Порядок проведения экологической экспертизы

Формирование  экспертной комиссии, утверждение ее персонального состава, назначение руководителя и ответственного секретаря  осуществляются соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Формирование экспертной комиссии осуществляется при участии ее руководителя.

Экспертом государственной экологической  экспертизы является специалист, обладающий научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, привлеченный в установленном порядке к проведению государственной экологической экспертизы. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий с указанным заказчиком или с разработчиком в трудовых или иных договорных отношениях, а также представитель юридического лица, состоящего с указанными заказчиком или с разработчиком в таких договорных отношениях.

Эксперт государственной экологической  экспертизы имеет право:

заявлять  специально уполномоченному государственному органу о необходимости представления заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы;

формулировать особое мнение по объекту государственной  экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.

Эксперт обязан:

осуществлять  всесторонний, полный, объективный  и комплексный анализ представляемых на государственную экологическую  экспертизу материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключение по таким материалам;

соблюдать требования законодательства Российской Федерации и ее субъектов об экологической  экспертизе;

соблюдать установленные специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы порядок и сроки проведения государственной экологической экспертизы;

обеспечить  объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту  экологической экспертизы;

участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учет при проведении государственной экологической экспертизы заключения общественной экологический экспертизы, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом государственной экологической экспертизы:

обеспечивать  сохранность материалов и конфиденциальность сведений, представленных на государственную  экологическую экспертизу.

Заключение  государственной экологической  экспертизы должно содержать обоснованные выводы о допустимости воздействия  на окружающую природную среду хозяйственной  и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической  экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы. Оно должно быть одобрено квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствовать заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. К заключению должны быть приложены особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Заключение  подписывается руководителем государственной экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми членами комиссии. Оно не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, после его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической  экспертизы является обязательным условием финансирования и реализации объекта  государственной экологической экспертизы. Такое заключение имеет юридическую силу в течение срока, определенного специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу. Оно теряет юридическую силу в случае:

доработки объекта государственной экологической  экспертизы, по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

изменения условий природопользования специально уполномоченным на то государственным  органом в области охраны окружающей природной среды;

реализации  объекта государственной экологической  экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической  экспертизы, и в случае внесения изменений в указанную документацию:

истечения срока действия положительного заключения государственной экологической  экспертизы;

внесения  изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической  экспертизы.

При наличии отрицательного заключения государственной экологической экспертизы реализация ее объекта запрещается. Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

В случае отрицательного заключения государственной  экологической экспертизы заказчик вправе представить соответствующие  материалы на повторную государственную  экологическую экспертизу при условии  переработки с учетом замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Заключения  государственной экологической  экспертизы могут быть оспорены в  судебном порядке.

Финансирование  государственной экологической  экспертизы, в том числе ее повторного проведения, осуществляется за счет средств  заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов и порядком ее проведения, определяемыми осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномоченным государственным органом. 
 
 
 
 
 
 

4. Порядок проведения общественной экологической экспертизы.

Общественная  экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также органов  местного самоуправления общественными  организациями, основным направлением деятельности которых является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Такая экспертиза может проводиться в  отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую или же охраняемую законом тайну.

Общественная  экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней и касаться тех же объектов, что и государственная экспертиза, за исключением указанных выше.

Общественные  организации, осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном  законом порядке, имеют право:

получать  от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в установленном  законом объеме;

знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической  экспертизы;

участвовать в качестве наблюдателей через своих  представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической  экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Общественная  экологическая экспертиза проводится при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее осуществлении. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в регистрации. Заявление, в регистрации которого не было отказано в указанный срок, считается зарегистрированным со всеми вытекающими последствиями.

В государственной  регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

общественная  экологическая экспертиза ранее  была дважды проведена в отношении  объекта общественной экологической  экспертизы;

общественная  экологическая экспертиза проводилась  в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну;

порядок государственной регистрации общественной организации не соответствует установленному законом порядку;

устав общественной организации, организующей и проводящей общественную экологическую экспертизу, не соответствует установленным требованиям;

не выполнены  требования к содержанию заявления  о проведении общественной и экологической  экспертизы.

Указанный перечень оснований отказа в государственной  регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, предусмотренный статьей 24 Федерального закона "Об экологической экспертизе", является исчерпывающим. Следовательно, по иным основаниям не может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

Заключение  общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после  его утверждения специально уполномоченным государственным органом в области  экологической экспертизы. В этих случаях на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются установленные законом формы ответственности за допущенные правонарушения.

Финансирование  общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение

    Сегодня экологическая экспертиза в России является одним из наиболее эффективных  управленческих рычагов рационального  природопользования и охраны окружающей среды. Существуют некоторые успехи и недостатки, проблемы и трудности в развитии этого института. В общих чертах они публикуются в ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации и специализированном журнале. Одной из главных «внутренних» сложностей в осуществлении экспертных оценок является несколько субъективный их характер и трудности с количественной интерпретацией оцениваемых экологических параметров окружающей среды. Задачи оценки неоднородности экспертной группы, получения групповой количественной экспертной оценки с учетом коэффициентов компетентности экспертов и коэффициентов относительной важности оцениваемых показателей воздействия планируемой деятельности на окружающую среду решаются методами математико-статистического системного анализа и прогноза, составляющих основу информационного обеспечения экологической экспертизы и ОВОС. К числу «внешних» трудностей и нерешенных проблем ЭЭ и ОВОС, характерных не только для РФ, но и других стран, относятся: их нормативно-процедурные различия и сложности в адаптации международных правил в этой области к национальным природоохранным законодательствам. Часто мешают слишком длительные сроки экспертиз, снижающие их эффективность. Самым узким местом ЭЭ остается «внутренняя» проблема оценки качественных параметров ОС, не только реальных, но, главное, прогнозируемых. Наименее изученной областью экологической экспертизы является общественная ЭЭ, декларированная, но мало чем обеспеченная в России. Данный вопрос требует исследований и разработок, соответствующих нормативно-методических документов.