Анализ реализации социальных гарантий и социальной защиты

2) замещать должность  муниципальной службы в случае:

а) избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

б) избрания или назначения на муниципальную должность;

в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью;

4) быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального  образования, в которых он замещает  должность муниципальной службы  либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) получать в связи  с должностным положением или  в связи с исполнением должностных  обязанностей вознаграждения от  физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения). Подарки, полученные  муниципальным служащим в связи  с протокольными мероприятиями, со служебными командировками  и с другими официальными мероприятиями, признаются муниципальной собственностью  и передаются муниципальным служащим  по акту в орган местного  самоуправления, избирательную комиссию  муниципального образования, в которых  он замещает должность муниципальной  службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом  Российской Федерации;

6) выезжать в командировки  за счет средств физических  и юридических лиц, за исключением  командировок, осуществляемых на  взаимной основе по договоренности  органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального  образования с органами местного  самоуправления, избирательными комиссиями  других муниципальных образований, а также с органами государственной  власти и органами местного  самоуправления иностранных государств, международными и иностранными  некоммерческими организациями;

7) использовать в целях, не связанных с исполнением  должностных обязанностей, средства  материально-технического, финансового  и иного обеспечения, другое муниципальное  имущество;

8) разглашать или использовать  в целях, не связанных с муниципальной  службой, сведения, отнесенные в  соответствии с федеральными  законами к сведениям конфиденциального  характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей;

9) допускать публичные  высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах  массовой информации, в отношении  деятельности органа местного  самоуправления, избирательной комиссии  муниципального образования и  их руководителей, если это не  входит в его должностные обязанности;

10) принимать без письменного  разрешения главы муниципального  образования награды, почетные и  специальные звания (за исключением  научных) иностранных государств, международных  организаций;

11) использовать преимущества  должностного положения для предвыборной  агитации, а также для агитации  по вопросам референдума;

12) использовать свое должностное  положение в интересах политических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего;

13) создавать в органах  местного самоуправления, иных муниципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;

14) прекращать исполнение  должностных обязанностей в целях  урегулирования трудового спора;

15) входить в состав  органов управления, попечительских  или наблюдательных советов, иных  органов иностранных некоммерческих  неправительственных организаций  и действующих на территории  Российской Федерации их структурных  подразделений, если иное не предусмотрено  международным договором Российской  Федерации или законодательством  Российской Федерации;

16) заниматься без письменного  разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за  счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации [35, с. 63-67].

Таким образом, правовой статус муниципального служащего включает его права и обязанности, а также ряд ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Анализ реализации  социальных гарантий и социальной  защиты муниципальных служащих  на примере г. Мичуринска Тамбовской области

2.1. Структура и  функции администрации Мичуринского  района Тамбовской области

Муниципальная служба, как отмечалось выше, осуществляется в органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления – это избираемые населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким органом местного самоуправления является администрация Мичуринского района Тамбовской области. Структуру органов местного самоуправления составляют:

- представительный орган  муниципального образования;

- глава муниципального  образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган  муниципального образования);

- контрольный орган муниципального  образования;

- иные органы муниципального  образования, предусмотренные Уставом  муниципального образования и  обладающие собственными полномочиями  по решению вопросов местного  значения.

Структура органов местного самоуправления представлена на схеме(Рис.1).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 1. Структура органов местного самоуправления Мичуринского района

 

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

 В частности, в статье 28 Устава  Мичуринского района  указано, что: «систему органов местного  самоуправления района составляют:

- представительный орган  района – районный Совет народных  депутатов;

-  глава муниципального  образования – глава района;

-  исполнительно-распорядительный  орган района – администрация  района;

-  контрольный орган  района – контрольно-ревизионная  комиссия».

Перечисленные выше наименования органов местного самоуправления устанавливаются законом Тамбовской области.

В соответствии с темой дипломной работы, для нашего исследования первоочередной интерес представляет  структура и организация деятельности исполнительно-распорядительного органа – администрации Мичуринского района, однако, в отрыве от других органов, образующих единую систему органов местного самоуправления, данный аспект деятельности рассматривать не представляется возможным. Вместе с тем, рассматривая систему, мы выделяем районную администрацию как объект нашего исследования, поскольку в ней основное ядро составляют должностные лица и работники  муниципальной службы районной администрации.

В статье 60 Устава Мичуринского района муниципальная деятельность определена как «… профессиональная деятельность в органах местного самоуправления района, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной».

Создается аттестационная комиссия, в состав входит 12 членов. При аттестации составляется характеристика на каждого муниципального служащего. Протокол заседания аттестационной комиссии находится в  администрации Мичуринского района. Проведение аттестации проходит по графику. Составляется на каждого специалиста аттестационный лист (Ф.И.О., год рождения, сведения об образовании и повышении квалификации, занимаемая должность на момент проведения аттестации, общий трудовой стаж, вопросы к аттестуемому, замечания и предложения, оценка деятельности работника по результатам голосования, рекомендации аттестационной комиссии, примечания).

 

 

 

2.2 Социальные  гарантии и социальная защита, предоставляемые муниципальным служащим

Гарантии - средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений.

В зависимости от выполнения должностных обязанностей предоставляемые муниципальному служащему гарантии делятся на:

- гарантии, непосредственно  связанные с исполнением (в связи  с исполнением) муниципальным служащим  должностных обязанностей (трудовой  функции) - например, обязательное государственное  страхование на случай причинения  вреда здоровью и имуществу  муниципального служащего в связи  с исполнением им должностных  обязанностей;

- гарантии, производные от  служебных отношений муниципального  служащего: пенсионное обеспечение  за выслугу лет и в связи  с инвалидностью. Представляется  особенно важным увязывать показатели  премирования с показателями результативности труда. Они определяются путем расчета степени повышения уровня удовлетворения потребностей населения в жилье, транспорте, культурном обслуживании и т.д. [8, с. 149].

В зависимости от их содержания гарантии распределяются на: экономические (право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания), социальные (медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи) и юридические (защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, в связи с исполнением им должностных обязанностей).

В зависимости от степени нормативной закрепленности - на основные, установленные в Федеральном законе "О муниципальной службе", и дополнительные, предусмотренные законодательством субъектов РФ.

ТК РФ закрепляет ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (материальная ответственность). В частности, при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день задержки. Пленум Верховного Суда РФ пояснил, что если коллективным договором или трудовым договором определен иной размер процентов, подлежащий уплате работодателем в связи с задержкой выплаты заработной платы, суд исчисляет сумму денежной компенсации с учетом этого размера, при условии, что он не ниже установленного ТК РФ. При этом начисление процентов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы не исключает права работника на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с инфляцией.

Действующим законодательством регламентируется порядок выплаты заработной платы. Так, согласно ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан выдавать работнику расчетный листок, в котором должны быть указаны составные части заработной платы, размеры и основания произведенных удержаний из заработной платы, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.