Институциональный подход в управлении

Как видно, механизм организации государственной власти имеет институциональный характер, т. е. власть правящей политической группы осуществляется посредством комплекса специальных органов, институтов. Систему таких институтов в политической и правовой науке принято называть органами государственной власти и управления. Структура этой системы чрезвычайно сложна. Основными ее элементами являются институты законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, имеющие в различных странах разное оформление и название. Важное место в структуре исполнительной власти занимают органы охраны общественного порядка и государственной безопасности, а также вооруженные силы. Посредством этих органов обеспечивается монопольное право государства на применение мер принуждения.

Вследствие своего проявления в форме организационных учреждений, подчиняющихся установленным правилам и нормам деятельности, государственная власть в каждой стране обладает специфической определенностью и относительной устойчивостью. Это означает, что облик того или иного государства определяют не столько конкретные политики, сколько особенности устройства и функционирования его властных институтов.

Наконец, государство представляет собой суверенную организацию власти, т.е. государственная власть на территории страны выступает как высшая власть, а в мировом сообществе – как самостоятельная, независимая власть. Это означает, что государственная власть юридически стоит над властью любого другого учреждения, расположенного на территории данной страны. В международных отношениях суверенитет государства выражается в том, что его органы власти юридически не обязаны выполнять приказы, веления других государств.

 

 

 

 

2.  Институциональный подход  к организации таможенного управления  в РФ

2.1 Особенности таможенной службы как института

 

 

Таможенные органы РФ - органы исполнительной власти, которые непосредственно осуществляют деятельность в области таможенного дела. Таможенные органы входят в систему правоохранительных органов РФ.

Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство РФ.

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему:

• федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (Федеральная таможенная служба РФ);
• региональные таможенные управления;
• таможни;
• таможенные посты. Система таможенных органов представлена на рисунке 9.

Основные функции (обязанности) таможенных органов определены статьей 12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Центральным органом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ, является Федеральная таможенная служба России (далее – ФТС России).

Федеральная таможенная служба, уполномоченная в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела. ФТС РФ вправе создавать специализированные таможенные органы, а также свои структурные подразделения (департаменты, управления), компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров. ФТС России имеет свои представительства в иностранных государствах, создаваемые в порядке, установленном законодательством РФ.

 

Рисунок 9. Система таможенных органов РФ

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица.

На ступень ниже Федеральной таможенной службы стоит региональное таможенное управление (далее – РТУ).

Региональное таможенное управление является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ в пределах своей компетенции. Регион деятельности РТУ определяет ФТС России.

На сегодняшний день функционируют региональные таможенные управления, представленные а таблице 1.

Таблица 1

Региональные таможенные управления РФ

Наименование таможенного управления	Краткое наименование	Место нахождения
Центральное	ЦТУ	г. Москва
Северо-Западное	СЗТУ	г. Санкт-Петербург
Южное	ЮТУ	г. Ростов-на-Дону
Приволжское	ПТУ	г. Нижний Новгород
Уральское	УТУ	г. Екатеринбург
Сибирское	СТУ	г. Новосибирск
Дальневосточное	ДВТУ	г. Владивосток
Северо-Кавказское	СКТУ	г. Минеральные Воды

 

РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен (за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС России) и таможенных постов, подчиненных РТУ, находящихся в регионе деятельности РТУ  и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Полномочия регионального таможенного управления определены «Общим положением о региональном таможенном управлении», утвержденным Приказом ФТС России от 12.01.2005 №7.

Организацию, контроль и координацию деятельности РТУ осуществляет ФТС России. РТУ создается, реорганизовывается и ликвидируется ФТС России.

Сегодня особое место в системе таможенных органов России занимает Центральное таможенное управление (далее - ЦТУ). Оно дает пятую часть от всех таможенных платежей и является одним из самых крупных региональных таможенных управлений ФТС России. Территориально регион деятельности ЦТУ соответствует границам Центрального федерального округа, в который поступает до 70 % направляемых в Россию товаров и транспортных средств.

Центральное таможенное управление - современное, динамично развивающееся региональное таможенное управление. Управление осуществляет свою деятельность в 18 субъектах РФ с населением около 40 млн. человек. Площадь региона деятельности ЦТУ - более 650 тысяч квадратных км. Таможнями ЦТУ контролируется таможенная граница с Украиной протяженностью 1279 км и Республикой Беларусь – 886 км. В регионе ответственности ЦТУ действуют 25 таможен, из них – 5 пограничных и 20 внутренних. Кроме того, в структуру ЦТУ входит Центральная оперативная таможня.

 

2.2 Федеральная таможенная служба как институт таможенного администрирования

 

Организационный фундамент системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела.

Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах своей компетенции. Регион деятельности таможни определяет ФТС России.

Таможня осуществляет руководство деятельностью подчиненных таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.

Таможня осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, которые регламентированы Приказом ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне».

Структуру, штатную численность таможни утверждает ФТС России. Таможня осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС России и непосредственным руководством РТУ.

Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста в пределах своей компетенции. Регион деятельности таможенного поста входит в состав региона деятельности таможни.

Поставленные перед таможней и таможенными постами задачи и возложенные на них функции, таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами.

Рассмотрением и подготовкой предложений по вопросам совершенствования структуры и штатной численности таможенных органов РФ занимается организационно-структурная комиссия ФТС России (далее - ОСК), которая создается в соответствии с приказом ФТС России.

Организационно-структурная комиссия - коллегиальный орган, создаваемый в ФТС России и в региональных таможенных управлениях (кроме специализированных) для рассмотрения и выработки предложений о создании, ликвидации, реорганизации таможенных органов и их структурных подразделений, перераспределении штатной численности между таможенными органами, утверждении и изменении типовых структур и других вопросов, отнесенных к компетенции организационно-структурной комиссии.

Приказ ФТС России от 6 мая 2008 г. № 534 «О совершенствовании организационно-структурной работы в таможенных органах Российской Федерации  и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России» содержит в себе Положение «Об организационно-структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России», которое устанавливает единый порядок внесения предложений на рассмотрение ОСК ФТС России и принятия решений по вопросам, отнесенным к ее компетенции и касающимся изменения структуры и штатной численности таможенных органов Российской Федерации, их структурных подразделений, учреждений, находящихся в ведении ФТС России, а также структурных подразделений ФТС России.

Для совершенствования существующих организационных структур таможенных органов ОСК проводят их анализ, действуя при этом на основании собственных положений, утверждаемых приказами ФТС России или РТУ.

Важным направлением дальнейшего совершенствования организационной структуры Новороссийской таможни является работа по защите интеллектуальной собственности. Предполагается совершенствование законодательной базы и изменение организационной структуры РТУ и таможен в части кадрового укрепления подразделений, занимающихся вопросами защиты прав интеллектуальной собственности.

Отмечается позитивная тенденция в работе оперативных подразделений Новороссийской таможни по выявлению преступлений.

В оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности важнейшим направлением является борьба с преступлениями против интересов государственной службы и с коррупцией в таможенных органах.

Так как одной из главной проблем, стоящих перед таможенными органами является занижение таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование, то следует повысить эффективность работы подразделений, занимающихся проверкой заявленной таможенной стоимости, возможно следует расширить отделы, занимающиеся данными вопросами.

Основные усилия в кадровой работе направлены на кадровое обеспечение таможенных органов региона. Большое внимание уделяется профессиональной подготовке кадров. Это еще одна позитивная тенденция в работе Новороссийской таможни.

В таможенных органах применяется и дополняется принципиально новая организационная система, которая предполагает реализацию принципов «одного окна» (однократное представление информации) и «одной остановки» (интегрированный таможенный контроль).

Важную роль играет создание единой автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, а также обустройство таможенной границы, развитие приграничной инфраструктуры, создание единой структуры, отвечающей за строительство, эксплуатацию и содержание пунктов пропуска. Это позволит внедрять единые нормы, правила строительства и эксплуатации, значительно сократить расходы на содержание пунктов пропуска.

Следует также отметить, что автоматизация таможенных процессов - это внедрение самых современных технических средств при таможенном оформлении. Такая глобальная компьютеризация процессов таможенного оформления решает сразу две задачи. С одной стороны это безусловное ускорение процедуры, так как декларацию можно подать, не выходя из своего офиса в любой пункт России. С другой стороны, это повышение эффективности и прозрачности работы таможни, к тому же исключает личный контакт инспектора с импортером. Возможно, следует уделить больше внимания и расширить отделы, занимающиеся вопросами таможенного оформления и контроля после выпуска товаров.

Подводя итог, можно сказать, что организационная структура Новороссийской таможни оптимально разработана для решения задач, поставленных перед ней. Для совершенствования организационной структуры необходимо учесть все недостатки данной структуры и заменить их достоинствами.

 

2.3 Таможенный союз между Россией, Казахстаном и Беларусью как институт таможенного администрирования