Эффективность управления в таможенной службе и ее оценка

   -Временных  границ выполнения управленческих  работ (операций) определенного вида  и их группировку.

   -Четкого  поступления достаточной и необходимой  информации для нормального и  своевременного осуществления каждого  этапа процесса управления и  всех его управленческих работ.

   -Порядка  участия различных звеньев системы  управления по этапам процесса  управления.

   -Процедур  процесса управления как обязательных  управленческих работ (согласования, обсуждения, визирования, утверждения,  информирования и др.)

   Любой процесс управления по своему содержанию состоит из циклов, этапов, стадий и  фаз. Под циклом управления понимается отрезок времени, необходимый для  полной реализации всех общих функций  управления (анализа и прогнозирования, планирования, организации, регулирования, учета и контроля). Для реализации циклов управления необходимо иметь  нормативную базу, систему планирования, систему учетов, системы оценки и  стимулирования деятельности сотрудников, информационное и кадровое обеспечение  и др.

   Цикл включает этапы, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей деятельности, а в другом – осуществляется управление ходом ее функционирования.

   Каждый  этап содержит стадии. Под стадией  следует понимать время, необходимое  для полной реализации какой-либо одной  общей функции управления. В соответствии с этим, стадии процесса управления называются стадией анализа и  прогнозирования, стадией планирования, стадией организации, стадией регулирования, стадией учета и стадией контроля. Каждая стадия состоит из различного количества фаз управления, под которыми необходимо понимать время, требуемое для выполнения одной управленческой работы (операции).

   Таким образом, по своему содержанию процесс  управления является достаточно сложным. Он идентичен для любого вида управления любыми таможенными органами. Кроме  того, он остается неизменным и применительно  к любым условиям.

3.2. Принципы организации процессов управления в таможенных органах

   Управление  в таможенных органах опирается  как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов².

   Под принципами управления понимаются руководящие  идеи, правила, основные положения и  нормы поведения, которыми руководствуется  управляющая система.

   В практике управления таможенными органами применяются общие, частные и  организационно-технологические принципы.

   Общие принципы управления – это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.

   Системность – ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

   Чем сложнее задачи, стоящие перед  таможенными органами, тем большую  значимость приобретает принцип  обратной связи системы. Информация позволяет субъекту управления иметь  представление о состоянии системы  в каждый данный момент времени, о  достижении заданной цели, с тем чтобы воздействовать на систему и обеспечить выполнение управленческих решений.

   Принцип информационной достаточности означает, что в условиях небывалого роста  объемов информации в таможенной системе, в том числе управленческой, огромное значение приобретает интенсификация информационных процессов.

   Достижение  в таможенных органах поставленной цели в возможно более короткие сроки  при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах является сутью  принципа оптимальности управления.

   Оптимальность управления в таможенной системе  обеспечивается различными методами и  средствами.

   Важное  значение в таможенной системе имеют и находятся в различной степени реализации и другие общие принципы управления.

   Частные принципы управления в таможенных органах  подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и  принципы, имеющие место в системе  таможенных органов как государственной  правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции  экономическую безопасность РФ.

   К частным относятся принципы управления: законности, централизации в сочетании  с разумной децентрализацией, непрерывности, оперативности, гибкости, ответственности, преемственности, нацеленности на конечный результат и др.

   Управление  в таможенной системе опирается  и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы; принципы подбора кадров, их обучения и воспитания; принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.

   Организационно-технологические  принципы управления лежат в основе организационно-распорядительной и  административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов.

   К ним можно отнести принципы управления: единоначалия, конкретности, разделения труда, скалярный, иерархии, единства распорядительства и одного начальника, делегирования полномочий, диапазона управления и др.

   Особо необходимо подчеркнуть значение принципа единоначалия³. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой – установление строжайшей персональной ответственности за исполнительские функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

   В таможенных органах на всех уровнях  руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как  руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями  единоначальника.

   Это выражается в полноте и объеме властных полномочий, предоставляемых  для решения поставленных задач  перед данной структурой; наличии  законодательного обеспечения реализации этой функции с ответственностью перед государством за использование  предоставленных прав; в кадровом и структурном обеспечении реализации прав руководителей-единоначальников; в материальном и финансовом обеспечении  правоохранительной деятельности со стороны  государства; в наличии государственных  гарантий социальной защищенности персонала  военизированной и правоохранительной структуры.

   На  принципе единоначалия руководит системой таможенных органов руководитель ФТС  России. Наиболее важные вопросы руководства  таможенным делом рассматриваются  на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом руководителя ФТС России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами и сотрудниками. На принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений. Принцип единоначалия реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов.

   Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и  организаций таможенной системы, участвующих  в управлении. При этом весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли каждого, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Большое значение имеют для этого издаваемые ФТС России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

   Принцип конкретности управления требует конкретного  анализа ситуации, для чего нужна  добротная научная информация о  системе управления и о ее внешней среде.

   Принцип разделения труда предусматривает, что вся деятельность по организации  управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом должно иметь  четкие, конкретные обязанности.

   Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

   Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий  сотрудник или подразделение  подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.

   Принцип единства распорядительства и одного начальника определяет, что каждый сотрудник получает приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это – необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать более чем одному вышестоящему руководителю.

   Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы  деятельности руководителя подчиненному должны также передаваться и права  для ее решения, а подчиненный  должен принимать на себя ответственность  за них.

   Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное  лицо должно нести ответственность  за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

3.3. Пути совершенствования управления в таможенных органах

   В настоящее время  все больше внимания уделяется вопросам таможенной политики. От грамотного и  принципиального ведения дел  в этой сфере напрямую зависит  как национальная безопасность, так  и пополняемость федерального бюджета.

   Среди нерешенных проблем  таможенной системы можно назвать  следующие:

   - занижение таможенной  стоимости товаров и их недостоверное  декларирование;

   - неразвитость системы  информирования о ценообразовании;

   - низкая эффективность  контроля на основе методов  аудита;

   - низкий уровень  взаимодействия оперативных подразделений  таможенных органов с другими  правоохранительными и контролирующими  органами;

   - недостаточная подготовленность  кадров, особенно специалистов в  области управления, контроля и  анализа информации;

   - низкий уровень  социальной защищенности должностных  лиц таможенных органов;

   - высокий уровень  коррупции.

   Принятием Целевой  программы развития таможенной службы Российской Федерации до 2010 года, были созданы необходимые предпосылки  для последующих системных изменений  в организации таможенного дела России.

   Развивались такие направления деятельности, как электронное и предварительное  декларирование, система управления рисками, таможенный контроль после  выпуска товаров в свободное  обращение.

   Введена в эксплуатацию и продолжает совершенствоваться система  управления рисками. Человеческий фактор в ряде случаев остается определяющим, но с помощью системы управления рисками можно свести к минимуму возможные риски, возникающие при таможенном оформлении.

   Эта технология отрабатывается пока в экспериментальном режиме, однако в дальнейшем планируется  создать гибкую, но жестко централизованную систему контроля и управления, основу которой будет представлять Операционный центр по обработке информации и  принятию решений. Главной задачей  Центра будет непрерывный мониторинг всей поступающей информации, ее анализ с применением системы управления рисками, выдача оперативных ориентировок таможенным органам, а также информационный обмен с другими контролирующими  органами. В Центр будет поступать  информация от зарубежных таможенных органов, участников внешнеэкономической  деятельности в рамках предварительного информирования о поставках товаров  на территорию России, от других контролирующих органов. Сложность этой проблемы заключается  в объективности и достоверности  информации, поступающей в базу данных, которая должна быть единой для всех контролирующих органов. Достоверные  данные в одинаковой степени необходимы как таможенникам, так и налоговикам  и другим ведомствам, заинтересованным в получении необходимой информации в автоматическом режиме реального времени. В связи с вышеизложенным, важно принципиально решить вопрос о создании Единой базы контролирующих органов.