Институциональный подход в управлении

Таможенный союз ЕАЭС — форма торгово-экономической интеграции Белоруссии,Казахстана, России, Армении и Киргизии, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами.

Идея формирования Евразийского союза была впервые озвучена Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым в 1994 году на лекции для студентов Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова. Уже тогда Президент Казахстана представил концепцию интеграции на евразийском пространстве, а также обозначил ключевые принципы и практические шаги по ее реализации.

Для достижения поставленной цели понадобилось много сил и времени. На пути к Союзу потребовалось пройти такие стадии интеграции, как зона свободной торговли, таможенный союз и единое экономическое пространство. Такие же этапы, но на более длительном отрезке времени проходил и Европейский союз. В 1951 году возникло Европейское объединение угля и стали, в 1957 году шесть государств Европы на основе Римского договора учредили Европейское экономическое сообщество и только в 1992 году через подписание Маастрихтского договора на основе Европейского экономического сообщества был создан Европейский союз. Цель европейской интеграции – обеспечить через экономические скоординированные механизмы государств-участников выпуск высокотехнологичной продукции, могущей конкурировать на мировом рынке товаров и услуг. Сегодня эти задачи успешно реализуются Евросоюзом: с американскими «боингами» успешно конкурируют европейские «эрбасы», не отстают европейские страны и в плане реализации космических программ, по выпуску электронной и цифровой техники и т.д.

В процессе разработки и обсуждения проекта Договора о Евразийском экономическом союзе высказывались различные подходы, касающиеся концептуальных проблем его идентификации в политико-правовом плане. Некоторые политики, ученые и общественные деятели видели в будущем Союзе модель конфедеративного и даже федеративного устройства, однако мы всегда полагали, что в своей основе экономический Союз по форме и содержанию должен быть межгосударственной организацией. При этом основными субъектами международного права будут оставаться государства – члены Союза, обладающие универсальной международной правосубъектностью, а Евразийский экономический союз в качестве межгосударственной организации должен обладать лишь ограниченной и производной международной правосубъектностью, которой его наделяют государства – члены Союза.

Сегодня такой подход закреплен в подписанном Договоре, пункт 2 статьи 1 которого гласит: «Союз является международной организацией региональной экономической интеграции, обладающей международной правосубъектностью».

Государствами-членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения,Республика Беларусь, Республика Казахстан, Киргизская Республика и Российская Федерация. ЕАЭС создан в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов.

Участники

Армения (со 2 января 2015 года), 3 010 600 чел. на 31 декабря 2014 года.

 Белоруссия (с 1 января 2015 года), 9 481 000 чел. на 1 января 2015 года.

 Казахстан (с 1 января 2015 года), 17 417 447 чел. на 1 января 2015 года.

 Киргизия (с 12 августа 2015 года), 5 874 100 чел. на 1 ноября 2014 года.

 Россия (с 1 января 2015 года), 146 270 033 чел. на 1 января 2015 года.

Возможные кандидаты

Таджикистан: Президент Таджикистана Э. Рахмон в 2014 году заявил о необходимости изучения экономической базы и правовых документов Евразийского экономического союза «с целью возможного дальнейшего вхождения в это новое В ходе первого официального визита в Россию, 29 марта 1994 года, в Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова Президент Казахстана Нурсултан Абишевич Назарбаев впервые выступил с идеей формирования Евразийского Союза на основе единого экономического пространства и совместной оборонной политики.

Назрела необходимость в переходе на качественно новый уровень взаимоотношений наших стран на основе нового межгосударственного объединения, сформированного на принципах добровольности и равноправия. Таким объединением мог бы стать Евразийский Союз. Он должен строиться на иных, чем СНГ, принципах, ибо основу нового объединения должны составить наднациональные органы, призванные решать две ключевых задачи: формирование единого экономического пространства и обеспечение совместной оборонной политики.

После того, как в июле 2010 года вступили в силу договорённости о создании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, в декабре того же года на саммите ЕврАзЭС было достигнуто соглашение о создании Евразийского экономического союза на базе Единого экономического пространства Беларуси, Казахстана и России.

19 октября главы стран Евразийского  экономического сообщества приняли  решение о присоединении Киргизии  к Таможенному союзу России, Беларуси  и Казахстана.

18 ноября в Москве президент  России Дмитрий Медведев, президент  Беларуси Александр Лукашенко и президент Казахстана Нурсултан Назарбаев подписали документы следующего этапа интеграции:

Декларацию о Евразийской экономической интеграции;

Договор о Евразийской экономической комиссии;

Регламент работы Евразийской экономической комиссии.

В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель — создание к 2015 году Евразийского экономического союза. В настоящее время сторонами разрабатывается проект нового основополагающего документа — Договора о Евразийском экономическом союзе. Договор должен быть подготовлен до 1 мая 2014 года.

С 1 января 2012 года на территории трёх стран-участниц Таможенного союза ЕврАзЭСначало действовать Единое экономическое пространство (ЕЭП), сформированное для создания условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП, принятые 18 ноября 2011 года, начали работать с июля 2012 года.

В феврале 2012 года председатель Госдумы РФ Сергей Нарышкин заявил, что вслед за созданием Таможенного союза и формированием Единого экономического пространства государства-партнёры намерены приступить к созданию наднационального — Евразийского — парламента, а Таможенный союз и Единое экономическое пространство станут базой для формирования будущего Евразийского союза.

20 марта С. Нарышкин заявил, что  «Евразийская межпарламентская  ассамблея, которая придёт на  смену межпарламентской ассамблее  ЕврАзЭС, должна разрабатывать основы  законодательства в базовых сферах правоотношений, а в перспективе стать полноценным евразийским парламентом», «наделённым законодательными и контрольными полномочиями по аналогии с Европарламентом и формируемым на основе прямых демократических выборов».

17 мая С. Нарышкин заявил о том, что Россия, Беларусь и Казахстан организовали рабочую группу для формирования парламента будущего Евразийского союза. К продвижению этой инициативы в Минске и Астане подключилась председатель Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко.

Инициативы руководителей палат российского парламента, однако, не получили ожидавшегося ими отклика у парламентариев Казахстана и Беларуси. 13 сентября на заседании рабочей группы по вопросам парламентского измерения Евразийской экономической организации представители Казахстана — председатель комитета Мажилиса по международным делам, обороне, безопасности Маулен Ашимбаев и секретарь НДП «Нур Отан» Ерлан Карин — призвали не спешить с «политической составляющей» и сосредоточиться на экономических вопросах интеграции, поскольку любые интеграционные проекты возможны только «при условии соблюдения главного принципа — уважения суверенитета государств-участников». Именно по этой причине казахстанская сторона назвала преждевременной подготовку проекта меморандума о концепции межпарламентского органа и отказалась от каких-либо политических заявлений.

19 декабря 2012 года, советник Президента  России Сергей Глазьев, заявил  о том что вопрос о введении  единой валюты в рамках Евразийского  Экономического Союза обсуждался  несколько раз, однако положительного решения пока нет. Далее он сделал следующее заявление:

3 сентября, по итогам переговоров  на высшем уровне президентов  России и Армении, президент Республики  Армения Серж Саргсян заявил  о решении его страны вступить  в Таможенный союз.

18 сентября, в ответ на повторную  инициативу по созданию Евразийского  парламента, депутат казахстанского  мажилиса, глава комитета по международным  делам, обороне и безопасности  палаты Маулен Ашимбаев заявил  в интервью телеканалу «Астана», что Казахстан не поддерживает данную инициативу:

В этом договоре не должно быть пункта, касающегося создания единого наднационального парламента. Здесь позиция Казахстана чёткая, она озвучивалась не раз руководством страны, что Казахстан не будет поддерживать создание наднациональных политических органов. Максимум, о чём может идти речь в этом проекте, — соглашение о межпарламентском сотрудничестве, которое, собственно говоря, сегодня есть.

Подписание 29 мая 2014 года главами трех государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации – Договора о Евразийском экономическом союзе стало поистине эпохальным событием глобального масштаба, если учитывать численность совокупного населения стран Союза, огромную территорию, значительные запасы нефти, газа и иных природных ресурсов, внушительный совокупный объем экономик трех стран – 2,2 трлн долларов США.

Потенциал Евразийского экономического союза как международной организации очень велик. Задачей всех политиков, экономистов и научного сообщества в современный период должно стать не стремление опережать события и искать в договорных документах подтексты, предполагающие иную модель устройства Союза, отличную от международной организации, как это буквально прописано в Договоре, а стремление оптимально реализовать имеющийся богатый потенциал, направленный на создание общего экономического пространства со свободным перемещением товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, на возможность проводить согласованную политику в ключевых отраслях экономики – энергетике, промышленности, сельском хозяйстве, транспорте. Реализация таких задач приведет к тому, что государства – участники Евразийского экономического союза смогут работать на новых технологических принципах, создавать прогрессивные технологии управления, обеспечивать выпуск высококонкурентных товаров и услуг на мировом рынке.

Правовой основой деятельности Евразийского экономического союза является Договор о Евразийском экономическом союзе, подписанный сторонами-участниками 29 мая 2014 года в г. Астане.

С 1 января 2015 года данный Договор вступает в силу на территории Российской Федерацией (Федеральный закон от 3 октября 2014 года № 279-ФЗ «О ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе»).

Договор определяет основные принципы сотрудничества государств-участников Договора в экономической сфере. Сторонами-участниками рассматриваемого Договора в настоящий момент являются Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан и Республика Армения. В основу договора были положены достигнутые ранее между сторонами договорённости.

Положения Договора о Евразийском экономическом союзе регулируют вопросы внешнеторговой, макроэкономической, валютной политики, отношений в сфере энергетики, налогообложения.

Совместное регулирование внешнеторговой политики имеет своей целью обеспечение государствами взаимного содействия экономическому развитию, совершенствования производства на территории каждого из государств путём диверсификации экономик, инновационного развития, развития союза как эффективной и конкурентоспособной организации в рамках глобальной экономики.

При осуществлении совместной внешнеторговой политики государства руководствуются такими принципами, как применение либеральных (согласованных) мер; гласность и открытость в принятии и применении соответствующих мер, их обоснованность и объективность; защита прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, производителей и потребителей товаров и услуг.

Большое внимание в вопросе взаимодействия стран-участниц Договора уделяется также топливно-энергетическому комплексу, обеспечению национальных экономик основными видами энергетических ресурсов (электроэнергия, газ, нефть и нефтепродукты). В этой сфере государства-участники развивают долгосрочное взаимовыгодное сотрудничество, проводят скоординированную энергетическую политику, осуществляют поэтапное формирование общих рынков энергетических ресурсов с учетом обеспечения энергетической безопасности. Осуществление названных мер государствами-участниками предполагается посредством обеспечения рыночного ценообразования на энергетические ресурсы, развития конкуренции на общих рынках энергетических ресурсов, отсутствия технических, административных и иных барьеров в торговле энергетическими ресурсами, соответствующим оборудованием, технологиями и связанными с ними услугами; обеспечения развития транспортной инфраструктуры, недискриминационных условий для хозяйствующих субъектов, создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в энергетический комплекс государств-участников; гармонизации национальных норм и правил функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры общих рынков энергетических ресурсов.