведение ГЭЭ. В случае неполного расходования средств на проведение ГЭЭ остаток возвращается заказчику документации. Материалы, представленные на ГЭЭ, после её завершения возвращаются заказчику с сопроводительным письмом Госкомэкологии России или его территориального органа, при этом орган ГЭЭ имеет право оставить один экземпляр материалов, представленных на ГЭЭ, в архиве. Материалы ГЭЭ по каждому объекту сдаются в архив экспертного подразделения Госкомэкологии России не позднее 15 дней после её завершения по описи. Срок хранения документов в архиве устанавливается руководителем экспертного подразделения. При отрицательном заключении ГЭЭ заказчик вправе обеспечить доработку документации в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на ГЭЭ. При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением ГЭЭ результаты государственной экологической экспертизы могут быть обжалованы в судебном порядке. В данном случае повторная ГЭЭ проводится по решению суда (арбитражного суда).

Повторная экспертиза, обычно проводится экспертной комиссией  в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе  и образованной тем же органом  государственной экологической  экспертизы. Повторная экспертиза, проводимая по решению судебных органов, проводится органом государственной  т экспертизы, рекомендованным в  решении суда. После завершения повторной  государственной экологической  экспертизы судебному органу, по решению которого она проводилась, направляется заключение государственной экологической экспертизы. Финансовое обеспечение повторной ГЭЭ осуществляется заказчиком в установленном порядке.

 В случаях  проведения повторной государственной  экологической экспертизы по  поручению судебных органов решение  о компенсации затрат на проведение  ГЭЭ принимается судом.

Экологические требования.

Наличие законодательно и административно закрепленных экологических требований к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, собственно эксплуатации, а также перепрофилированию, модернизации, консервации и ликвидации предприятий, сооружений и иных объектов хозяйственной и другой деятельности обусловливает необходимость их учета, анализа правильности выполнения при проведении экологической экспертизы. Однако на практике далеко не по всем видам  деятельности эти требования реально  учитываются, что свидетельствует  о недостаточном пока развитии этого  экологического регулятора природопользования. Кроме учета экологических нормативов при проведении ЭЭ, а также при  экологическом обосновании хозяйственной  и иной деятельности приходится учитывать  и другие соответствующие требования, в т.ч. к самой нормативной документации, к прединвестиционным материалам, к проектной и градостроительной документации, а также к материалам лицензий, экологическому обоснованию техники, технологии и материалов.

Общие экологические  требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции и  вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих  прямое или косвенное неблагоприятное  влияние на состояние ОС, закреплены, в основном, в разделе VI, а также  косвенно — в разделах ГУ, VII закона РФ «Об охране окружающей природной  среды» [3]. Требования двух последних  разделов должны учитываться одновременно при экологическом контроле действующих  объектов и при экологической  экспертизе проектов по аналогичным  хозяйственным объектам, а также  в случае их размещения на территории. При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов (раздел VI) в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое либо косвенное влияние на состояние ОС, должны выполняться требования экологической безопасности и охраны здоровья населения, предусматриваться мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.   Решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается соответствующими органами государственной власти Российской Федерации или субъектов в её составе на основе заключения государственной экологической экспертизы. При технико-экономическом обосновании проекта, проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны определяться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование и воспроизводстве природных ресурсов, оздоровление окружающей природной среды. Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство предприятий, сооружений и иных объектов проходят государственную, а при необходимости и общественную экологическую экспертизу. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям и не прошедшие ГЭЭ, не подлежат утверждению, а работы по их реализации не финансируются учреждениями соответствующих банков.

При строительстве, реконструкции предприятий, сооружений и иных объектов должны применяться  утвержденные проекты, имеющие положительное  заключение государственной экологической  экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, а также строительными  нормами и правилами [1 и др.]. Нарушение  требований Закона, а также требований заключения ГЭЭ влечет за собой приостановление  строительных работ до устранения отмеченных недостатков по предписанию специально уполномоченных на то государственных  органов Российской Федерации в  области охраны окружающей природной  среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического  надзора (Минздрава РФ) с одновременным  прекращением финансирования этих работ  учреждением соответствующего банка. Запрещается строительство, реконструкция  объектов до утверждения проекта  и отвода земельного участка в  натуре. Не допускается изменение  утвержденного проекта или стоимости проектных работ в ущерб требованиям экологической безопасности. При выполнении строительных работ принимаются меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей природной среды. При вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов учитываются условия выполнения в полном объем всех экологических требований, предусмотренных проектом и заключением ГЭЭ, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды (в т.ч. ГЭЭ), санитарно-эпидемиологического надзора (Минздрава РФ) [1, и др.]. Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по "очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, выбросов и сбросов до уровня предельно допустимых нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей природной среды, без завершения запроектированных работ по охране природы, рекультивации земель, оздоровлению окружающей природной среды. Председатель и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение порядка приемки объектов в соответствии с законодательством РФ.

Экологические требования при эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнении иной деятельности (раздел VII) косвенно учитываются в ходе экологических  обоснований и ОВОС, а также  при проведении ГЭЭ. При проектировании хозяйственных объектов необходимо учитывать правила и меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному  использованию и воспроизводству  природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, обеспечивающие установленные  нормативы качества окружающей природной  среды. Для этого требуется соблюдение показателей утвержденных технологий, внедрение экологически безопасных технологий и производств, обеспечение  надежной и эффективной работы очистных сооружений, установок и средств  контроля, обезвреживания и утилизации отходов, планирования мероприятий  по охране земель, недр, вод, лесов и  иной растительности, животного мира, воспроизводства природных ресурсов [1, 4 и др.].