Система государственного управления образованием

3

ВВЕДЕНИЕ

 

Происходящее во всем мире возрастание  внимания к правам человека, усиливающееся  проявление тенденции к уважению достоинства и ценности каждого  индивида вызывает потребности в  реализации одного из основных прав человека и гражданина - право на образование, которое все больше признается во всем мире как одно из основополагающих.

Глубокие преобразования, происходящие в окружающем мире, связанные с  ускорением научно-технического прогресса, обновление производственных структур, изменение образа жизни, возрастание  взаимного влияния изобретений  и открытий, возникновение многочисленных каналов информации предопределяют важность развития образования¹.

В Конституции РФ сказано, что граждане РФ имеют право на бесплатность дошкольного, основного, основного общего и среднего профессионального образования  в государственных или муниципальных  образовательных учреждениях и  на предприятиях².

В настоящее время существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее  законодательство в значительной степени  устарели и не отвечают новым условиям развития образования в России. Слабо  разработаны вопросы правовой регламентации  организации педагогической и воспитательной работы, отсутствует адекватное рыночным отношениям административно-правовое обеспечение статуса субъектов  отношений в этой отрасли. Существующая правовая система не успевает за изменениями, происходящими в реальной жизни.

Выбранная нами тема курсовой работы является весьма актуальной,  , что подтверждается широкой степенью ее разработанности в трудах учёных-правоведов, в частности, специалистов в области административного права.

4

Среди таких ученых следует  назвать имена M.B. Баглая, М.Н. Кузнецова, Е.А. Лукашевой, Г.В. Мальцева, М.Б. Смоленского, В.Е. Чиркина, H.A. Ушакова, И.С. Яценко и других.

Заявленную тему курсовой работы необходимо изучать в связм с тем, что изучение опыта организации государственного управления образованием в России даст возможность понять природу этих явлений и внутреннею логику их развития, что на наш взгляд, поможет избежать негативных моментов в развитии образования в нашей стране.

Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в сфере управления образованием.

Предметом курсовой работы служат нормы административного права, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления образованием в РФ.

Целью курсовой работы является детальное исследование в организационно – правовой смстемы государственного управления образованием в Российской Федерации.

Цель работы определила следующий  круг взаимосвязанных задач:

1) охарактеризовать понятие и сущность государственного управления образованием;

          2) определить нормативно-правовые акты, регулирующие сферу государственного управления образованием в РФ;

3) рассмотреть деятельность Правительства РФ в сфере государственного управления образованием;

4) охарактеризовать деятельность Министерства образования и науки РФ в сфере государственного управления образованием;

5) Проанализировать деятельность  Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

6) ознакомится с деятельностью  органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных районов и

5

городских округов.

Нормативную базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы (в том числе, ФЗ «Об образовании», ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»),постановления Правительства РФ (Постановление Правительства № 280 “О министерстве образования и науки РФ”).

При написании курсовой работы использованы следующие методы научного исследования: сравнительный метод, метод анализа нормативно-правовой базы и литературы, применялся также метод толкования юридических норм.

Представленная курсовая работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

ГЛАВА 1: ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ОСНОВА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В РФ

 

1.1. Понятие и сущность  государственного управления образованием

 

В настоящее время ученые выделяют следующие виды управляемых систем: механические, биологические, социальные³.

В механических управление осуществляется совокупностями машин и технологическими процессами. Объект управления в биологических системах — процессы, происходящие в живых организмах.

Социальные системы управления относятся к наиболее сложным. В основе их функционирования лежит управление общностями людей. Со структурно-функциональной точки зрения общество — это сложная динамическая система с иерархией подсистем различной сложности и организации. Каждая из этих систем, являясь компонентом, частью системы более высокого уровня, в свою очередь, заключает в себе собственные системы, которые тоже подвержены членению.

Система госдарственного управления образованием в России - одна из подсистем управления обществом, имеющая определенную внутреннюю организацию и функции, связь с другими системами и перспективы дальнейшего развития. Она представляет собой комплекс подсистем более низкого класса, элементов управления и их отношений, закономерно связанных в единое целое, которое имеет свойства, не присущие отдельным его частям. Она характеризуется следующими признаками⁴:

- представляет собой целостный  комплекс взаимосвязанных элементов;

- является подсистемой более  сложной системы управления единым  народнохозяйственным комплексом, способствуя выполнению функции 

7

установления необходимой связи  потребителей образовательных услуг  с их производителями (образовательными учреждениями);

- находится в единстве с окружающей  средой и в то же время  относительно самостоятельна по отношению к ней, так что они влияют друг на друга (разграничение системы управления образованием и окружающей ее среды -   важный методологический прием, который позволяет определить место и целевую функцию данной системы в более общей и широкой системе);

- имеет внутренние (между частями  системы) и внешние (между системой  и окружающей средой) связи; иерархическую  структуру, определяемую составом  элементов, подсистем и их связей  и состоящую из ряда уровней  управления - относительно обособленных  структурных образований, различающихся  по своему статусу (правам и  обязанностям);

- обладает определенными устойчивыми  свойствами;

- способна изменяться сообразно изменившийся действительности, т. е. способна к развитию и самосовершенствованию.

Система управления образованием включает цели, субъект, объект и их связи, принципы, функции, методы, информацию, процесс, технологию, организационную структуру.

В исследуемой нами системе, как и любой другой самоуправляемой и динамической, присуще наличие двух взаимосвязанных элементов: управляющего (субъекта) и управляемого (объекта). В качестве субъектов выступают органы государственного и муниципального управления образованием, руководство общественных образовательных объединений. Объекты системы управления образованием - организационно оформленные коллективы людей: организации, предприятия, входящие в отраслевую систему образования⁵.

Управление образованием, как и  всей социально-культурной сферой в  России носит целенаправленный характер.

8

Будучи сложной по своей структуре, система управления образованием имеет  не одну, а много связанных между  собой целей. Эти цели взаимно  дополняют друг друга и имеют  в то же время различную направленность. Однако по своей социальной природе они не противоречивы, так как отражают различные стороны главной цели управления образованием в России, сформулированной в Законе РФ от 10 июля 1992 года «Об образовании»,: «удовлетворять потребности граждан России в образовании, гармоничном развитии личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны с соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных государственных гарантиях».

Главная цель управления распадается  на производные (подцели) различного порядка, которые ставятся перед субъектом  управления.

Анализ содержания правовых актов  органов государственного управления, уставов, положений, принятых общественными организациями, литературы по вопросам образования позволяет определить наиболее важные подцели управления образованием, которые по своей направленности могут быть классифицированы следующим образом⁶:

1) педагогические;

2) познавательные;

3) производственно-трудовые;

4) нравственные;

5) эстетические;

6) патриотические;

7) развлекательные. 

По значимости цели управления подразделяются на:

1) стратегические;

9

2) тактические; 

3) оперативные.

Для достижения указанных целей  перед системой управления образованием стоит необходимость решить следующие  задачи⁷:

1) обеспечить общедоступное, в  том числе, гарантированное бесплатное  образование в пределах государственных  образовательных стандартов на  всех ступенях и уровнях системы  в соответствии с законодательством  РФ;

2) создать экономическую базу  для выполнения федеральных законов  «Об образовании», «О высшем послевузовском  профессиональном образовании»  и федеральных образовательных  программ, в том числе путем  стимулирования привлечения внебюджетных  средств и инвестиций в образование;

6) обеспечить единое образовательное,  культурное и информационное  пространство, создать систему законов  и иных нормативных правовых  актов в области образования,  которая бы органически объединяла  федеральное законодательство и  законодательство субъектов Российской  Федерации, а также на основе  договоров более четко разграничить  права и обязанности России и ее субъектов в сфере образования;

7) развить программно-целевой механизм  управления и финансирования  образования, усилить координацию  региональных и федеральных программ;

8) повысить самостоятельность учреждений  и организаций системы образования  в выборе стратегии развития, содержания обучения и воспитательной  работы, образовательно-профессиональной, научной, и финансово-хозяйственной деятельности.

Указанные цели и задачи в системе  управления образованием достигаются  на основе реализации плана, который  устанавливает последовательность частных задач и увязывает  их между собой.

10

Плановость управления дает возможность, исходя из выявленных закономерностей  развития образования, наиболее полно  удовлетворять потребности населения  в образовательных услугах, проводить  обучение и воспитание во всех видах  и типах образовательных учреждений.

 

2. Нормативно - правовые акты, регулирующие сферу государственного управления образованием в РФ

 

ФЗ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. является федеральным нормативным  актом, устанавливающим основы образовательной  деятельности и основы государственного регулирования в сфере образования.

Данный ФЗ является наиболее значительным в сфере образования, так как определяет  систему  образования в РФ. В соответствии с ФЗ система образования включает:

- преемственные образовательные  программы различных уровней  и направленности, федеральные государственные  образовательные стандарты и  федеральные государственные требования;

- сеть реализующих их  образовательных учреждений и  научных организаций;

- органы, осуществляющие  управление в сфере образования,  и подведомственных им учреждений  и организаций;

- объединения юридических  лиц, общественные и государственно-общественные  объединения, осуществляющие деятельность  в области образвования.

Федеральная целевая программа  развития образования на 2006-2010 гг. утвержденная Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2005 г. № 803⁸. Основная стратегическая цель Программы – обеспечение условий для

11

удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда  в качественном образовании путем  создания новых институциональных  механизмов регулирования в сфере  образования, обновления структуры  и содержания образования, развития фундаментальности и практической направленности образовательных программ, формирование системы непрерывного образования.