Анализ разработки и принятия стратегических управленческих решений на примере Мэрии г. Новосибирска

Многие аспекты разработки и принятия управленческих решений рассмотрены Фатхутдиновым. Он определяет понятие управленческого решения, приводит их классификацию, достаточно подробно освещает другие аспекты разработки и принятия решений. Рассматривая его подход в применении к органам местного самоуправления, отметим следующее.2

Существующие подходы управления муниципальной организацией могут различаться спецификой объекта управления, приоритетами и уровнями использования, вызванными степенью организационной жесткости и распределения полномочий, ролью личностных характеристик руководителей, уровнем конфликтности самих процессов и др. Все это также влияет на разработку управленческих решений.

При разработке управленческого решения возникает много вопросов, при этом их можно идентифицировать со следующей стандартной группой вопросов: что делать? для кого делать? где делать? в какие сроки делать? в каком количестве делать? с какими затратами делать? что ожидается в результате?

Ответы зависят от множества условий, факторов, ограничений и даже от оценки, которая связана с актуальностью, масштабностью и степенью риска при решении проблемы.

Многие решения разрабатываются и принимаются в процессе управления муниципальной организацией постоянно, непрерывно и вне зависимости от происходящих изменений. Причем они соответствуют вышеотмеченной последовательности этапов, а также согласованной деятельности взаимосвязанных подразделений и звеньев.

На практике знание особенностей управления помогает определить задачи, исполнителей, систему полномочий и сделать обоснованный и наиболее эффективный выбор технологии разработки управленческих решений.

Подходы к разработке решений нередко определяются особенностями самого решения. Так, при разработке стратегии развития необходимо провести исследования и диагностику состояния среды, маркетинга территории и рынка товаров и услуг, политической и социально-экономической ситуации.

В реальной практике управления муниципальными организациями нередки случаи, когда в управлении используются одновременно разные способы разработки решений. В этом случае особое внимание необходимо уделить взаимодействию последовательности и параллельности этапов, процедур и критериев эффективности.3

Комплексные проблемы следует формализовывать, т. е. количественно определять разницу между фактическим и желаемым состояниями объекта по его параметрам, а также выполнять структуризацию проблемы путем построения для ее решения дерева целей. Поскольку ресурсы для решения проблем ограничены, следует ранжировать (определять важность, весомость, ранг) проблемы по их актуальности, масштабности, степени риска. Решения должны быть направлены на реализацию дерева целей, обоснованными, адресными, обеспеченными ресурсами.

Цели конкретных решений должны быть актуальными, приоритетными, конкретными, четко сформулированными, отражающими интересы управляемых и не противоречащими интересам управляющих.

Та или иная цель однозначно не определяет направление и способ действия (проект), а предполагает альтернативные варианты (модели проекта) ее достижения. Это объясняется как внутренним разнообразием управляющей системы, так и свойствами управляемого объекта. Кроме того, при выборе конкретного проекта субъекту необходимо иметь в виду независимо от ситуации две цели: цель действия данного органа управления и долгосрочную цель политики государства.

Чем выше уровень разрабатываемого решения, чем оно более значимо с точки зрения государственных интересов, тем большая зависимость выбора проекта от политических целей, тем важнее соответствие проекта стратегии государства.

Было бы, однако, ошибкой считать, что стратегический подход при отборе альтернативных проектов во всех случаях является политическим. Понятие стратегии в современной науке управления имеет и другой смысл: обозначение ориентации управляющего субъекта на конечную цель деятельности организации.

При выборе альтернатив учитываются проработанные прогнозные сценарии. Предвидение не является монополией политиков, разрабатывающих долгосрочные стратегии. С точки зрения современной теории, способность предвидеть — необходимый элемент стратегического мышления управляющего. Прогнозный сценарий раскрывает содержательную картину цели; он дает возможность понять руководителям и подчиненным, во имя чего принимается решение, как действовать по осуществлению избираемого проекта. Прогноз предупреждает о возможных негативных последствиях избранной цели, но, прежде всего, заставляет сосредоточивать внимание на реализации открывающихся перспектив преобразований. Прогноз позволяет оценить инновационный потенциал проекта, осмыслить возможные препятствия на пути его использования.

Специфические особенности принятия и реализации управленческих решений, характерные для системы муниципального управления, таковы:

- необходимость анализа мнений различных групп населения в процессе подготовки управленческих решений;

- наиболее важные решения принимаются коллегиально, что соответствует федеральному законодательству и уставу муниципального образования;

- необходимость разработки механизма взаимоотношений между отдельными органами местного самоуправления (глава муниципального образования — представительный орган — администрация) в процессе принятия управленческих решений;

- наличие, помимо обычных видов контроля реализуемых управленческих решений, дополнительной формы контроля — общественного.

Соблюдение данных принципов, бесспорно, усложняет процесс муниципального управления, однако обеспечивает принятие более качественных решений и более эффективный контроль их исполнения, а их нарушение приводит к сбоям в системе муниципального управления, вызывая конфликты между ветвями муниципальной власти и недовольство населения.4

Технология управленческого решения в социально-экономической системе (например, при решении проблем муниципального образования) включает три этапа: подготовку, принятие и выполнение управленческих решений.5 Эффективность социального управления зависит от соблюдения всех требований на каждом из этапов. Для управления социальными процессами необходимы социальные цели и нормы, в соответствии с которыми и будут оказываться целенаправленные воздействия. Разработка социальных целей и норм составляет содержание первого этапа управленческой технологии.

Таким образом, социальные проблемы непосредственно побуждают к разработке и принятию новых управленческих решений. Они связаны с различными отклонениями фактического состояния управляемой подсистемы от планируемого, а также с изменениями механизма функционирования системы в целом. При этом если характер и частота каких-либо отклонений и изменений оказываются не случайными, а проявляются последовательно, это может рассматриваться как свидетельство несовершенства данной системы.

На этапе принятия управленческого решения устанавливается перечень государственных и негосударственных органов, которые обладают правом нормативной инициативы по данному вопросу; подготавливаются нормативные акты к рассмотрению; формируются планы рассмотрения нормативных актов; подготавливаются заседания для рассмотрения нормативных актов; проводятся заседания; принимаются нормативные акты и осуществляется информирование других государственных и иных органов, а также населения о принятых нормативных актах. На этапе выполнения управленческого решения осуществляются планирование, исполнение и контроль реализации.

 

2. Анализ разработки и принятия управленческих решений в Мэрии г. Новосибирска

2.1. Характеристика Мэрии г. Новосибирска

Новосибирск является областным центром Новосибирской области. Управление деятельностью города осуществляет мэрия г. Новосибирска.

Структура мэрии города Новосибирска определена уставом города.6 Она формируется мэром в соответствии с действующим законодательством и Уставом, утверждается Советом депутатов по представлению мэра. В структуру мэрии входят структурные подразделения: отраслевые (функциональные) и территориальные органы (рис. 2)

При этом структурные подразделения могут быть как самостоятельными юридическими лицами, так и действовать без образования юридического лица.

 

 

Рисунок 2. Структура Мэрии г. Новосибирска

В целях решения вопросов местного значения мэрия обладает следующими полномочиями в области планирования, бюджета, финансов и учёта:

- разрабатывает проекты планов  и программ развития города;

- обеспечивает составление и исполнение бюджета города;

- принимает решение об эмиссии  отдельного выпуска муниципальных  ценных бумаг г. Новосибирска;

- устанавливает тарифы на услуги  муниципальных организаций, если  иное не предусмотрено федеральными  законами;

- иными полномочиями в соответствии с федеральными законами.

В целях решения вопросов местного значения мэрия обладает следующими полномочиями в области управления муниципальной собственностью города:

- владеет, пользуется и распоряжается  муниципальным имуществом города в установленном Советом депутатов порядке, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды муниципального имущества;

- принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных  организаций;

- иными полномочиями в соответствии с федеральными законами.

В целях решения вопросов местного значения мэрия обладает следующими полномочиями в области использования, охраны земель, охраны природы, недропользования, благоустройства города:

- владеет, пользуется и распоряжается  земельными участками, водными объектами, лесными участками, находящимися в муниципальной собственности;

- разрабатывает и утверждает  лесохозяйственные регламенты, проводит  экспертизу проектов освоения  лесов;

- разрабатывает и реализует  программы использования, охраны и освоения земель;

- устанавливает ставки платы  за пользование землёй, водой, лесом;

- иными полномочиями в соответствии  с федеральными законами.

Аналогичные полномочия по разработке и принятию решений мэрия имеет в областях:

- градостроительная деятельность, строительство, транспорт, жилищно–коммунальное хозяйство, торговое и бытовое обслуживание населения;

- образование, культура, архивное  дело, охрана здоровья, физическая  культура и спорт;

- защита населения и территории  города от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, мобилизационной подготовки, пожарной безопасности, охраны общественного порядка, профилактика терроризма и экстремизма.

Так же мэрия разрабатывает и принимает решения в области, которая предусмотрена федеральными законами. То есть, мэрия разрабатывает, принимает решения и реализует их в той части, которая соответствует муниципальному сопровождению федеральных программ.

Для диагностики эффективности процесса разработки и принятия управленческих решений в Мэрии г. Новосибирска составим вначале перечень проблем, которые требуют или могут потребовать внимания в организации. Перечень бессистемный, отсюда следует, что нумерация не совпадает с приоритетностью рассмотрения и актуальностью.

1. Отставание документооборота  от принятия решений.

2. Неоднозначные моменты в должностных  инструкциях.

3. Текучесть кадров

4. Неоднозначность в координации  между звеньями управления.

5. Отклонения от стратегии развития  организации.

6. Наличие недостаточно квалифицированных  кадров.

7. Сбои в финансовом обеспечении деятельности.

8. Повышенная инертность управленческой  структуры

Проведём анализ выявленных сформулированных проблем в табл. 1.

Таблица 1

Анализ проблем процесса разработки и принятия управленческих решений в мэрии г. Новосибирска

Проблема	Анализ причин возникновения
1. Отставание документооборота от  принятия решений	Так «сложилось» исторически; недостаточный контроль документооборота
2. Неоднозначные моменты в должностных  инструкциях	Отсутствие внимания к данному вопросу со стороны руководителей
3. Текучесть кадров	Неадекватность функциональной нагрузки
4. Неоднозначность в координации  между звеньями управления	Нечёткие должностные инструкции, недоиспользование каналов коммуникаций
5. Отклонения от стратегии развития  организации	Недостаточный уровень контроля, отсутствие некоторых количественных показателей
6. Наличие недостаточно квалифицированных  кадров	Нечёткая кадровая политика
7. Сбои в финансовом обеспечении  деятельности	Сбои в городском бюджетном процессе
8. Повышенная инертность управленческой структуры	Бурное (опережающее) развитие