Аутсорсинг в системе государственного управления

-  процессы  по разработке и изданию печатных изданий;

-  процессы  по разработке программ  поддержки и развития малого и среднего бизнеса, в которых обозначен инновационный механизм и инструменты поддержки, а также система мониторинга и обратной связи;

- процессы  по разработке программ  мероприятий  в сфере создания, поддержки и развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса на территории муниципального образования.

2.В рамках административной  реформы:

- программы по разработке и управлению реализацией муниципальных программ и планов;

- мероприятия, связанные с повышением качества и эффективности деятельности органов власти. Внедрение систем менеджмента качества муниципальных администраций на основании  международных  стандартов;

- мероприятия, связанные с повышением качества и доступности предоставлений муниципальной услуги;

- повышение  показателей, характеризующих эффективность управления подведомственой организацией;

- мероприятия, связанные с оптимизацией функции органов муниципальной исполнительной власти (изменения структур органов исполнительной власти на основании построений функционально-целевого блока);

- мероприятия по проектированию, созданию и развитию системы многофункционального центра по предоставлению муниципальной услуги (МФЦ);

- мероприятия по экспертизе нормативных и правовых актов.

3.В рамках реформы муниципальной  службы:

- совокупность мероприятий, связанных с  регламентацией взаимодействий муниципальных служащих различных муниципальных органов при исполнении своих должностных обязанностей;

- мероприятия по оптимизации механизмов взаимодействия муниципальной службы с государственной службой;

- мероприятия по  разработке механизма по  проведению  независимым экспертом  и общественной организацией оценок (аудит) результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- мероприятия по  разработке и реализация организационного механизма обеспечений объективности отборов независимых экспертов в комиссии по вопросу муниципальной службы, которые создаются в аппарате муниципальных органов;

- мероприятия по  созданию информационно- управленческой системы на муниципальной службе (система по управлению кадрами, планированию работы и оценок деятельности муниципальных служащих);

- мероприятия по  разработка систем показателей оценок результатов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

- - мероприятия по  созданию электронной информационной системы планирования, регламентация и контроль профессиональной служебной деятельности муниципального служащего на основании показателей эффективности и результативности;

- мероприятия по  разработке программно-целевого и проектного принципа в организации деятельности муниципальных служащих.

4.В рамках муниципально-частного  партнерства:

-  разработку концепции  по развитию муниципально-частного партнерства для муниципального образования;

- разработку стратегий  развития и механизмов реализации муниципально-частного партнерства;

- мероприятия по разработке маркетинговой стратегии муниципального образования;

- мероприятия по разработке концепций социально-экономического развития муниципального образования;

- разработку программ развития инвестиционной деятельности муниципального образования;

- разработку механизма, по привлечению инвестиций в муниципальные образования, на условиях договора.

5. В сфере разработок и внедрений социальных проектов:

- анализ рынков и конкурентоспособности;

- определения и оценку  целевого потребителя;

- организацию внешнеэкономической деятельности;

- экспертизу показателей, характеризующих  эффективность проектов;

-  проведение юридического анализа и сопровождения.

 

2.2  Оценка применения  аутсорсинга в Администрации  Алтайского края

 

Механизм аутсорсинга административно-управленческих процессов внедряется в органах исполнительной власти Алтайского края. 

Внедрение аутсорсинга направлено на экономию бюджетных расходов в сфере выполнения государственной функции, повышение доступности, оперативности и качества административно-управленческих процессов. Применение аутсорсинга также должно обеспечить оптимизацию деятельности, функций и структуры органа исполнительной власти.

Основными характеристиками аутсорсинга как стратегии управления деятельностью органа власти являются: 

- системный подход  к организации контрактных отношений, который заключается в выстраивании  соответствия всей совокупности  целей и задач органа власти, оценке целесообразности привлечения  сторонних организаций к выполнению определенных видов работ, а также дальнейшем постоянном анализе; 

- установление системы  единых принципов выведения за  рамки полномочий органов власти  каких-либо видов деятельности; 

- обеспечение устойчивого  и регулярного взаимодействия  со сторонней организацией, на основе контрактных отношений; 

- сохранение ответственности  и контроля за результатами  выполнения работы у органа  власти.  

Аутсорсинг административно-управленческих процессов в Администрации Алтайского  края  осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации (Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"). 

По итогам конкурса руководитель органа исполнительной власти заключает с победителем конкурса договор аутсорсинга.

Подведомственные администрации края структуры предполагают привлечение частных компаний в основном для обеспечения своих текущих потребностей и основной деятельности в сферах обслуживания компьютерной и оргтехники, охраны зданий и помещений, разработки и установки программного обеспечения, оказания образовательных услуг по повышению квалификации госслужащих.

Так  администрация Алтайского края и Страховая Группа «СОГАЗ» заключили Соглашение о сотрудничестве. 

Целью заключенного соглашения является сотрудничество, направленное на обеспечение комплексного социально-экономического развития Алтайского края, повышение социальной защищенности населения, а также развитие системы медицинского страхования в регионе

Администрация Алтайского края заключила Соглашение о сотрудничестве в марте 2015 года с ведущими региональными торговыми сетями. Документ закреплен подписями первого заместителя губернатора Алтайского края Сергея Локтева, руководителей региональных торговых сетей, включая «Мария-Ра», «Аникс», «Компания Холидей», «Хорошее настроение», «Дельфин» и др. Участниками Соглашения также стали торговые объекты краевого потребительского союза, сообщает пресс-служба краевой администрации.13

В соответствии с положениями документа торговые компании будут устанавливать минимальную наценку на один-два товара ассортиментного ряда каждой группы социально значимых продовольственных товаров (молоко, хлеб, крупы, мука пшеничная, масло подсолнечное и сливочное, вермишель, рыба мороженая и др.), а также фиксировать цены на отдельные товары первой необходимости. Перечень последних и сроки фиксации торговые компании будут определять самостоятельно.

АКОО «Всероссийского общества инвалидов» города Яровое вошла в аутсорсинг.

Яровская городская общественная организация АКОО  «Всероссийское общество инвалидов» зарегистрирована в 2008 году, в ее состав входит по территориальному принципу четыре первичных организации.

Целевой аудиторией являются люди с инвалидностью, одинокие пожилые граждане, семьи, имеющие детей с ограниченными возможностями здоровья. Ежегодно на базе г. Яровое организация проводит открытый зональный фестиваль художественного творчества инвалидов «Вместе мы сможем больше!», зимнюю спартакиаду для людей с инвалидностью, летнюю паралимпиаду. С IV квартала 2013 года был с организацией заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.

Эффективность исполнения функции сторонней организацией формируется под действием следующих факторов: 

- повышения качества  выполнения услуг; 

- снижения затрат на оказание услуг; 

- снижение риска  формирования (усиления) социальной  нестабильности. 

В целях повышения эффективности деятельности органов власти в результате внедрения аутсорсинга, представляется возможным рассмотреть следующую последовательность этапов процесса его внедрения . 

Первый этап. Анализ функций в целях выявления таких функций, которые могут быть переданы к исполнению сторонней организацией. 

Анализируя функции с точки зрения возможности и целесообразности передачи их сторонним организациям, можно выделить следующие условия: 

- возможность установления  правовых оснований (наличие правовых  оснований) выполнения данных функций  иными структурными подразделениями  администрации; 

- типовая функция; 

- наличие конкурентоспособной  ресурсной базы и имущественного комплекса у иных субъектов для выполнения функции; 

- качество и стоимость  оказываемых услуг; 

- оценка социальных  и других рисков передачи функции  сторонним субъектам. 

Второй этап. Определение предельных значений стоимости функций, передаваемых на аутсорсинг. 

Третий этап. Оценка риска. 

Также повышению эффективности деятельности органов власти при внедрении аутсорсинга будут способствовать следующие мероприятия: 

- разработка постановления  об аутсорсинге административно-управленческих процессов органов исполнительной власти, которое должно предусматривать - порядок оценки целесообразности передачи на аутсорсинг отдельных административно-управленческих процессов; принципы и порядок осуществления мониторинга переданных на аутсорсинг административно-управленческих процессов; 

- применение системного  подхода: выстраивание и постоянный  анализ соответствия целей и  задач органа власти и целесообразности  использования механизма аутсорсинга; 

- создание методической  базы по реализации аутсорсинга; 

- преодоление сопротивления  и повышение мотивации служащих  в вопросе внедрения аутсорсинга. 

Таким образом, аутсорсинг в муниципальном управлении может стать ответом на вопрос, каким образом снизить затраты, сохранив высокое качество выполнения работы, а, значит, и как в целом повысить эффективность деятельности органов власти. 

 
 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Аутсорсинг является формой организации деятельности компании непосредственно связанной с процессом глобализации. Либерализация торговли и сферы услуг, диффузия технологий, ноу-хау и продуктов труда людей, вовлеченных в процесс производства продуктов и услуг вне зависимости от национальных границ, формируют не только новую среду современного бизнеса, но и создают определенные проблемы во взаимоотношениях экономических субъектов

Аутсорсинг выступает одним из способов внедрения и реализации новых инновационных решений в деятельности государственных и муниципальных структур и увеличения адаптивной способности к условиям внешней среды. Используя аутсорсинг, органы власти стремятся повысить эффективность своей деятельности за счет внедрения новых технологий, сконцентрировать усилия на основных направлениях деятельности, а также сократить издержки на осуществление отдельных видов работ.

Аутсорсинг, как экономический инструмент, входит в перечень проектов, рекомендованных Министерством экономического развития РФ для включения субъектами РФ в программы по реализации административной реформы.

В отличие от муниципального заказа, аутсорсинг представляет собой не четко регламентированное разовое мероприятие, а развивающееся долгосрочное сотрудничество, причем только в этом случае можно говорить о его положительном эффекте.

Для успешного применения данной технологии в российских органах муниципальной власти необходимо учитывать не только встречающиеся в мировой практике ограничения и трудности при использовании аутсорсинга, но и специфику российских условий, в том числе такие ограничения, как низкий уровень развития рынка услуг, несовершенство законодательства, низкая административная культура российской бюрократии. Поскольку в настоящее время в российской практике муниципального управления для привлечения независимых организаций к выполнению отдельных видов работ используется механизм муниципальных закупок, то аутсорсинг может осуществляться через размещение муниципального заказа, то есть через финансирование потребностей органов муниципальной власти в работах и услугах, необходимых для осуществления функций управления. Данный механизм не является достаточно гибким, что в свою очередь обуславливается пробелами и ограничениями, вызванными характером бюджетного процесса и содержащимися в законодательстве о муниципальных закупках. Во многом развитие аутсорсинга сдерживается также отсутствием методической базы по реализации аутсорсинга, закрепленной в нормативных правовых актах. Фактически органы власти продолжают решать задачи по обеспечению своей деятельности за счет собственных сил, используя аутсорсинг на несистемной основе.