Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования

     Среднегодовые темпы роста реальных располагаемых денежных доходов населения - 3,5-4%.

     Увеличение среднемесячной заработной платы до 13 тыс. руб. (в ценах 2002 г.).

     Среднегодовые темпы роста товарооборота - 7-7,5% (в сопоставимых ценах).

     Доведение показателя соотношения среднемесячной заработной платы к рациональному потребительскому бюджету до 1,1.

     Уровень регистрируемой безработицы - менее 1,5% от численности экономически активного населения.

     Темпы развития ведущих промышленных комплексов Казани и динамика роста среднемесячных доходов на душу населения в годы реализации Стратегии показаны на рис. 2.2 и рис. 2.3.

Рис.2.2. Динамика роста объемов производства в авиастроении, пищевой, 
химической и нефтехимической промышленности (в %, 2002 г. - 100%)  

Рис. 2.3. Среднемесячный доход на душу населения (тыс. руб., в ценах 2002 г.)

     Расчет вышеуказанных показателей развития экономики г. Казани проведен на основе анализа сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации, Республики Татарстан на долгосрочную перспективу. Достижение намеченных ориентиров будет обеспечено за счет качественных изменений в хозяйственном комплексе города, повышении производительности труда, более эффективного использования внутренних резервов роста.

     Создание и внедрение современных наукоемких технологий, в том числе энергоресурсосберегающих технологий, позволит обеспечить устойчивые темпы роста качества жизни населения, формирование и расширение существующих рынков сбыта, создание спроса на высокотехнологичную продукцию.

     Для достижения цели увеличения объемов инвестиций будут реализованы следующие основные задачи:

     -содействие созданию благоприятных финансово-кредитных и налоговых условий развития экономики;

     -более широкое привлечение частных инвесторов к финансированию проектов развития городской инженерно-транспортной инфраструктуры, городских территорий;

     -привлечение займов международных финансовых организаций;

     -дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей привлечение инвестиций;

     -повышение инвестиционной привлекательности города за счет формирования благоприятного имиджа города.

     Рост доходов населения будет обеспечен за счет решения следующих задач:

     -создания новых рабочих мест с высоким уровнем оплаты труда;

     -размещения на предприятиях Казани федеральных, республиканских и муниципальных заказов.

     Повышение уровня конкурентоспособности продукции городских предприятий и освоение новых рынков сбыта, как в России, так и за рубежом будут достигнуты за счет реализации следующих задач:

     -техническое перевооружение промышленных предприятий, использование новых видов оборудования, освоение выпуска новых видов продукции, рост производительности труда;

     -стимулирование использования энергосберегающих технологий, применение новых видов материалов;

     -внедрение научных прикладных разработок для создания новых технологий и производств, максимальное использование потенциала научных организаций Казани;

     -повышение эффективности государственной тарифной политики в отношении субъектов естественных монополий, работающих в городском хозяйстве.

     Развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов экспорта продукции казанских предприятий, расширение зарубежных рынков сбыта продукции будет достигнуто за счет выполнения следующих задач:

     -оказание государственной поддержки предприятиям, выходящим на внешний рынок;

     -стимулирование и внедрение новых технологий по международным стандартам организации производственной деятельности и качества выпускаемой продукции;

     -более эффективное использование транспортно-транзитного и туристического потенциалов Казани, развитие объектов авиационного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта, расширение гостиничного комплекса. 
 
 
 
 
 
 
 

глава 3.пути Совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации 
 
 

     Условия развития самоуправления в России не ограничивается исключительно вопросами разделения полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации.

     Вопросы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, несмотря на их важное место в системе местного самоуправления, остаются до сих пор мало изученными и разработанными, следовательно, и достаточно проблематичными.

     Анализ принятого в данной области законодательства субъектов Российской Федерации, в условиях несвоевременного и ненадлежащего регулирования этих вопросов федеральным законодатели свидетельствует о разнообразии подходов субъектов Федерации к решению проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на своих территориях.

     Представляется целесообразным остановиться на следующих проблемных моментах:

     1.До настоящего времени остается открытым вопрос о пределах делегирования государственных полномочий. Очевидно, что отдельные государственные полномочия не могут быть делегированы органам местного самоуправления ни при каких обстоятельствах.

     2.Не имеется единства мнений по вопросу, касающемуся объема передаваемых муниципальным образованиям полномочий - осуществлять передачу равного объема полномочий одновременно всем органам местного самоуправления либо, использовав механизм постепенной поэтапной передачи, наделять полномочиями конкретные муниципальные образования.

     3.Нечеткость в определении субъекта, которому передается осуществление государственных полномочий.

     4.Требуют законодательного разрешения вопросы, касающиеся оснований и порядка возвращения (отзыва) переданных муниципальным органам государственных полномочий.

     6.Не имеет логической и правовой завершенности также вопрос, касающийся формы передачи муниципальным образованиям для выполнения государственных полномочий необходимых материальных и финансовых средств.

     Таким образом, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, в меру имеющихся возможностей и средств, пытаются разрешить проблемы, возникающие в связи с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

     В процессе становления органов местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

     -неоднозначность порядка организации органов местного самоуправления и выборов их исполнительных органов;

     -неполнота и неоднозначность законодательных и нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления;

     -неопределенность в источниках финансовых ресурсов органов местного самоуправления;

     -недостаточность материально-технической базы органов местного самоуправления (отсутствие офисов и современного офисного оборудования), информационной поддержки органов местного самоуправления средствами массовой информации и информационной «прозрачности» их деятельности;

     -недостаточная активность населения по осуществлению своих прав в области местного самоуправления;

     -недооценка общественными объединениями, движениями, партиями потенциала органов местного самоуправления;

     -слабый контроль исполнительными органами за деятельностью структур жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ);

     -малая активность исполнительных органов в работе по охране окружающей среды;

     -слабое взаимодействие исполнительных органов с органами социальной защиты;

     -недооценка возможностей органов местного самоуправления в организации различного вида учреждений: дополнительного образования детей (центров, клубов, студий, станций, лагерей, кружков, детских площадок) и физической культуры, а также молодежных центров по месту жительства и центров общения (в библиотеках, школах, клубах) и т.д.;

     -практически полное прекращение использования потенциала органов местного самоуправления в охране общественного порядка;

     -нехватка методического обеспечения и квалифицированных кадров, вызванная тем, что система обучения выборных должностных лиц и служащих органов, входящих в систему местного самоуправления, до настоящего времени не сложилась, а там, где она есть, носит зачастую формальный характер;

     -несовершенство системы судебной защиты органов местного самоуправления (практически она отсутствует);

     -определение приоритетных направлений деятельности каждого органа местного самоуправления и получение под них полномочий от районных администраций;

     -обрастание широким кругом актива;

     -активная пропаганда своей деятельности среди населения.

     Муниципальное образование г. Казани имеет ряд проблемных вопросов в различных сферах жизнедеятельности города.

     Сеть автомобильных дорог является одним из важнейших элементов успешного функционирования и устойчивого развития муниципального образования г. Казани, который оказывает огромное влияние на стабилизацию и подъем экономики, повышение уровня и улучшение условий жизни населения, эффективное использование трудовых, природных, производственных и инвестиционных ресурсов.

     Состояние многих автодорог не позволяет реализовывать эксплуатационные качества современных автомобилей, вызывает увеличение стоимости перевозок, в свою очередь рост цен и тарифов ограничивает возможности в пользовании транспортными услугами, снижает конкурентоспособность местных товаров.

     Одной из основных проблем в развитии транспортной инфраструктуры является высокая степень износа транспортных средств, около 70,0 % которых эксплуатируются за пределами амортизационных сроков.

     Сфера малого и среднего предпринимательства является динамично развивающимся сектором экономики муниципального образования г. Казани. На сегодняшний день сложилась достаточно эффективная система государственной поддержки малого предпринимательства.

     Показатели, характеризующие вклад малого бизнеса в развитие экономики и социальной сферы, в последние годы имели положительную тенденцию развития, однако существуют проблемы, которые сдерживают развитие малого и среднего бизнеса.

     Это, прежде всего, недостаточное развитие инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства, ограниченный доступ к кредитным ресурсам.

     Одним из социальных критериев устойчивого развития муниципального образования г. Казани являются доходы населения, проживающего на его территории. Имеются существенные отставания размера заработной платы работников основных отраслей социальной сферы от заработной платы работников, занятых в экономике муниципального образования.

     Здоровье населения является определяющим фактором в вопросе качества жизни в целом. Отсюда первоочередной задачей является поддержание, сохранение и укрепление здоровья населения, а также ориентация здравоохранения на профилактику, повышение доступности качественной медицинской помощи.