Индикаторы, индексы, рейтинги как инструменты стратегического анализа муниципального образования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

Специальность: 080504.65 - ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ РАБОТА 

Тема: ИНДИКАТОРЫ, ИНДЕКСЫ, РЕЙТИНГИ КАК ИНСТРУМЕНТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО АНАЛИЗА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 
 
 
 
 

Выполнила:

студентка 3-го курса,

группы 1485-2з

Бирюкова Е.А. 

Проверил:

С.Ю. Рычков 
 
 
 
 
 
 

Казань 2011 год

Содержание

стр.

Введение 3 

Глава 1.Основные аспекты местного самоуправления в общей системе управления государством 6

1.1.Сущность, понятие и принципы местного самоуправления 6

1.2.Инструменты стратегического анализа муниципального образования 9

Глава 2.Организация и функционирование местного самоуправления на примере муниципального образования г. Казани 14

2.1.Краткая характеристика муниципального образования 14

2.2.Перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления 17

   2.3.Программа социально- экономического развития муниципального образования г. Казани на долгосрочную перспективу 21

Глава 3.пути Совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации 27 

Заключение 32

Библиографический Список 34 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 
 
 

     В настоящее время институт местного самоуправления привлекает в нашей стране все более пристальное внимание. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию на местах и в стране в целом.

     Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

     Местное самоуправление осуществляется населением путем референдума, выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

     Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и в других муниципальных образованиях, создаваемых в порядке, установленном законодательством.

     Местное самоуправление имеет свои особенности, и они проявляются в воздействии муниципальных программ на развитие муниципального образования.

     Предназначение оценки воздействия муниципальных программ состоит в выяснении успешности оцениваемой программы с точки зрения развития муниципального образования.

     Общая цель проведения оценки воздействия программ на развитие муниципального образования - это содействие устойчивому развитию муниципальных образований через совершенствование процедур планирования и управления процессами устойчивого развития. Внедрение системы оценки позволяет муниципалитетам обеспечить преемственность стратегии развития муниципального образования, сделать оценку стандартной, неотъемлемой процедурой в рамках муниципального управления.

     Оценка воздействия муниципальных программ на развитие муниципального образования - это не научное исследование, а управленческий инструмент. Он предназначен для принятия качественных и своевременных управленческих решений.

     Таким образом, актуальность темы исследования определяется оценкой воздействия программ, которая должна быть всецело ориентированной на выработку необходимых практических выводов и использование в практике управления развитием муниципального образования.

     Цель исследования состоит в применении индикаторов, индексов, рейтингов, как инструментов стратегического анализа муниципального образования.

     В соответствии с поставленной целью исследования определены следующие задачи:

     -раскрыть сущность, понятие и принципы местного самоуправления;

     -ознакомиться с инструментами стратегического анализа муниципального образования;

     -дать краткую характеристику изучаемого муниципального образования;

     -определить перечень задач, функций и полномочий местного самоуправления;

     -осветить программу социально- экономического развития муниципального образования г. Казани на долгосрочную перспективу;

     -наметить пути совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации.

     Предметом исследования является стратегический анализ муниципального образования.

     Объектом исследования является муниципальное образование г. Казань Республики Татарстан.

     Исследованию тематики самоуправления посвящен ряд научных и публицистических работ. Значительный вклад в теоретическое осмысление вопросов компетенции муниципального самоуправления внесли  Г.В. Барабашев, А.Г. Воронин, А.А. Замотаев, А.В. Лагуткин, Н.В. Постовой, А.И. Черкасов, Е.А. Юшина и др.

     Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых по изучению местного самоуправления как сферы реализации муниципальной власти, действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные материалы.

     Курсовая работа (проект) состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.Основные аспекты местного самоуправления в общей системе управления государством 
 
 

1.1.Сущность, понятие и принципы местного самоуправления 
 
 

     Местное самоуправление - это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

     Муниципалитет - орган местного самоуправления, выбираемый населением муниципальный совет. В основу муниципального управления положены начала самоуправления, вытекающие из принципа участия самого населения в заведывание своими местными делами.

     Организация Муниципалитета на Западе в общем сводится к трем основным типам, которые отличаются степенью контроля их работы населением:

     1.Первый тип:

     a) централизация внутренней организации органов самоуправления с большими полномочиями исполнительных органов;

     б) скромный круг полномочий самоуправления;

     в) строгий контроль за его деятельностью со стороны центральной государственной власти.

     Население контролирует такой Муниципалитет очень слабо, через избранный муниципальный совет (Франция, Италия, Испания, Бельгия).

     2.Второй тип:

     a) меньшая централизация органов самоуправления и ограниченные полномочия исполнительных органов;

     б) более обширная компетенция муниципальных органов;

     в) сравнительно слабый контроль со стороны государственной власти.

     Контроль Муниципалитета населением в этом случае более обеспечен (Пруссия, Австрия, Швеция, Норвегия, Голландия).

     3.Третий тип:

     a) разнообразная и широкая компетенция муниципальных органов;

     б)  централизованная внутренняя организация Муниципалитета с подчинением исполнительных органов распорядительным органам;

     в) очень ограниченный надзор со стороны правительственных органов.

     Контроль населения за деятельностью Муниципалитета обеспечивается здесь более полно избирательной системой, а также путем права судебного иска против Муниципалитета о признании незаконными постановления совета и путем референдума (Англия, Швейцария, Австралия, США).

     В России сегодня созданы прекрасные условия для развития местного самоуправления. Вертикаль власти разорвана. Органы местного самоуправления практически не подчиняются федеральной власти и полностью предоставлены сами себе в управлении.

     Местное самоуправление - это реальный механизм реализации широкого круга наиболее близких населению проблем и удовлетворения наиболее важных потребностей, а так же решения государственных задач силами местных органов власти путем передачи им отдельных государственных полномочий.

     Исторически понятие «самоуправление» сводится к следующему определению: это система местного управления, при которой более или менее широкий круг вопросов, которым ведают правительственные чиновники, передается в ведение органов, избираемых местными жителями.

     Таким образом, местное самоуправление - это способ организации власти и многообразие форм деятельности граждан, совместно проживающих на определенной территории, для самостоятельного и под свою ответственность решения проблем и вопросов местного значения, управляя делами местного хозяйства по праву, признаваемому и гарантированному государством.

     Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления.

     Среди них можно выделить следующие:

     а) самостоятельность населения в принятии решений всех вопросов местного значения;

     б) организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;

     в) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления;

     Для развитых демократических государств характерно многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления, что обуславливается рядом причин. Во-первых, на организацию местного самоуправления в государстве оказывает влияние административно-территориальное (федеративное либо унитарное) устройство государства. Соответственно ему будет распределяться порядок установления общих принципов организации местного самоуправления, а также более детальная регламентация организации местного самоуправления. Во-вторых, современные государства часто представляют собой многонациональные общества, многие регионы которых отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций. Все это не может не накладывать отпечаток на формы организации и осуществления местного самоуправления.

     г) соразмерность полномочий местного самоуправления имеющимся в их распоряжении материально-финансовым ресурсам;