Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования

Анализ исполнения бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы, млн. руб. 

 

     За прошедшие годы бюджет муниципального образования г. Казани в 2008 году по доходам составил 17076,5 млн. руб., в 2009 году 13862,9 млн. руб., в 2010 году 16807,0 млн. руб., что на 269,5 млн. руб., или на 1,6% ниже уровня 2008 года.

     Расходы бюджета муниципального образования г. Казани составили в 2008 году 18360,8 млн. руб., в 2009 году 18795,6 млн. руб., в 2010 году 25664,0 млн. руб., увеличение в 2010 году по сравнению с 2008 году на 7303,2 млн. руб., или на 39,7%. По всем трем годам наблюдается дефицит бюджета (превышение расходной части бюджета над доходной) соответственно на 1284,3 млн. руб. в 2008 году, 4932,7 млн. руб., в 2009 году и 8857,0 млн. руб. в 2010 году. Представим исполнение бюджета муниципального образования г. Казани графически.

     

     Рис.2.1 Анализ бюджета муниципального образования г. Казани за 2008-2010 годы 
 
 

2.2.Перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления 
 
 

     Местное самоуправление в муниципальном образовании г. Казани - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Республики Татарстан, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Казани  непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

     В ведении муниципального образования г. Казани находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления г. Казани.

     В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления г. Казани обладают следующими полномочиями:

     1) принятие Устава муниципального образования г. Казани и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

     2) установление официальных символов муниципального образования г. Казани;

     3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

     4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

     5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

     6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Совета депутатов, Мэра муниципального образования г. Казани, голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования г. Казани;

     7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования г. Казани, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования г. Казани, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

     8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования г. Казани официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

     9) осуществление международных и внешнеэкономических связей;

     10) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами Республики Татарстан, настоящим Уставом.

     Полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Казани по решению вопросов местного значения осуществляются самостоятельно.

     В состав базовых задач системы муниципального управления муниципального образования г. Казани входят:

     1.Стратегическое планирование, включающее в себя разработку муниципальных политик в различных сферах, определяющих жизнь муниципального образования, разработку программ и проектов, прогнозирование и сценирование социально-экономического развития.

     Стратегическое планирование и муниципальные политики необходимы в муниципальном управлении как средства согласования интересов местных сообществ в отношении ключевых вопросов муниципального развития. Они призваны переводить конфликты и проблемы в цели и задачи деятельности органов управления.

     Муниципальные программы выполняют задачу соорганизации деятельности всех подразделений администрации и других субъектов муниципального развития.

     На реализацию 12 городских программ в 2010 г. было выделено 4,9 млрд. рублей. В соответствии с Программой социально-экономического развития Казани на 2011 г. необходимо привлечение 118,8 млн. руб. на реализацию 133-х инновационных проектов.

     2.Формирование нормативно-правовой базы местного самоуправления.

     Это, прежде всего работа с Уставом муниципального образования и создание условий для усиления регулирующей роли органов муниципального управления.

     Развитая муниципальная нормативно-правовая база - важнейшее средство в освоении предметов ведения местного самоуправления.

     Жители муниципального образования г. Казани самостоятельно путем прямого волеизъявления или через органы местного самоуправления решают вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципального образования г. Казани.

     На территории муниципального образования г. Казани действуют все гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Республики Татарстан.

     Органы местного самоуправления муниципального образования г. Казани обязаны принимать все предусмотренные федеральными законами и законами Республики Татарстан меры по защите прав населения на участие в местном самоуправлении.

     В целях решения непосредственно населением муниципального образования г. Казани вопросов местного значения проводится местный референдум.

     Местный референдум может проводиться на всей территории муниципального образования г. Казани.

     В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, место жительства которых расположено в границах муниципального образования г. Казани.

     Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

     Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов, Мэра муниципального образования г. Казани на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

     Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Республики Татарстан.

     Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г. Казани и его должностных лиц, могут проводиться собрания и конференции граждан (собрания делегатов). 
 
 

2.3.Программа социально- экономического развития муниципального образования г. Казани на долгосрочную перспективу 
 
 

     Российские города начали активно заниматься вопросами собственного социально-экономического развития начиная со второй половины 1990-х годов ХХ века. В соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 года местное самоуправление было отделено от государственной власти, получило определенное политическое поле, определенные ресурсы для своего развития, прежде всего муниципальные финансы и муниципальное имущество.

     Знаковым процессом для развития местного самоуправления в России является формирование институтов гражданского общества. Происходит самоорганизация населения, растет уровень его политической культуры. Прежде всего, это связано с постепенным развитием среднего класса, а также системы общественных организаций, все активнее принимающих участие в формировании политики на местном уровне. Начался процесс включения в решение вопросов местного развития предпринимательского сообщества.

     Наряду с перечисленными положительными тенденциями, характеризующими современную ситуацию с местным самоуправлением в России, существуют и минусы, препятствующие развитию данного института. С точки зрения экономического развития один из наиболее существенных - это пассивное экономическое поведение муниципальных образований. Эта пассивность обусловлена тем, что, к сожалению, любой муниципалитет пока в значительной степени является заложником межбюджетных отношений с субъектом Федерации, который, в силу сложившейся практики, фактически определяет тот объем ресурсов, который получает муниципальное образование.

     Теперь рассмотрим основные аспекты стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования г. Казани до 2015 года.

     Главная цель развития экономики Казани на долгосрочную перспективу - обеспечение устойчивого экономического роста - будет достигнута за счет реализации следующих целей второго уровня:

     Цель 1. Увеличения объемов инвестиций в развитие производственной и социальной сфер.

     Цель 2. Роста реальных денежных доходов населения.

     Цель 3. Повышение уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции.

     Цель 4. Развитие экспортоориентированных производств, увеличение объемов экспорта продукции казанских предприятий.

     Механизм реализации Стратегии развития г. Казани будет осуществляться в соответствии с разработанной системой программно-целевого управления развитием г. Казани, предусматривающей формирование и реализацию комплекса мер по развитию отдельных отраслей.

     Степень достижения этих целей может характеризоваться следующей системой ориентиров и показателей, которые предполагается достичь к 2015 г.

     Среднегодовой рост валового территориального продукта - 6-7%(в сопоставимых ценах).

     Среднегодовой рост объемов промышленного производства - 6-6,5% (в сопоставимых ценах).

     Среднегодовой рост инвестиций в основной капитал 7-8% (в сопоставимых ценах).

     Увеличение годовых объемов экспорта продукции до 350-400 млн. долл.

     Увеличение годовых объемов привлечения прямых иностранных инвестиций до 200-250 млн. долл.