Экологическая экспертиза проектов

Министерство образования и науки Российской Федерации

НОУ ВПО «Сибирская академия права, экономики и управления»

Факультет экономики

Специальность: бухгалтерский учёт, анализ и аудит.

 

         
                                                        РЕФЕРАТ

                          Экологическая экспертиза проектов

 

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                               

 

 

 

 

 

 

 

      Экологическая экспертиза проектов – это оценка всех возможных экологических и социально-экономических проектов или конструкций объектов. 
Данная экспертиза направлена на предотвращение отрицательного влияния этих проектов на окружающую среду и решение поставленных задач с наименьшими затратами ресурсов. 
Экологическая экспертиза предприятия разрабатывается и проводится на основе требований Государственной экологической экспертизы.

 

Цели государственной экологической экспертизы.

 
Целями Государственной экологической экспертизы являются:

- обеспечение экологической безопасности и сохранение здоровья населения практически всех регионов;

- рациональное расходование природных ресурсов;

- соблюдение международных соглашений и договоров по вопросам охраны и использования ресурсов земли; 
 
Государственная экологическая экспертиза является обязательной составной частью государственных процедур выдачи решения по финансированию, вводу объектов в эксплуатацию, а также открытию новых предприятий.

В ходе Государственной экологической экспертизы оценивается:

- полнота и достаточность материалов, отражающие задачи и требования охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

- соответствие проектных разработок в действующем нормативе.

- полнота учета требований по охране окружающей среды при выборе вариантов размещения новых объектов, при определении сырьевой базы, объема производства и предлагаемых технологий по видам продукции.

- технологии и оборудование в сравнении с мировым уровнем экологической безопасности аналогичного производства.

- экологическая безопасность продукции и отходов.

- правильность определения характера воздействия и его результатов в условиях нормальной эксплуатации, а также при авариях и экстремальных нагрузках. 
 
- правильность определения устойчивости отдельных объектов, целых комплексов и их способность к восстановлению.

- правильность обоснования природоохранных мероприятий.

- методы учета и контроля различных видов воздействий на окружающую среду.

Для проведения экологической экспертизы при выборе площадки для строительства новых предприятий и при реконструкции действующих предприятий в государственные органы должны быть предоставлены следующие материалы:

- краткие сведения по обоснованию выбора района строительства с учетом физико-географических и метеорологических факторов.

- характеристики выбросов предприятием загрязняющих веществ в атмосферу, план района размещения предприятия с указанием размеров санитарных зон.

- намеченные решения по очистке и утилизации загрязняющих веществ.

- упрощенные расчеты степени загрязнения атмосферного воздуха в соответствии с ОНД-86 (отраслевой нормативный документ).

- обоснование данных об образовании аварийных и залповых выбросов.

- нормативы ПДК загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу данным предприятием, определение предельно допустимых выбросов (ПДВ), временно согласованных выбросов (ВСВ), предельно допустимых уровней (ПДУ) и т. д.

Расчет ПДВ производится с помощью современных методов с учетом значений фоновых концентраций загрязняющих веществ в зоне промышленного предприятия. 
Воздух, выбрасываемый в атмосферу установками общеобмена и вытяжками вентиляции предприятий, содержит обычно различные загрязняющие вещества в больших концентрациях. 
Основным документом регламентирующим расчет рассеивания и определение приземных концентраций выбросов промышленных предприятий является, методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий ОНД 86. 
В основу методики положено условие, при котором суммарная концентрация каждого вредного вещества не должна превышать максимальную разовую предельную концентрацию данного вещества в атмосферном воздухе. 
 
Довольно часто в соответствии с данной методикой приходится решать задачу по определению предельно допустимых выбросов, при которых выполняется условие не превышения предельной максимальной разовой концентрации. 
Если выбросы превышают размеры ПДВ, то в этом случае предусматривается их очистка до значения рассеивания. 
На определенных стадиях работы предприятия или в случае аварии возможны залповые выбросы вредных веществ в атмосферу ПДВ, которых рассчитывается также в соответствии с данной методикой. 
 
Для транспортных средств и передвижных установок значения ПДВ устанавливается в соответствии со стандартами для единичного транспортного средства или установки. 
Если значения ПДВ по объективным причинам не могут быть достигнуты, то допускается поэтапное снижение выбросов вредных веществ действующих предприятий от временно согласованных результатов до допустимых значений выбросов.

Для снижения выбросов вредных веществ в атмосферу предусматриваются, как правило, следующие мероприятия:

- тщательная проработка технологического процесса с целью снижения количества выбрасываемых в атмосферу токсичных веществ или замены их на нетоксичные.

- повышение герметичности оборудования.

- разработка и применение эффективных систем газоочистки.

Решение о реализации выбросов в атмосферу должно приниматься только лишь после комплексной реализации данных мероприятий. 
Воздействие объектов экономики на геологическую среду определяется технологической нагрузкой – годовым количеством всех видов твердых и жидких отходов, поступающим в окружающую среду от предприятий. 
 
При экспертизе проектов проводят проверку наличия у предприятия возможности переработки и захоронения твердых и жидких отходов, а также полноту использования новейших научно-технических достижений в области разработки и внедрения безотходных и малоотходных технологий. 
 
Оценку экологического воздействия на гидросферу производят на основе баланса водообеспеченияпредприятия, в котором учитываются параметры водопотребления водоотведения, а также объемы повторно используемой воды, промышленных сточных вод, хозяйственно-бытовых сточных вод и безвозвратных потерь воды.

При экспертизе проектов производится проверка наличия и полноты разработки предложений по созданию замкнутых систем водообеспечения с необходимым технико-экономическим обоснованием. При экспертизе проектов размещения крупных промышленных предприятий рассматривается состояние окружающей среды в районе, примыкающем к предприятию в радиусе 20-30 км. Устанавливаются размеры санитарно-защитных зон, которые регламентируются в соответствии с СанПиН.

Утверждение проекта предприятия не допускается без проверки экологической экспертизы, по окончании которой выдается экологический паспорт. По действующему законодательству каждое предприятие должно иметь экологический паспорт.

 

 Принципы экологической экспертизы.

     Принципы экологической экспертизы затрагивают гораздо большее пространство человеческой деятельности. 
Законодательной основой экологической экспертизы являются такие основополагающие правовые акты: 
- Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», 
- Федеральный закон «Об экологической экспертизе» и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Экологическая экспертиза, основывается на принципах:

- О презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

- обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

- достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;  
- независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

- гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

- ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Действующими нормативными актами определены два основных механизма, целью которых является учет воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду при принятии решений. 
Это экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (в различных публикациях часто используется аббревиатура ОВОС).

 
Экологическая экспертиза, проводится специальной комиссией по окончании подготовки проектной документации. 
Эта комиссия должна сделать вывод о возможности или невозможности осуществления намечаемой деятельности. 
Положительное заключение государственной экспертизы является необходимым условием реализации проекта. 
Экологическая экспертиза обязательна практически для любой намечаемой деятельности, включая не только проекты строительства определенных объектов, но и проекты программ, планов, нормативных актов и т. д. 
Оценка воздействия должна проводиться на более ранней стадии проектного цикла — в процессе подготовки проектной документации. 
Она обязательна лишь для определенного круга крупных и экологически опасных объектов.

Основным источником информации о намечаемой деятельности является заказчик проектной документации. 
На стадии подготовки документации заказчик обязан информировать общественность путем проведения общественных слушаний для обсуждения в средствах массовой информации.

Согласно Закону «Об экологической экспертизе», заказчик представляет на экологическую экспертизу «материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности» для любого проекта. 
 
Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

 

- проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду; 
 
- нормативно-технических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе использование природных ресурсов и охрану окружающей природной среды;

 
Объекты, получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

- доработки объекта экологической экспертизы, по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; 
 
- изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;  
 
- реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- внесения в проектную и иную документацию изменений после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат:

- проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую природную среду;

- материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации,

- проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;  
 
- проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил субъектов Российской Федерации;  
 
- проекты территориальных комплексных схем охраны природы и природопользования;

- проекты инвестиционных программ субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

 
Экологическая экспертиза, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям законодательства, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии в составе представляемых материалов: 
- документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в форме, который определен в установленном порядке, и содержащей материалы оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе;