Анализ разработки и принятия стратегических управленческих решений на примере Мэрии г. Новосибирска

На основе вышеизложенного построим «дерево проблем» процесса разработки и принятия управленческих решений в Мэрии г. Новосибирска (рис. 3)

Рисунок 3. «Дерево проблем»

Таким образом, Мэрия г. Новосибирска является организацией со сложной структурой, направлена на управление хозяйством, регулирование деятельности многочисленных предприятий и организаций и социально-экономическое развитие г. Новосибирска. Анализ показывает, что в Мэрии имеется ряд проблем, которые требуют внимания и разрешения; в частности, широкий круг проблем касается процесса разработки и принятия управленческих решений.

2.2. Анализ разработки и принятия  стратегических управленческих решений в Мэрии г. Новосибирска

Стратегические решения, принимаемые в Мэрии г. Новосибирска, определяют долговременную перспективу развития города по различным социально-экономическим направлениям.

Разработки и принятие стратегических управленческих решений в Мэрии г. Новосибирска во многом регулируется двумя группами нормативно-правовых актов: акты, определяющие полномочия мэрии г. Новосибирска, и акты, регламентирующие внутреннюю деятельность данного органа местного самоуправления.

К первой группе нормативно-правовых актов относится ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.7

Основным документом из второй группы является Устав г. Новосибирска. Он регулирует порядок организации и осуществления местного самоуправления на территории г. Новосибирска, определяет формы непосредственного осуществления населением г. Новосибирска местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления г. Новосибирска, а также полномочия, принципы взаимодействия и иные вопросы организации местного самоуправления на территории г. Новосибирска.

В Уставе Новосибирска также определён правовой статус мэра г. Новосибирска, а также содержатся аспекты, регламентирующие принимаемые мэром управленческие решения.8

Так, в частности, мэр является высшим должностным лицом г. Новосибирска и имеет полномочия по решению вопросов местного значения. Мэр г. Новосибирска подконтролен и подотчётен населению города и Совету депутатов Новосибирска.

Среди полномочий Мэра выделим следующие:

- подписывает и обнародует в  порядке, установленном, нормативные правовые решения Совета депутатов г. Новосибирска;

- вправе вносить в Совет депутатов  проекты решений и поправки  к проектам решений Совета  депутатов;

- принимает решения о подготовке  проекта генерального плана города, проекта правил землепользования и застройки;

- принимает решения о развитии  застроенных территорий;

- определяет порядок получения  документа, подтверждающего принятие  решения о согласовании или  об отказе в согласовании переустройства  и перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений.

В случае временного отсутствия мэра или невозможности исполнения им обязанностей его полномочия осуществляет один из первых заместителей в соответствии с Уставом города. Отдельные полномочия могут быть переданы мэром иным должностным лицам.

Но в то же время в уставе некоторые моменты, связанные с регламентацией процесса разработки и принятия управленческих решений в мэрии г. Новосибирска прописаны не совсем четко. Так, в Уставе г. Новосибирска, в статье 24, касающейся опросов граждан, прописано, что результаты опроса носят рекомендательный характер. Однако нет уточнения, об ответственном за составление рекомендаций, их анализ и вынесение на обсуждение. Этот факт является достаточно важным, так как опросы граждан – это есть один из факторов выявления проблем, требующим принятия управленческих решений.

Статья 38 Устава, регламентирующая полномочия мэра, включает в себя такие пункты (например, пункт 19, касающийся контроля за соответствием деятельности мэрии и её должностных лиц действующему законодательству); однако механизмов реализации в явном виде не прописано. Это же касается и иных положений.

Статья 41, которая определяет структуру мэрии, содержит возможность неясность в порядке назначения должностных лиц (пункт пятый статьи показывает, что им может быть любое лицо, которое а) заключило соответствующий трудовой договор и б) наделено соответствующими полномочиями) – порядок наделения полномочиями в явном виде не прописан.

К нормативно-правовым актам, регламентирующим внутреннюю деятельность мэрии г. Новосибирска, в частности и процесс разработки и принятия управленческих решений относится Положение о Мэрии г. Новосибирска.

Основная задача Мэрии сформулирована следующим образом: это решение вопросов местного значения, обеспечение выполнения функции и полномочий Мэра города, иных органов местного самоуправления, направленных на создание нормальных условий для жизнедеятельности горожан. В сформулированной задаче не ясна формулировка «создание нормальных условий». В положении «о Мэрии г. Новосибирска» и других документах Мэрии не прописано, что следует понимать под «нормальными условиями», не определены критерии отнесения к этому понятию. Это, в свою очередь, не позволяет четко понять цель деятельности мэрии, что негативно отражается и на процессе разработки и принятия управленческих решений.

Эффективность процесса разработки и принятия решений во многом зависит от организации деятельности сотрудников Мэрии. Основными документами, регламентирующими организацию деятельности Мэрии г. Новосибирска, является регламент, положение, должностные инструкции. Однако, анализ регламента свидетельствует о том, что в нем не прописаны некоторые вопросы, которые негативно отражаются на разработке и реализации стратегических решений. Так, в разделе «Порядок подготовки проектов приказов мэра и организация их исполнения»  прописаны ответственные по подготовке проектов приказов, содержание приказа, кто подтверждает приказ, и что происходит с приказом после его подписания, но не прописана организация исполнения приказов.

Анализ регламента Мэрии г. Новосибирска показал, что в нем не рассмотрены такие вопросы, влияющие на процесс разработки и реализации управленческих решений, как:

1. Порядок внесения муниципальными служащими предложений по совершенствованию муниципальной службы.
2. Порядок взаимодействия мэрии с представительным органом.
3. Порядок работы работников мэрии с компьютерной информацией.

В то же время анализ теоретических источников показал, что эти вопросы также должны быть закреплены в регламенте.

Соблюдение регламента позволяет установить четкие границы между уровнями управления и горизонтальные связи между подразделениями. На основе регламента организуются документопотоки, распределяются обязанности, ответственности и права при разработке и реализации управленческих решений.

Наряду с регламентом работы мэрии, важную роль в организации ее деятельности играют нормативные документы, регламентирующие деятельность отдельных структурных подразделений и исполнителей. К числу таких документов относят положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников.

Ни в одном, из нормативно-правовых документов Мэрии г. Новосибирска не прописана методика осуществления контроля. Например, в должностных инструкциях начальников отделов Мэрии не прописано, что начальник должен осуществлять контроль за деятельностью своих подчиненных и осуществлять контроль за выполнением принятых решений.

Еще одним фактором, негативно отражающимся на процессе разработки и реализации стратегических решений, являются нормативно закреплённые моменты двойного подчинения, что сказывается на эффективности в принятии и реализации решений.

Помимо недостатков в нормативно-правовых актах, регулирующих принятие и реализацию управленческих решений в Мэрии г. Новосибирска, можно выделить и определенные недостатки на разных этапах самого процесса принятия решений.

Так, первым этапом процесса принятия решения является осознание потребности в решении. Однако зачастую, стратегические решения принимаются не в связи с осознанием проблемы, а в связи с необходимостью, обусловленной принятием каких-либо нормативно-правовых актов на федеральном и региональном уровнях. Так, например, даже разработка комплексного плана социально-экономического развития осуществляется в соответствии с Законом РФ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития», а не в связи с осознанием необходимости его разработки органами местного самоуправления. Также наблюдения показали, что в Мэрии г. Новосибирска у многих муниципальных служащих существует непонимание необходимости планирования, т.е. принятия стратегических решений, и последующей организации исполнения планов. Осознание необходимости создания системы долгосрочного прогнозирования и планирования, как правило, характерно, лишь для специалистов экономических служб. Такая ситуация объясняется разными причинами, в том числе и недостаточной профессиональной подготовкой  отдельных муниципальных служащих.

В качестве недостатка на этапе анализа проблемной ситуации можно отметить тот факт, что анализ проводится без привлечения населения и общественных организаций. Анализ в основном проводится на основе статистических данных, без проведения социологических исследований, т.е. без выявления мнения населения о существующей ситуации. Также в качестве одной из основных проблем можно отметить низкий уровень научно-методического обеспечения данного процесса. Так, например, не определены предельно допустимые (пороговые) показатели, указывающие на наличие кризисных явлений в различных сферах жизнедеятельности муниципального образования. Это, в свою очередь, затрудняет определение уровня развития какой-либо сферы, который можно считать допустимым, и ситуации, которая требует принятия первоочередных мер.

Также население и общественные организации должны привлекаться и к процессу формирования целей развития, т.е. разработка вариантов развития должна опираться на социальные ожидания населения. Стратегические решения, зафиксированные в планах и программах развития, разработанные узкой группой специалистов, часто носят закрытый характер, а его содержание неизвестно широкой общественности. При этом сужается ресурсная база реализации плана, включающая социальный потенциал населения. Более того, как показывает практика, мэрия зачастую при разработке стратегических решений не только не учитывает  мнения и предложения разных групп населения, но и даже не знакомит жителей города с утвержденными решениями. Сложившаяся ситуация объясняется тем, что у многих муниципальных служащих отсутствуют навыки и умения организации процесса стратегического планирования в условиях многообразия форм собственности, основанные на согласовании интересов различных экономических субъектов, представляющих различные группы населения муниципального образования.

Также принятие и реализация стратегических решений по некоторым направлениям развития г. Новосибирска требует организации межмуниципального сотрудничества. Например, вопросы в сфере экологии, социальной сферы и т.д. Однако, в настоящее время деятельность мэрии города по совместному с органами власти других муниципальных образований, решению проблем не регламентирована, что отрицательно сказывается на эффективности принимаемых решений.

Обоснованность выбора приоритетных направлений социально-экономического развития г. Новосибирска во многом зависит от качества аналитической проработки информации, используемой при принятии управленческих решений в Мэрии города. В настоящее время основным источником получения информации, необходимой для анализа социально-экономического развития муниципального образования является система статистической отчетности. Однако, статистическая информация, предоставляется органами государственной статистики на платной основе и зачастую, не соответствует предъявляемым к ней требованиям. Это, в свою очередь, не позволяет своевременно выявить основные проблемы в социально-экономическом развитии г. Новосибирска, а, следовательно, и определить приоритетные направления развития.

Формулирование целей развития экономики г. Новосибирска в настоящее время во многом затруднено тем, что в настоящее время в мэрии города отсутствует информация о прогнозах и программах развития крупных промышленных предприятий, расположенных на территории муниципального образования. Более того, принимать решения о развитии  социальной сферы муниципального образования также невозможно, не имея информации о перспективах развития (объем производства, количество рабочих мест и т.д.) крупных промышленных предприятий города. Поэтому анализ программных документов показала, что стратегически решения относительно формирования целей развития экономики г. Новосибирска в настоящее время прописаны довольно невнятно. Это объясняется  отсутствием стратегии развития у большинства предприятий. При этом при реализации принятых решений может выясниться, что не совпадают позиции собственников предприятия и Мэрии г. Новосибирска, представляющей интересы населения.

Определенные трудности существуют и на этапе реализации стратегических решений в Мэрии г. Новосибирска. Управленческие решения, принимаемые, например, на уровне заместителя мэра требуют тщательного согласования по многим аспектам с различными структурными подразделениями Мэрии. При использовании сети Интернет эти согласования могут быть реализованы в устной форме, на уровне одобрения. Однако сопутствующий громоздкий документооборот, в силу инертности, зачастую «отстаёт». Иными словами, формальное закрепление решений происходит позже фактического. Это же самое касается этапа контроля управленческих решений: нужно не только лично проконтролировать, но и зафиксировать результаты (что требуется, кроме всего прочего, для оценки эффективности решения и соответствующей коррекции в случае необходимости).