Финансирование инновационной деятельности на государственном уровне

инфраструктуры, кадровой поддержке инновационной деятельности, содействии подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, осуществляющих инновационную деятельность. Государство также морально стимулирует инновационную

деятельность (например, присвоением звания Заслуженный новатор РФ Указом президента РФ). Важным фактором организационного регулирования инновационной деятельности является также информационная поддержка государством инновационной деятельности, например, обеспечение свободы доступа к информации о приоритетах государственной политики в инновационной сфере, к сведениям о завершенных научно-

технических исследованиях, которые могут стать  основой для инновационной деятельности, к данным о выполняемых и завершенных инновационных проектах и программах и т.п. Государство также содействует интеграционным процессам в инновационной сфере, расширению взаимодействия субъектов РФ и развитию международного сотрудничества в этой сфере, защищает интересы российских субъектов инновационной деятельности в международных организациях.

     Финансовое  регулирование государством инновационной деятельности основано на проведении бюджетной политики, обеспечивающей финансирование инновационной деятельности, направление в инновационную сферу государственных ресурсов, выделение

прямых  государственных инвестиций для реализации инновационных программ и проектов, важных для общественного развития, но не привлекательных для частных инвесторов. Посредством предоставления дотаций, льготных кредитов, гарантий российским и иностранным инвесторам, принимающим участие в инновационной деятельности, снижения отчислений налогов в федеральный бюджет субъектами РФ в случае использования ими своих бюджетных средств для финансирования федеральных инновационных программ и проектов, а также посредством других форм государство влияет на создание благоприятного инвестиционного климата в инновационной сфере.

     Государство создает законодательные условия для активизации инновационной деятельности, устанавливает правовые основы взаимоотношений ее субъектов, гарантирует охрану их прав и интересов, в частности, охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права на объекты интеллектуальной собственности. 
 

     3.2 Стимулирование применения инноваций в промышленном производстве 

     Научная деятельность считается сферой активной государственной политики. Научные идеи не могут быть непосредственно использованы в хозяйственной деятельности, целью которой является прибыль. Поэтому организации сдержанно идут на прямое финансирование расследований, хотя испытывают большую потребность в их результатах. В современных условиях государство во многом берет на себя функцию обеспечения бизнеса одним из важнейших ресурсов инновационного процесса — научными знаниями и идеями. Государство призвано формировать цели и принципы инновационной политики и собственные приоритеты в этой области. Целями, как правило, являются увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны; обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства; повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке; укрепление безопасности и обороноспособности страны; улучшение экологической обстановки; сохранение и развитие сложившихся научных школ. Одновременно государство разрабатывает и принципы, на основании которых будет проводиться политика в науке и инновационной сфере, а также механизм реализации этой политики. Эти принципы зависят от сложившейся хозяйственной системы страны, глубины воздействия государственных институтов на экономическую деятельность.

     В Российской Федерации государство  осуществляет политику поддержки инновационной  деятельности. Поддержка инновационной деятельности — система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления и направленных на поддержку развития инновационной деятельности.

Государственная инновационная политика ориентирована на стимулирование создания благоприятного климата для инновационных процессов и является связующим звеном между сферой научной и инновационной деятельности и производством.

     Функции государства по поддержке инновационной  деятельности¹²:

• содействие развитию науки, подготовке научных кадров и малого инновационного предпринимательства;

• создание программ, направленных на повышение  инновационной активности в сфере производства;

• формирование государственных заказов на НИОКР, обеспечивающих начальный спрос на инновации, которые затем получают распространение в экономике;

• введение налоговых и прочих инструментов государственного регулирования, формирующих активное воздействие на эффективность инновационных решений;

• посредничество во взаимодействии академической, вузовской  и прикладной науки, стимулирующее кооперацию в области НИОКР.

     Основные  направления поддержки государственной  инновационной политики в Российской Федерации:

• содействие повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности  отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

• ориентация на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического уклада;

• сочетание  государственного регулирования инновационной  деятельности с эффективным функционированием  конкурентного рыночного инновационного механизма, защитой интеллектуальной собственности;

• содействие развитию инновационной деятельности в регионах России, межрегиональному и международному трансферту технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защита интересов национального инновационного предпринимательства.

     Бюджетная политика государства должна быть ориентирована  исключительно на поддержку базисных инноваций. При ее осуществлении  требуется институт независимой  экспертизы. Необходимо сместить акценты  на приоритетах бюджетной политики в пользу экспортоориентированных предприятий, внедряющих базисные инновации, а также предприятий, осваивающих экологически щадящие технологии.

     К основным принципам государственной  политики в научной и инновационной деятельности относятся: свобода научного и научно-технического творчества; правовая охрана интеллектуальной собственности; интеграция научной, научно-технической деятельности и образования; поддержка конкуренции в сферах науки и техники; концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития; стимулирование деловой активности в научной, научно-технической и инновационной деятельности; развитие международного научного сотрудничества.

     На  рисунке 1 представлены основные формы государственной поддержки инновационной деятельности в развитых странах мира.  
 

           Рис.5  Формы государственной поддержки инновационной деятельности 

     К инновационным программам, на осуществление которых предполагается получение государственной финансовой поддержки, предъявляются следующие требования¹³:

• право на участие в конкурсном отборе имеют инновационные проекты, направленные на развитие перспективных (развивающихся) отраслей экономики, при условии их частичного финансирования (не менее 20% от суммы, необходимой для реализации проекта) из собственных средств компании;
• срок окупаемости не должен превышать установленных нормативов (как правило, 2 года);
• государственное финансирование инновационных программ, прошедших конкурсный отбор, может осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых на возвратной основе, либо на условиях предоставления части акций хозяйствующего субъекта в государственную собственность;
• инновационные программы, предоставляемые на конкурс, должны иметь положительные заключения государственной экологической экспертизы, государственной ведомственной или независимой экспертизы.

3.3 Анализ и оценка соотношения объема финансирования науки из средств федерального бюджета и внутренних затрат предприятий на научные исследования и разработки 

Таблица 1. Финансирование науки из средств федерального бюджета¹⁴ 

     Рис 6. Финансирование науки из средств  федерального бюджета

     На  данном графике, мы видим, что объем  финансирования инновационной деятельности из средств федерального бюджета Российской Федерации неуклонно возрастал в период с 2000 по 2008 года. В абсолютном измерении этот прирост составил 144719,5 млн. руб., т.е. объем финансирования за 8 лет вырос более, чем в 9 раз. Причем финансирование инновационной деятельности заметно увеличилось с 2004 года. С 2000 по 2004 год финансирование фундаментальных и прикладных исследований осуществлялось примерно в равном объем. А с 2004 года финансирование затрат на прикладные исследования стало опережать аналогичное финансирование на фундаментальные. Что касается финансирования инновационной деятельности в процентном отношении к расходам федерального бюджета, то оно возросло с 1,69% до 2,14%. В целом прослеживается положительная динамика финансирования инновационной деятельности, что дает положительные прогнозы на поддержание такой же тенденции в будущем. 
 
 
 
 

Таблица 2. Внутренние затраты на научные исследования и разработки¹⁵