Анализ разработки и принятия стратегических управленческих решений на примере Мэрии г. Новосибирска

Таким образом, анализ процесса принятия и реализации стратегических решений в мэрии г. Новосибирска показал, что существуют недостатки как в нормативно-правовых актах, регулирующих этот процесс, так и на разных стадиях не только принятия, но и реализации решений.

3. Совершенствование разработки и принятия стратегических управленческих решений в Мэрии г. Новосибирска

3.1. Рекомендации по совершенствованию  информационного обеспечения разработки  и принятия стратегических решений в Мэрии г. Новосибирска

Совершенствование информационного обеспечения принятия и реализации управленческих решений включает в себя два направления:

- формирование информационных  ресурсов в виде системы баз  данных и банков данных;

- создание информационно-телекоммуникационной  среды, обеспечивающей доступ пользователей  к информационным ресурсам.

При этом в настоящее время большой проблемой является качество данных. Под качеством статистической информации понимается степень соответствия истинному значению рассчитываемых показателей, корректность применяемой статистической методологии (в том числе соответствие ее принятым международным стандартам) и ее соблюдение в процессе сбор, обработки, анализа и публикации данных, но и адаптация к потребностям пользователей.

Основные показатели социально-экономического развития г. Новосибирска в настоящее время отражены в базе данных «Паспорт социально-экономического развития муниципального образования»

Однако, имеющиеся в паспорте данные недостаточны для обеспечения деятельности мэрии города и не позволяют оценить деятельность социально-экономическую обстановку, складывающуюся в г. Новосибирск. Для этого необходимо организовать официально упорядоченные статистические  наблюдения за социально-экономическими процессами на уровне города, включающие в себя статистическую отчетность, как входящую, так и не входящую в Федеральную программу статистических работ. Также необходимо проводить социологические опросы населения, с целью выявления степени удовлетворенности населения качеством жизни и выявления неудовлетворенных потребностей соответственно.

В частности в настоящее время в Мэрии г. Новосибирска для принятия стратегических решений по социально-экономическому развитию города ощущается недостаток информации о семейном и брачном состоянии населения, без чего нельзя решать стратегические вопросы жилищной политики, ипотечного кредитования и т.д. Поэтому на местном уровне необходимо формирование базы данных о семейно-брачных отношениях, в частности необходимо построение таблиц брачности и разводимости для первых и повторных браков и т.д.

Помимо этого в целях формирования базы данных, в том числе и неотраженных в базе данных органов государственной статистики, но необходимых для принятия и реализации стратегических решений, Мэрии г. Новосибирска нужно осуществлять мониторинг по следующим направлениям:

- детальное изучение демографических событий, например, изучение случаев смерти работников (по причинам смерти) на отдельных предприятиях, фирмах, организациях всех типов;

- изучение формирования семейного  состояния населения (создание и  распада брачных союзов), проведения  семейной политики муниципалитета на уровне конкретных семей, например, при решении вопросов ипотеке, создании семейных детских домов;

- постоянное отслеживание за  состоянием процессов воспитания  образования детей, подростков и  молодежи, проведением молодежной политики;

-постоянное изучение здоровья  населения, его заболеваемости, инвалидности, состояния учреждений здравоохранения; обследования здоровья населения  на уровне семей (что ими предпринимается  по сохранению здоровья детей  и взрослых, занятий физкультурой и спортом и т.п.). Так, от общих показателей заболеваемости, потерь в связи с временной утратой трудоспособности, показателей инвалидности населения и др. необходимо переходить к изучению процессов заболеваемости в соответствии с международными статистическими классификациями болезней и причин смерти. Такое изучение возможно на основе построения таблиц заболеваемости. В настоящее время основным препятствием на пути к построению таких таблиц служит отсутствие статистических разработок о составе заболевших по однолетним возрастным группам в годовых отчетах.

Помимо статистических показателей необходимо проводить и социологические исследования  с целью получения более объективной оценки сложившейся ситуации.

Таким образом, информационное обеспечение разработки и принятия стратегических управленческих решений в Мэрии г. Новосибирска предполагает формирование базы данных, включающих как объективные (статистические), так и субъективные показатели. При этом часть показателей должна формироваться органами государственной статистики, а часть – в результате мониторинга, проводимого Мэрией г. Новосибирска.

3.2. Рекомендации по привлечению  населения и общественных организаций  к разработке и принятию стратегических решений в Мэрии г. Новосибирска

Практика принятия стратегических решений относительно планирования развития муниципальных образований в условиях происходящих демократических преобразований в российском обществе претерпевает изменения. Происходит трансформация моделей принятия решений и оценки результатов с ориентацией на открытость и публичность.

При разработке стратегических управленческих решений органы власти должны быть направлены на понимание позиций, выражение и интеграцию интересов общественности, профессиональных, отраслевых, научных учреждений, а также на вовлечение в принятие решений и расширение круга лиц, участвующих в реализации городских планов, программ и проектов.

Население неоднородно и группируется по различным признакам, поэтому к участию в процессе разработки и принятия решения должны быть привлечены представители разных возрастных групп, лица с различным уровнем образования и разным социально-экономическим статусом и семейным положением.

Для этого Мэрии г. Новосибирска необходимо:

1. формировать общественное мнение, предполагающее широкую информированность населения и заинтересованных групп по вопросам, связанным с принятием стратегических решений. Для этого необходимо использовать возможности интернета путем создания специализированного раздела на сайте Мэрии г. Новосибирска, где будут публиковаться тексты материалов и документов, на основе которых будут приниматься стратегические решения, размещение подготовленного и утвержденного документов, содержащих стратегические решения в разных сферах социально-экономического развития г. Новосибирска.
2. Вовлечение в процессы в разработке вариантов решения и выбора оптимального из них. Оно может быть осуществлено через специальные мероприятия: проведение проектных семинаров, проблемно-тематических круглых столов, задача которых состоит во взаимных договоренностях, разделении ответственности между основными субъектами действия. Условием этого является готовность всех задействованных сторон к открытым дискуссиям по ключевым вопросам определения стратегических направлений развития
3. Организация экспертизы принимаемых решений. Большое значение для сбалансированности интересов при разработке и реализации стратегических решений имеет массовая общественная оценка: привлечение к общественной экспертизе местного научного сообщества, бизнес - сообщества, в том числе градообразующих предприятий. Итогом проведения экспертизы должна стать публикация полученных экспертных  заключений.

В целях разработки и реализации эффективных управленческих решений необходимо в Мэрии г. Новосибирска разработать программу вовлечения в обсуждение и реализацию данных решений предпринимательских кругов и активной части населения, которая должна включать:

- периодические встречи населения  с руководителями мэрии;

опросов населения;

- использование возможностей местных  СМИ;

- пропаганду среди широких слоев населения необходимости участия населения в решении вопросов социально-экономического развития города;

- поддержку гражданских инициатив, деятельности органов территориального  общественного самоуправления.

При разработке стратегических решений по любым направлениям социально-экономического развития муниципального образования должна быть сформирована рабочая группа из представителей общественных организаций города. Эта рабочая группа должна стать носителем общественного мнения.

Вовлечение общественности к процессу принятия стратегических решений одновременно является и процессом становления и развития локального сообщества. Население становится естественным источником саморазвития города через такую форму проявления активности горожан как гражданская инициатива.

Основными формами взаимодействия органов местного самоуправления и общественности в процессе разработке и реализации стратегических решений, как правило, являются следующие: информирование населения, опрос общественного мнения, обсуждение с населением основных мероприятий программы и др.

При этом информирование населения в рамках стратегического планирования должно включать как минимум три аспекта: информирование о необходимости и начале процесса разработки комплексной программы, информирование о включенных в план мероприятиях и информирование о результатах реализации плана развития.

Общественность должна активно привлекаться не только к процессу разработки стратегических решений, но и к их реализации. Так, например, этому способствовать может создание общественного совета, который мог бы осуществлять периодическую общественную экспертизу хода реализации стратегических решений, зафиксированных в различных плановых документах,  вносить в органы местного самоуправления предложения по его улучшению. В составе общественного совета целесообразно сформировать рабочие группы по отдельным проектам и тематические комиссии по отдельным программам.

Заключение

Анализ процесса разработки стратегических управленческих решений, т.е. решений, определяющих основные направления развития города выявил ряд проблем, в том числе и в нормативно-правовой базе, регулирующей этот процесс

Помимо недостатков в нормативно-правовых актах, регулирующих принятие и реализацию управленческих решений в Мэрии г. Новосибирска, можно выделить и определенные недостатки на разных этапах самого процесса принятия решений.

В качестве недостатка на этапе анализа проблемной ситуации можно отметить тот факт, что анализ проводится без привлечения населения и общественных организаций. Анализ в основном проводится на основе статистических данных, без проведения социологических исследований, т.е. без выявления мнения населения о существующей ситуации. Также в качестве одной из основных проблем можно отметить низкий уровень научно-методического обеспечения данного процесса.

В целях решения выявленных недостатков в курсовой работе предлагаются рекомендации по совершенствованию информационного обеспечения разработки стратегических решений в мэрии г. Новосибирска и привлечению к этому процессу населения.

Качество принимаемых управленческих решений во многом зависит от достаточности информации для проведения анализа проблемной ситуации. Но анализ показал, что в настоящее время для принятии стратегических решений в мэрии недостаточно информации, предоставляемой органами государственной статистики  о семейном и брачном состоянии населения и другим аспектам демографической ситуации. Поэтому в целях формирования базы данных, в том числе и неотраженных в базе данных органов государственной статистики, но необходимых для принятия и реализации стратегических решений, мэрии г. Новосибирска нужно осуществлять мониторинг по таким направлениям как демографические события, формирование семейного состояния населения, воспитание и образование молодежи, изучение процессов заболевания в соответствии с международными статистическими классификациями болезней и причин смерти. Помимо статистических показателей необходимо проводить и социологические исследования  с целью получения более объективной оценки сложившейся ситуации.

В целях привлечения населения к процессу разработки стратегических решений в Мэрии г. Новосибирска необходимо более детально регламентировать соответствующий механизм на нормативном уровне.

Таким образом, реализация предложенных в работе рекомендации позволит повысить оперативность и качество принимаемых стратегических решений в Мэрии г. Новосибирска, а это, в свою очередь,  в значительной мере повлияет на уровень и качество жизни проживающего на территории города населения.

Список используемых источников

1. Конституция РФ от 12.12.93. - Официальное издание М.; 2008.- 48 с.
2. Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22.04 1996 № 38-ФЗ и от 26.11 1996. № 141-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации. 1995 № 35, ст. 3506; 1996 № 17, ст. 1917.
3. Инструкция по делопроизводству в мэрии Новосибирска. Утверждена постановлением мэра от 01.03.2007 № 574
4. Регламент Мэрии Новосибирска. Утверждён постановлением мэра от 30.01.2006 № 111
5. Устав города Новосибирска. Принят решением городского совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616
6. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография. / под ред. Проф. В.Г. Игнатова. Ростов – на Дону.: СКАГС 2004.- 208с.
7. Игнатов В.Г. Менеджмент в органах власти: Учеб. Пособ. – Ростов-на-Дону.: Март, 2007. – 318 с.
8. Матрусов Н.Д. Региональное прогнозирование и управление. – М.: Дело, 2004. – 326 с.
9. Фатхутдинов Р.А. Разработка управленческого решения. – М.: ЗАО «Бизнес-школа Интел-синтез», 2005. – 426 с.
10. Фатхутдинов Р. А. Управленческие решения: Учебник. – 6 – е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА – М, 2006. – 344 с.
11. Чудновская С. Н. Управленческие решения: учебник. – М.: Эксмо, 2007. – 368 с.
12. Официальный сайт города Новосибирска: [Электронный ресурс]. Нск., 2010-2014. URL: http://www.novo-sibirsk.ru