Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

     Вопросы переподготовки кадров также входят в число решаемых в рамках государственной  политики на рынке труда. Создание и поддержание в действующем состоянии системы профессиональной переподготовки увеличивает возможности трудоспособного населения найти работу на постоянно меняющемся рынке труда. В систему профессиональной подготовки вовлечены как взрослые работники, так и молодые люди, впервые выходящие на рынок труда. Последние при этом несколько преобладают в общем количестве людей, ежегодно проходящих профессиональное обучение и переподготовку.

     Состояние занятости на определенном периоде  развития страны определяется соотношением факторов предложения рабочей силы (исходная численность экономически активного населения, мотивация  занятости, величина прожиточного минимума и размер пенсии и др.) и факторов спроса на нее (совокупность рабочих мест, структурное преобразование экономики, динамика объемов производства и цены рабочей силы и др.), регулирование которых является прерогативой государства.

     Опыт, накопленный десятилетиями в  странах с развитой рыночной экономикой, показывает не только неизбежность, но и эффективность сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования рынка труда. Из значительного  количества проблем, связанных с  занятостью и функционированием  рынка труда, приоритетными направлениями  государственного регулирования являются такие их составляющие как: увеличение рабочих мест, регулирование спроса на рабочее место, а также реализация государственной политики в развитии образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров. [43]

     Все перечисленное достигается на основе исследования общих, для стран с  развитой рыночной экономикой, механизмов государственного регулирования занятости  и рынка труда, которые включают три группы:

1. Экономические методы (система льготного кредитования и налогообложения; бюджетная политика, направленная на стимулирование предпринимательства; сохранение старых и создание новых рабочих мест; обучение кадров и т.п.);
2. Организационные методы (создание государственной службы занятости и трудоустройства, информационная система, система профориентации, подготовки и переподготовки кадров);
3. Административно-правовые методы (регламентация заключения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени; введение обязательных отчислений предприятием в фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование трудовой жизни с определением минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.) [71]

     Кроме того, в регулировании сферы воспроизводства  рабочей силы активно применяются  методы косвенного воздействия. Они  формируют предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направления хозяйствования субъекты рынка ориентировались теми рекомендациями, которые в большей степени выражают цель экономической стратегии. [73]

     Таким образом, методы прямого и косвенного воздействия на процесс занятости  и рынка рабочей силы можно  определить как совокупность методов  экономического, организационного, правового  порядка, образующих определенную систему  организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей  силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение  и перераспределение рабочей  силы по сферам и отраслям народного  хозяйства и непосредственное использование.

     Государственная политика занятости предполагает решение  следующих основных задач[10]:

• максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;
• расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;
• развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;
• минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;
• обеспечение материальной поддержки безработных граждан;
• повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.

     Цели  и задачи государственной политики занятости конкретизируются применительно  к каждому этапу социально-экономического развития и согласовываются с направлениями структурно-инвестиционной, демографической, внешнеэкономической политики, политики финансовой стабилизации, доходов и экономического роста.

     Важным  элементом государственной политики занятости является [12] политика на рынке труда, предусматривающая:

• трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;
• расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;
• повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;
• социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;
• обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.

     Государственная политика занятости рассматривается  как двух- 
уровневая система, включающая макроуровень и региональный 
уровень. [16]

     Государственная политика занятости на макроуровне.

     На  этом уровне государство осуществляет:

     – принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;

     – согласование долгосрочных и текущих задач государственной 
политики занятости с приоритетами политики экономического роста, структурно-инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;

     – принятие государственных программ содействия занятости населения, организует контроль за их выполнением;

     – согласование порядка финансирования государственной политики занятости (в части средств бюджета центрального правительства);

     – согласование единых для всей территории страны нормативов 
социальной поддержки безработных граждан;

     – финансовую и организационную поддержку территориям с напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда.

     В Российской Федерации порядок отнесения  территории к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется федеральным Правительством.

     Государственная политика занятости на региональном уровне. [39]

     Органы  государственной власти в регионах страны:

     – разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом социально – экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;

     – принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и 
кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;

     – разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы содействия занятости совместно с территориальными органами службы занятости;

     – устанавливают порядок и направления финансирования региональной политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;

     – принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к нормам государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной поддержки безработных граждан;

     – координируют деятельность органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий политики занятости. [39]

     Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах. Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных пояснениях. К этим принципам относятся:

• приоритетность активных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);
• первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;
• проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;
• поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;
• реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны – социального иждивенчества. [63]

     Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области  содействия занятости населения  направлена на:

     – развитие трудовых ресурсов;

     – обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

     – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

     – поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

     – обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся и социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лип. Которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; молодежь в возрасте до 11 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы граждане, уволенные с военной службы, и члены их семой; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов: семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;