Анализ реализации социальных гарантий и социальной защиты

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1 Понятие муниципальной службы и правовой статус муниципального служащего…………………………………………………………………………8

        1.1 Понятие муниципальной службы и порядок её прохождения….…….8

        1.2 Правовой статус  муниципальных служащих………………….….….17

2 Анализ реализации социальных  гарантий и социальной защиты  …………………………………………………………………………....27

        2.1 Организационно - правовая основа деятельности администрации                       

………………………………….27

Заключение……………..……………………………………………………...…

Список использованных источников…………………………………………...

 

 

 

 

 

 

Введение

Осуществление широких демократических реформ в Российской Федерации закономерно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления. Современный этап формирования местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой ее важной составляющей, как муниципальная служба, центральное место в которой занимает муниципальный служащий.

Местное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, независимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Цель оптимизации взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных, решаемых в рамках проводимой административной реформы. Как справедливо подчеркивает М.В. Масловская, административная реформа и реформа местного самоуправления тесно взаимосвязаны между собой, поскольку их общей целью является решение проблем социально-экономического развития российского общества, совершенствование федеративных отношений, упрочение механизма, способствующего надлежащей реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, становление России как демократического правового и социального государства.

Данная тема является очень актуальной, поскольку сегодня делаются попытки создания оптимальной модели специалиста в области муниципального управления, а в данном ракурсе важной категорией является социальная защита и реализация социальных гарантий муниципального служащего.

А так же актуальность проблемы и состоит в том, что только наличие сильной социальной и правовой защищенности муниципальных служащих создает условия для притока и закрепления на муниципальной службе наиболее компетентных и добросовестных граждан, способных стать связующим звеном государства с населением, обслуживая государство, обслуживать и защищать права и законные интересы человека в этой стране.

Специальная регламентация института муниципальной службы осуществляется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". Предшествовавший ему Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" по многим позициям не соответствовал Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", носил излишне общий характер и не обеспечивал должный объем правового регулирования отношений в области муниципальной службы, что приводило к неоправданным различиям в региональном законодательстве, особенно в части определения статуса муниципальных служащих. Кроме того, он не способствовал установлению необходимой взаимосвязи муниципальной службы с государственной гражданской службой РФ, что, в свою очередь, не обеспечивало системный, комплексный подход к установлению гарантий для государственных служащих и муниципальных служащих. Поскольку преодоление названных недостатков правового регулирования было затруднительно осуществить в рамках Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", законодатель счел целесообразным решить указанные проблемы путем принятия Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации". Нельзя не отметить также, что немалое влияние на изменение законодательства о муниципальной службе оказало совершенствование законодательства о государственной гражданской службе РФ, проведенное в ходе административной реформы в Российской Федерации.

В Федеральном законе "О муниципальной службе в Российской Федерации" более подробно по сравнению с ранее действовавшим законом регламентируются отношения, связанные с поступлением граждан на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового статуса муниципального служащего.

Особое значение имеет закрепление в законе принципа взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ посредством единства основных квалификационных требований; единства ограничений и обязательств; единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации; учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Поскольку регламентация института муниципальной службы во многом осуществляется благодаря проецированию на нее регламентации института государственной службы, это приводит к определенной схожести статусов государственного служащего и муниципального служащего. В то же время специализация правового регулирования муниципальной службы главным образом осуществляется путем установления самого понятия "муниципальная служба", а также определения особого круга субъектов - муниципальных служащих. Кроме того, особенности проявляются также в целях, задачах и функциях муниципальной службы, основой которых является решение вопросов местного значения, что предполагает специфику правового статуса муниципальных служащих как субъектов, исполняющих соответствующие полномочия, которые в свою очередь проявляются через права и обязанности муниципального служащего.

Объектом исследования выступает правовой статус муниципальных служащих.

Предметом исследования выступает реализация социальных гарантий и социальной защиты муниципального служащего (на примере администрации Мичуринского района Тамбовской области).

Цель работы исследование системы социальной защиты муниципальных служащих, законодательного закрепления и практической реализации всего комплекса мер социальной защиты муниципальных служащих в органах муниципальной власти в г. Мичуринске.

В соответствии с указанной целью поставлены следующие задачи:

-определение понятия социальной защиты муниципальных служащих в Российской Федерации и ее виды;

-изучение гарантий, компенсаций и пенсионного обеспечения муниципальных служащих в органах муниципальной власти;

-анализ зарубежного опыта  социальной защиты муниципальных  служащих;

-разработка направлений  совершенствования реализации социальных  гарантий и социальной защиты  муниципальных служащих.

Нормативно-правовой базой исследования послужили Федеральный закон РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации»; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

При выполнении работы были обобщены материалы периодической печати, статистическая информация по проблемам организации и прохождения муниципальной службы.

Структурно работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и нормативных актов.

Результаты исследования представлены в докладах, представленных на конференциях и публикациях на темы: «Проблемы социальной защиты муниципальных служащих» и « Зарубежный опыт социальной защиты муниципальных служащих»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятие муниципальной службы и правовой статус муниципального служащего

1.1 Понятие муниципальной службы и порядок её прохождения

Понятие “муниципальной службы ” сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Среди муниципальных должностей можно выделить выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления), замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления (выборные должности местного самоуправления); иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора [23].

Муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Принципы муниципальной службы следующие:

-верховенство Конституции, федеральных законов и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;

-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие;

-самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;

-профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

-ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

-равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

-единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;

-правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

-внепартийность муниципальной службы [10].

Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям муниципальной службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной службы.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ.

Поступление  на  муниципальную  службу  осуществляется  в   соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом   особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации». Порядок  прохождения  муниципальной  службы, управление   муниципальной   службой,   требования  к муниципальным должностям   муниципальной    службы    определяются   уставом муниципального   образования   в  соответствии   с  законами   субъекта Российской   Федерации.

Права  и обязанности  муниципального служащего устанавливаются   уставом муниципального  образования  или  нормативными  правовыми   актами  органов местного самоуправления.