Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

     Анализ  структуры показателей имеет  определенное значение для их классификации. Каждый структурный элемент показателя может выступать в качестве признака группировки совокупности показателя.

     Проведение  структурного анализа показателей  имеет определенное значение для  их классификации, т. к. каждый структурный элемент показателя может выступать в качестве признака группировки совокупности показателя.

     Трудовые  показатели, характеризующие динамику занятости, которые рассматриваются  с информационной точки зрения, раскрывают размеры и количественные соотношения  признаков занятости трудовых ресурсов и безработицу, эффективность и  организацию труда, его стимулирование.

     В соответствии с целью анализа  эффективности управления занятостью, на первом этапе проводится оценка статистических материалов и результатов  анализа за определенный период, которые  позволяют выявить:

1. Экономически активное и экономически неактивное население, в том числе его распределение по полу; виду поселения; возрасту, включая трудоспособный; уровню образования.
2. Занятое население, в том числе его структура по полу; виду поселения; возрасту; уровню занятости; уровню образования.
3. Безработное население, в том числе по полу; виду поселения; уровню образования; тендерной структуре; возрастной структуре; структуре безработных по продолжительности поиска работы; структуре безработных по наличию опыта; структуре безработных по причинам не занятости; структуре безработных по продолжительности незанятости.
4. Напряженности на контролируемом рынке труда: уровень регистрируемой безработицы; уровень занятости; доля безработных, ищущих работу более одного года.
5. Демографическую ситуацию, и ее влияние на занятость населения: рождаемость на 1000 человек населения; смертность на 1000 человек населения; естественный прирост (+), убыль (–) населения и его динамику (по годам).
6. Общие итоги миграции населения: динамика миграционного сальдо. На втором этапе структурного анализа мероприятий по содействию занятости дается оценка организационно-экономическим параметрам проводимых мероприятий по управлению содействия занятости в соответствии с реализуемыми Программами занятости населения по следующей обобщенной структуре [24]:
1. Содействие трудоустройству граждан, обратившихся в службу занятости: а) численность лиц, нашедших доходное занятие при содействии службы занятости, включая лиц, трудоустроенных после предварительного обучения; б) количество людей, получивших отказ от работодателей в трудоустройстве; в) общая потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в службы занятости; г) общее количество сотрудничающих предприятий; д) количество проведенных «ярмарок вакансий», а также количество принявших участие и количество трудоустроенных; е) налоговые льготы организациям, обеспечивающим приоритетную занятость социально незащищенных категорий населения; ж) порядок квотирования рабочих мест, в том числе количество трудоустроенных по квотам; з) законодательные акты (муниципальные), направленные на усиление социальной защиты незанятого населения и безработных граждан, в том числе, предмет нормативных актов, принятых органами местного самоуправления.
2. Организация временной занятости. Общественные работы, включая перечень организуемых общественных работ; количество незанятых и безработных граждан, принявших участие в общественных работах; средний размер заработной платы, выплачиваемой работодателями при организации общественных работ; финансирование программ общественных работ.
3. Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан.
4. Организация занятости выпускников учебных заведений («Молодежная политика»): характеристика предоставляемых рабочих мест; количество выпускников, нашедших постоянное место работы после завершения программы; финансирование программы; формы и методы взаимодействия с работодателями.
5. Поддержка предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости: формы реализация задач поддержки предпринимательства и самостоятельной занятости; количество обученных граждан с последующей организацией собственного дела; выявление причин, препятствующих развитию индивидуальной предпринимательской деятельности среди безработных.
6. Профессиональная ориентация: количество проведенных профессиональных консультаций; количество граждан, принявших участие в профессиональных консультациях; перечень программ социальной адаптации, а также количество граждан, принявших участие; количество оказанных профориентационных услуг.
7. Организация профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения: количество безработных и незанятых граждан, направленных на профобучение; специальности, по которым проводилось обучение; количество безработных и незанятых граждан, трудоустроившихся после профобучения; финансирование организации профобучения.
8. Организация работы по назначению и выплате пособий по безработице. Материальная поддержка безработных: общая сумма начисленных пособий по безработице; задолженности по выплате пособий; количество выявленных нарушений ввиду получения пособий обманным путем; общая сумма оказанной материальной помощи безработным и членам их семей.
9. Формирование и расходование государственного фонда занятости населения: общая сумма поступивших средств; структура поступивших средств; общая сумма расходов, в том числе на мероприятия активной политики занятости населения.

     Третий, заключительный этап комплексной методики посвящен комплексной оценке мероприятий  эффективности содействия занятости  на основе дескриптивного анализа мероприятий  содействия занятости населения, проводимых службой занятости в Ростовской области. Проведение такой работы позволяет сформулировать определенную базу показателей, при помощи которых осуществима прикладная реализация методики оценки эффективности управления занятостью на всех уровнях, в том числе, и на уровне муниципального образования.

     Система показателей адаптирована к действующей  статистической отчетности в рамках Всероссийского мониторинга по направлению «Рынок рабочей силы, занятость, безработица». Расчет в относительных величинах позволяет оценить эффективность по абсолютным показателям, сопоставив результаты с затратами. На основе перечисленных показателей обеспечивается сравнительный анализ проводимых мероприятий по содействию занятости на уровне страны, регионов, муниципального образования. [24] Кроме того, они обеспечивают сопоставимость результатов сравнительного анализа, как во времени, так и в пространстве, но при этом следует отметить, что он может дать объективную картину, в условиях примерно равной структуры экономики. 

     Глава ΙΙ Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

     2.1 Анализ ситуации на рынке труда Ростовской области

     В Ростовской области  продолжает наблюдаться сокращение среднесписочной численности работников при одновременном снижении уровня безработицы, что, в частности, является следствием негативных демографических процессов и ростом размеров теневой экономики. По данным за август-декабрь 2010 года среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава) по полному кругу предприятий и организаций насчитывала 1 167 383 человек, что составляет 97,1% от уровня соответствующего 2009 года и 94,9% по отношению к аналогичному периоду 2008 года. Наиболее существенное сокращение по-прежнему наблюдается в секторе обрабатывающих производств, при том, что на его долю приходится наибольшее количество занятых в экономике – около 17%. Так, по сравнению с августом-декабрём 2009 года в аналогичном периоде текущего года наблюдается сокращение среднесписочной численности работников в «Производстве машин и оборудования», «Производстве прочих неметаллических минеральных продуктов», «Производстве транспортных средств и оборудования» и «Металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий». Негативная динамика показателя наблюдается и по остальным видам деятельности, за исключением сектора «государственного управления и обеспечения военной безопасности, социального страхования», «производства и распределения электроэнергии, газа и воды» и «рыболовства и рыбоводства», где зафиксирован незначительный рост (0,4 – 3,0%) численности работников по сравнению с предыдущим годом.

     Положительно  на сфере занятости сказывается  превышение численности работников принятых в организации над выбывшими. Так, в декабре 2010 года из организаций выбыло 14 511,0 человек. В апреле-мае 2011 года наблюдается некоторый рост показателя: в мае текущего года численность работников выбывших из организаций на 2,6% больше, чем в предыдущем месяце, однако в целом по сравнению с началом года значение показателя снизилось на 5,8%. В то же время численность работников списочного состава принятых в организации составила в мае текущего года 15 798,0 человек, что на 21,3% больше, чем в предыдущем месяце. На дополнительно введенные рабочие места по данным за октябрь текущего года приято 1 476 человек, что на 91,2% больше, чем в предыдущем месяце.

     Как следствие, в Ростовской области  продолжает наблюдаться сокращение безработицы. Если на конец апреля текущего года официально зарегистрировано 28 602 безработных граждан, то в мае – 27 422 человек.

     Таким образом, за месяц значение показателя сократилось на 4,1%. Еще более значительная положительная динамика наблюдается в сравнении с прошлым годом: на конец мая 2010 года по отношению к соответствующему периоду 2009 года количество официально зарегистрированных безработных сократилось на 23,2%. Благоприятная картина продолжает наблюдаться и по уровню зарегистрированный безработицы в Ростовской области в сравнении с среднероссийским значением: на конец мая 2010 года 1,3% против 2,1% соответственно.

     Аналогичную положительную динамику демонстрируют  показатели, характеризующие скрытую безработицу. Численность работников списочного состава, которым были предоставлены отпуска без сохранения заработной платы по письменному заявлению работника в мае 2010 года составила 15 645 человек, что меньше на 14,3% чем в предыдущем месяце и на 18,1% – чем в соответствующем месяце 2009 года. В мае текущего года органами статистики зарегистрировано 4 884 работников списочного состава, работавших неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем. В сравнении с предыдущим месяцем значение показателя практически не изменилось, а именно возросло на 0,9%. В то же время, по отношению к соответствующему месяцу прошлого года наблюдается значительное сокращение случаев работы неполное рабочее время по соглашению сторон – на 68,8%. Тем не менее, в апреле-мае текущего года наблюдается рост неполной занятости по вине работодателя. Так, численность работников списочного состава, находившихся в простое по вине работодателя и работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя в мае 2010 года выросло по отношению к предыдущему месяцу, соответственно на 11,4% и 14,3%. Однако в сравнении с маем 2009 года число подобных случаев сократилось на 16,8%.

     По  итогам рассматриваемого периода можно  констатировать, что в целом уровень жизни населения восстановился с небольшим ростом по сравнению с докризисным состоянием. В августе-декабре реальные денежные доходы населения выросли на 8,5% по сравнению с соответствующим периодом 2009 года, что позволило компенсировать кризисное снижение показателя и выйти по итогам 9 месяцев на уровень аналогичного периода 2008 года – 100,9%. В мае 2011 года среднедушевые доходы составили 14 113,2 рублей, что на 11,3% больше значения показателя мая 2010 года.

     В анализируемом периоде положительная  динамика продолжает сохраняться и по оплате труда. Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата в мае 2011 года составила 15 122,0 руб. По сравнению с предыдущим месяцем показатель подрос на 1,0%. В мае текущего года в разрезе основных видов деятельности краткосрочная положительная динамика к предыдущему месяцу зафиксирована по обрабатывающим производствам (+1,3%) и добыче полезных ископаемых (+3,6%). В то же время снижение показателя наблюдается в торговле (-0,1%) и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (-1,6%). В целом за период с начала года, также имеет место рост оплаты труда в номинальном выражении в сравнении с предыдущим годом. Так, в январе-сентябре 2010 года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника выросла на 9,1%. Инфляционные процессы в экономике, несомненно, повлияли на покупательную способность заработной платы и доходов населения, однако и в реальном выражении сохраняется небольшой рост к предыдущему году: реальная заработная плата в августе-декабре 2010 года выросла на 2,0% по отношению к соответствующему периоду 2009 года.

     Негативной  составляющей майской динамики явился рост просроченной задолженности по оплате труда. Так, по состоянию на 1 июня текущего года образовалось просроченная задолженность по заработной плате в размере 70 456,0 тыс. рублей, что на 90% больше, чем в предыдущем месяце. Информация по просроченной задолженности в разрезе видов деятельности представлена в таблице.

     * - означает, что по состоянию на 1 июня значение показателя было равно нулю.

     Наибольшее  значение показателя наблюдается в  обрабатывающих производствах, а именно в производстве пищевых продуктов, включая напитки и табака.

     2.2 Совершенствование реализации программ в сфере занятости в Ростовской области

     В Ростовской области по-прежнему, сложным остается трудоустройство категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите: молодежи, инвалидов, несовершеннолетних в возрасте 16–18 лет, многодетных родителей, бывших военнослужащих и членов их семей и др. Именно эти группы населения, а также значительная часть пенсионеров, лиц, ранее добровольно незанятых, нуждающаяся в трудоустройстве в связи с низким уровнем жизни, оказывают давление на рынок труда. В прогнозном периоде можно ожидать расширения указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве.

     Система государственного профессионального  образования по-прежнему слабо учитывает изменения, происходящие на рынке труда и в спросе на рабочую силу в профессиональном плане. Это приводит к тому, что значительная часть выпускников профессиональных учебных заведений не может трудоустроиться на рабочие места. Доля указанной категории в предложении рабочей силы остается достаточно высокой. В связи с финансовыми трудностями практически свернуто внутрипроизводственное обучение, работодатели проявляют слабую заинтересованность в повышении квалификации кадров, организации опережающего обучения. Усиливается разрыв между качеством рабочей силы, которую требуют работодатели, и квалификацией претендентов на рабочие места.

     Ростовская  область – одна из крупных регионов Российской Федерации по численности населения, в котором сосредоточены предприятия практически всех отраслей экономики, включая науку.

     Основными приоритетными направлениями политики занятости в 2009 необходимо утвердить:

     – преодоление структурного дисбаланса на рынке труда;

     – различные формы профессионального обучения и профориентации незанятого населения, как средства повышения профессионального уровня граждан, обратившихся в органы службы занятости и испытывающих сложности в трудоустройстве;

     – обеспечение адресной поддержки гражданам, не имеющим работы и находящимся в состоянии активного поиска работы, в том числе реализация специальных мер: организация общественных работ, организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, содействие самозанятости;

     – вовлечение в сферу занятости ряда социально-демографических групп населения, слабо адаптированных к рынку труда – молодежь, впервые ищущая работу, не имеющая профессионального опыта и образования; одинокие и многодетные родители; женщины, имеющие детей-инвалидов; длительно незанятые и инвалиды и другие граждане, испытывающие трудности в поиске работы;