Анализ реализации социальных гарантий и социальной защиты

Все эти правила трудового законодательства должны соблюдаться и на муниципальной службе.

3) Отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  рабочего (служебного) времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодного  оплачиваемого отпуска.

Отдельно Закон о муниципальной службе выделяет гарантии, предоставляемые муниципальному служащему в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа. Указанные гарантии предоставляются в соответствии с трудовым законодательством [8, с. 158].

В соответствии со ст. 180 ТК РФ работодатель обязан предупредить муниципального служащего персонально и под расписку не менее чем за два месяца до увольнения. С письменного согласия муниципального служащего работодатель вправе расторгнуть с ним трудовой договор без предупреждения за два месяца, но с выплатой в день увольнения дополнительной компенсации в размере двухмесячного среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

Эти выплаты не должны засчитываться в выходное пособие. При расторжении трудового договора в связи с ликвидацией органа местного самоуправления увольняемому муниципальному служащему выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а также за ним сохраняется средний заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения с зачетом выходного пособия (то есть еще за один месяц). В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за уволенным муниципальным служащим в течение третьего месяца со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в двухнедельный срок после увольнения он обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

Не могут быть уволены по сокращению штата беременные женщины и женщины, имеющие ребенка в возрасте до трех лет, одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), другие лица, воспитывающие указанных детей без матери.

В отношении иных работников ТК РФ закрепляет правила преимущественного оставления на работе при сокращении штата, которое предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией (ст. 179 ТК РФ). При равном уровне производительности труда и квалификации работника применению подлежат правила, установленные ст. 179 ТК РФ. Согласно положениям указанной нормы, в этом случае предпочтение отдается:

1) семейным - при наличии  двух или более иждивенцев; лицам, в семье которых нет других  работников с самостоятельным  заработком;

2) получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;

3) инвалидам Великой Отечественной  войны и инвалидам боевых действий  по защите Отечества;

4) работникам, повышающим  свою квалификацию по направлению  работодателя без отрыва от  работы.

Действующим законодательством могут быть предусмотрены и иные категории лиц, обладающие преимущественным (при прочих равных условиях) правом на оставление на работе (службе) при сокращении штата. Например, таким правом согласно Закону РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. обладают граждане, перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Очевидно, что указанные правила в полной мере должны распространяться и на муниципальных служащих.

Подводя итог, следует отметить, что перечень гарантий может быть расширен законом субъекта Российской Федерации. Например, муниципальному служащему могут предоставляться следующие дополнительные гарантии:

1) профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка  с сохранением на этот период  замещаемой должности муниципальной  службы и денежного содержания;

2) доплата к государственной  или трудовой пенсии. При назначении  и выплате ежемесячной доплаты  к государственной или трудовой  пенсии муниципальным служащим  применяется Порядок назначения  и выплаты ежемесячной доплаты  к государственной или трудовой  пенсии лицам, замещавшим должности  государственной гражданской службы,;

3) возмещение расходов, связанных  со служебными командировками;

4) возмещение расходов, связанных  с переездом муниципального служащего  и членов его семьи в другую  местность при переводе муниципального  служащего в другой орган местного  самоуправления или в органы  государственной власти.

Социальные гарантии муниципальным служащим имеют ряд проблемных вопросов. Одним из них является медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию [12].

На сегодняшний день не существует специального закона о медицинском страховании и медицинском обслуживании ни государственных, ни муниципальных служащих. Медицинское обслуживание муниципальных служащих, как и иных граждан, регламентируется Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. Согласно ст. 20 Основ, при заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. Граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения. Гарантированный объем бесплатной медицинской помощи предоставляется гражданам в соответствии с программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.

Страхователями при обязательном медицинском страховании для работающего населения являются работодатели. Соответственно, в отношении муниципального служащего страхователем будет выступать муниципальное образование (орган местного самоуправления).

В качестве страховщиков выступают страховые медицинские организации. Договор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программам обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования. Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, осуществляющие медицинское страхование и имеющие государственное разрешение (лицензию) на право заниматься медицинским страхованием. Органы управления здравоохранением и медицинские учреждения не имеют права быть учредителями страховых медицинских организаций. Нормой ст. 9 Закона Российской Федерации от 28 июня 1991 г. "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" закреплено право страхователя на свободный выбор страховой организации, гражданин также наделен правом на выбор медицинской страховой организации. Однако процедура выбора гражданином страховой медицинской организации в нормах федерального законодательства не установлена.

Застрахованные лица (муниципальные служащие) реализуют свое право на бесплатную медицинскую помощь на основе страхового медицинского полиса обязательного страхования.

Однако в ряде случаев медицинская помощь должна оказываться лицу независимо от наличия у него страхового медицинского полиса. Это, например, относится к скорой медицинской помощи при несчастных случаях, травмах, отравлениях и т.п.

Вторым направлением является пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации", и выплачивается одновременно с ней.

Пенсия за выслугу лет не назначается муниципальным служащим, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии лиц, замещавших государственные должности Российской Федерации. и края.

Муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет имеет право на пенсию за выслугу за счет средств муниципального бюджета при увольнении с муниципальной службы по следующим основаниям:

а) ликвидация органов местного самоуправления, а также сокращение штата муниципальных служащих в органах местного самоуправления, их структурных подразделениях;

б) достижение предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

в) обнаружившееся несоответствие замещаемой муниципальной должности муниципальной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению муниципальной службы;

г) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, увольнение с должностей муниципальной службы, утверждаемых в установленном порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих выборные муниципальные должности, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

д) увольнение в связи с избранием на выборную должность.

Социальное страхование отличается от социальных рисков. Социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

Видами социальных страховых рисков являются [4]:

1) необходимость получения  медицинской помощи;

2) временная нетрудоспособность;

3) трудовое увечье или  профессиональное заболевание;

4) материнство;

5) инвалидность;

6) наступление старости;

7) потеря кормильца;

9) смерть застрахованного  лица или нетрудоспособных членов  его семьи, находящихся на его  иждивении.

Страховой случай - событие, представляющее собой реализацию социального страхового риска, с наступлением которого возникает обязанность страховщика осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Обеспечение по обязательному социальному страхованию - исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством выплат или иных видов обеспечения, установленных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию закона являются:

• оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• пенсия по случаю потери кормильца;
• пособие по временной нетрудоспособности;
• пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием;
• пособие по беременности и родам;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;
• единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
• единовременное пособие при рождении ребенка;
• пособие на санаторно-курортное лечение;
• социальное пособие на погребение;
• оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.