Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

     Политика  адаптации безработных к рынку  труда должна строиться с учетом специфики конкретных регионов с  особым акцентом на территории, где  проблема является наиболее острой. Для них нужно одновременно со стимулированием территориальной мобильности рабочей силы, облегчением маятниковой миграции (в том числе путем развития транспортной инфраструктуры, предоставления льгот на проезд на работу из районов очаговой безработицы в соседние, более благополучные районы) расширять источники финансирования программ содействия занятости, привлекая средства федерального и местных бюджетов, а также создавая благоприятные условия для российских и зарубежных инвесторов. [1]

     Применение  тех или иных мер регулирования  рынка труда зависит от выбора общих экономических приоритетов  и состояния конкретных отраслей экономики. В отсутствие таких приоритетов  бессмысленно предлагать перспективную  программу реформирования занятости. Ниже предлагаются отдельные первоочередные меры, многие из которых носят временный характер.

1. Создание системы регулирования высвобождения работников в регионах с высокой напряженностью на рынке труда с целью недопущения обвальной безработицы, имея при этом в виду, что «выдавливание» с рынка труда части работников ведет не только к деградации их рабочей силы, но и к увеличению экономического бремени на сохранивших рабочие места. Поэтому, несмотря на кажущуюся выгоду от сокращения персонала в традиционных секторах экономики, поддержание избыточной занятости может оказаться для общества дешевле, чем ее «сброс».
2. Высвобождение работников должно предваряться обязательной разработкой программ трудоустройства или вывода с рынка труда высвобождаемых работников. Требуется также независимая экспертиза проектов рационализации производства, сопряженных с сокращением персонала. Целесообразно расширить практику упреждающей переподготовки планируемых к высвобождению работников за счет средств работодателей, региональных и местных бюджетов.
3. Поощрение развития гибких форм занятости, включая дележ рабочего места (job-sharing) для квалифицированных рабочих, неполную, вторичную и частичную занятость.
4. Уход с рынка неперспективных категорий рабочей силы (прежде всего пенсионеров и лиц предпенсионного возраста) следует проводить крайне осторожно и по мере совершенствования трудового дохода и трудовой пенсии лишь применительно к отдаленному будущему.
5. Регулирование выхода на рынок труда потенциальной рабочей силы: молодежи, женщин, имеющих маленьких детей, домохозяек, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Эти категории целесообразно ориентировать на приобретение качественного общего и профессионального образования, которое станет условием их высокой трудовой мобильности в перспективных сферах занятости. [4]

     В заключение данного параграфа необходимо отметить, что достижение эффективных  результатов от регулирования занятости  и рынка труда в значительной степени осуществляется посредством  взаимодействия различных уровней  управления трудовыми отношениями, в котором важная роль отводится  муниципальным образованиям. 
 

     Заключение 

     В теоретической части рассмотрены понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе. Изучены особенности государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения и управление занятостью населения на уровне муниципального образования.

     В настоящее время в законодательной  и хозяйственной практике слабо  учитываются территориальные особенности  формирования и использования трудовых ресурсов. Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на I-2 года) и долгосрочных (на 5–10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.

     Особую  актуальность приобретают в настоящее  время вопросы совершенствования  государственной статистики в области  занятости населения, в т.ч. в малом  бизнесе. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в  организациях, развития на них процессов  подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и  оплаты труда и т.д.

     Забота  государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости  как важной социальной гарантии для  экономически активного населения  является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого необходимо постоянно  совершенствовать с учетом новых  условий развития многоукладной  экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

     Осуществлять  целенаправленную государственную  политику занятости в области  регулирования выхода на рынок труда  потенциальной рабочей силы: молодежи, женщин, имеющих маленьких детей, домохозяек, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Эти  категории целесообразно ориентировать  на приобретение качественного общего и профессионального образования, которое станет фундаментом их высокой  трудовой мобильности в перспективных  сферах занятости.

     Уровень муниципального образования является ведущим звеном управления занятостью в условиях регулирования трудовых отношений. При этом, в зависимости от численности населения и объема хозяйства муниципального образования, используют различные методы и формы управления занятостью.

     Основными функциями органов местного самоуправления в области регулирования занятости  и рынка труда, заключаются в  том, что они:

• на основе государственной программы и основных направлений государственной и региональной политики разрабатывают муниципальную политику занятости населения, с учетом условий и специфики развития муниципального образования и положения на местном рынке труда;
• формируют (в пределах их компетенции) правовую базу программы занятости населения на уровне муниципального образования;
• разрабатывают и обеспечивают действие экономических механизмов реализации муниципальной политики занятости и регулирование муниципального рынка труда;
• планируют и организуют контроль за деятельностью в области занятости органов управления муниципального образования, предприятия, муниципальной службы занятости, общественных и других организаций, направляющих свои усилия на содействие занятости населения;
• разрабатывают муниципальные программы содействия занятости и утверждают их своими постановлениями.

     В аналитической части проведен анализ ситуации на рынке труда Ростовской области, а также изучена реализация программ в сфере занятости в Ростовской области и г. Наро-Фоминск.

     В ходе реализации указанных программ принимают решения по конкретным направлениям их реализации, в том  числе, в таком направлении как  создание и содействие развитию предприятий  малого бизнеса, которые являются важной формой обеспечения занятости населения.

     Высокие темпы развития экономики области  оказывают положительное влияние на рынок труда. Численность трудовых ресурсов Ростовской области достигла 3,95 млн. человек, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 31,3 тыс. человек. Численность занятых в экономике возросла на 42,3 тыс. человек и составила 2,8 млн. человек.

     Численность безработных за 2009 год сократилась на 6,3 тыс. человек (22%) и составила на конец года 22,4 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 0,8 до 0,6% от численности населения трудоспособного возраста, что ниже среднего значения по Центральному федеральному округу и России в целом. Несмотря на позитивные изменения, экономика Ростовской области продолжала испытывать потребность в кадрах, в том числе по рабочим профессиям.

     В 2009 году деятельность Главного управления была направлена на комплексное решение  проблемы обеспечения экономики  Ростовской области квалифицированными кадрами. С целью реализации этой задачи подготовлен ряд нормативных правовых актов и информационно-методических документов.

     В соответствии со своими полномочиями Главное управление:

• разрабатывает и реализует мероприятия по развитию кадрового потенциала для экономики Ростовской области;
• определяет потребность Ростовской области в привлечении иностранных работников в порядке, установленном федеральным законодательством;
• организовывает альтернативную гражданскую службу на территории Ростовской области;
• обеспечивает реализацию в Ростовской области плановых заданий подготовки управленческих кадров для организаций, расположенных на территории Ростовской области.

     В третьей главе рассмотрены пути совершенствования реализации программ в сфере занятости Ростовской области. Предложены рекомендации по улучшению управления в сфере обеспечения занятости населения.

     Цель  исследования достигнута. Достижению поставленной цели предшествовало решение  следующих задач:

     1. Рассмотрена государственная политика в сфере занятости населения.

     2. Рассмотрена государственная и муниципальная политика в сфере занятости населения.

     3. Изучена ситуация на рынке  труда Ростовской области

     4. Проанализирована реализация программ  в сфере занятости населения  в Ростовской области

     5. Предложены рекомендации по совершенствованию  политики в сфере занятости  в Ростовской области. 
 

      Список литературы

     Правовые  акты

1. Аверин А.Н., Харламов А.С. Занятость населения и безработица в условиях рыночной экономики. Учебное пособие. М.: АНХ, 2002.
2. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике /Вопросы экономики. 2002. №5.
3. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. – М: Ин-т социологии РАН, 1997
4. Балацкий Е.В. Россия: проблема безработицы в переходный период // Проблемы теории и практики управления. 1993. №1.
5. Баринова М. Дмитрий Чернейко: «Задачу государства вижу не в борьбе с безработицей, а в регулировании уровня экономической активности, уровня занятости» // Человек и труд. – 2006. – №11 .- С. 4–10
6. Борисов Е.Ф. Экономическая теория, М, Юрайт, 2005
7. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения. Общество и экономика. -1995. – №7–8.
8. Величко Н, И. Вакансия – фундамент службы занятости // Гарант. 2002.
9. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.; Гардарика, 2000.
10. Вишневская Н Законодательство о защите занятости и рынок труда: международный опыт // Вопросы экономики №11,2002.
11. Владимирова Т. Плюсы для работодателя // Социальная защита. Приложение – Бюллетень «Трудовые отношения». – 2008. – №2. - С. 7–9
12. Власов В.И. Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. - М.: Изд. НОРМА-Инфра М, 2006
13. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. - М.: Мысль, 2008
14. Всеобщая Декларация прав человек. Декларация прав и свобод человека и гражданина. – М., 1993.
15. Гаузнер H. Методы регулирования занятости в странах Запада. Проблемы теории и практики управления -1993.
16. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. М.: 
    изд-во «Экономика». 2000.
17. Денисова И., Фрибель Г., Садовникова Е. Особенности российского рынка труда: что тормозит его развитие? // Человек и труд. 2000. №2.
18. Дикарёва А.А. «Социология труда», М, 2004
19. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 №230-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ, от 25.12.2008 №287-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 №20-П)
20. Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 №176-ФЗ, от 01.05.1999 №93-ФЗ, от 30.12.2001 №196-ФЗ, от 29.06.2004 №58-ФЗ)
21. Занятость и рынок труда: Новые реалии, национальные приоритеты, перспективы – М.:Наука, 2005
22. Заславский И.К. Характеристика труда в современной России // Вопр. экономики. – 2006. – №2. с. 76–91
23. Заславский И.К. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. 2001. №9.
24. Иохин В.Я. Экономическая теория, Москва Юристъ, 2007
25. Кадомцева СВ. Экономические основы системы социальной защиты. М.: Изд-во МГУ, 1997.
26. Казначеева Н.А. Занятость в условиях новой хозяйственной системы. Новосибирск, 1996.
27. Карташева А., Кубишин Е. Ситуация на рынке труда: направления развития. // Экономист. 2002. №12.
28. Катульский Е.Д., Зубкова А.Ф., Румянцев Б.Г. Регулирование трудовых отношений в рыночной экономике. М.: Институт труда, 2002.
29. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики. 2002. №5.
30. Дж. Кейнс. О «Теории безработицы» Пигу. В кн.: Антология экономической классики. М.: 1993.
31. Классики экономической мысли: соч. Ж. Пети, А. Смит, Д. Рикардо, Д. Кейнс, М. Фридман/ М: ЭКСМО-пресс, 2000.
32. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919–1990 гг. Женева. МБТ, 1991. Т. 1,2.
33. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1991–1997 гг.-М., 1997.
34. Конституция Российской Федерации. – М., 1993.
35. Кострюков В. Вопросы занятости // Экономист. 2002. №8. Стр. 12–27
36. Котляр А. Возможности минимизации безработицы в России // Человек и труд. 2001. №9.
37. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд, 1996
38. Кравченко А.И. Трудовые организации: структура, функции, 
    поведение /Отв. ред. А.Н. Камозин. М.: Наука, 2001.
39. Кузьмин С.А Занятость: стратегия России. М.: УРСС. 2001.
40. Колесникова О.А. Эффективность региональной системы управления занятостью населения. Воронеж: Воронежский Государственный Университет, 2000 г.
41. Мацкуляк И.Д. Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект). М.: Экономика, 2000.
42. Менделеев Д.И. Проблемы экономического развития России. М.: Наука, 2002.
43. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. /Общ. ред. и вст. ст. Л.И. Евенко. М.: Дело, 2002.
44. Оценка бизнеса: учебник /Под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. М: Финансы и статистика, 2002.
45. Оганян К.М., Н.М. Стрельцов, «Занятость населения и ее регулирование»; СПБ, Бизнес-пресса, 2008
46. Официальный сайт Правительства Ростовской Области
47. Пигу А. Экономическая теория благосостояния.: пер. с анг. М.: – Прогресс, 1985 г.
48. Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения // Экономика и жизнь. 1993. №1.
49. Попов А. Рынок труда. Оценка ситуации и перспектив // Человек и труд. 1997. №9.
50. Попов В.Н. «Государственное регулирование социальных процессов при реструктуризации угольной отрасли // ЭКО, Всероссийский экономический журнал, 2008, №4, с. 15–30
51. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 года №432 «О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации» // Экономика и жизнь. 1994. №10.
52. Правительственная программа «Реформы и развитие российской экономики в 2003–2004 годах». М: Госкомстат, 2002.
53. Предпринимательство. Методические рекомендации. М.: Институт русского предпринимательства, 2002.
54. Проблемы организации. Нормирование и производительность труда. Материалы «круглого стола». М.: НИИ труда, 1995.
55. Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе /Межвузовский сборник. СПб. университет экономики и финансов /Отв. ред. Э.Р. Саруханов. СПб., 2002.
56. Проблемы формирования, распределения и использования трудовых ресурсов России /Под ред. А.Э. Котляра. М., 1997.
57. Радаев В.В. Экономическая социология:, курс лекций. Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 1997.
58. Российский рынок труда: становление и развитие. Учебное пособие. Федеральная служба занятости России, Центр учебных и информационных технологий. М., 1995.
59. Российский статистический ежегодник. М: Госкомстат, 2001; 2002.
60. Рынок труда: демографические, социально-экономические, психологические аспекты: Сб. науч. тр. – Улан-Удэ.: ВСГТУ, 2004
61. Рынок труда и доходы населения / Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие – М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2006
62. Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. – СПб.: СПбУЭФ, 1993
63. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. «Социальная политика»; ГУ ВШЭ; МСК, 2004
64. Соловьев А. Профилирование безработных // Человек и труд. – 2007. – №.3. - С. 54
65. «Становление новой экономической системы» \\ Российский экономический журнал, 2008, №4, с. 3–26
66. Трудовой Кодекс РФ (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 №281-ФЗ, от 30.12.2008 №309-ФЗ, от 30.12.2008 №313-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 №3-П, Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 №213-О)
67. Управление человеческими ресурсами /Под ред. А.Я. Кибанова. М: Инфра-М, 1997.
68. Федеральная программа занятости населения на 2002 год: подходы и приоритеты // Человек и труд. 2001. №12.
69. Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 2000–2005 годы // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 2000. №9.
70. Фирсов М.В. История социальной работы в России. - М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 2004
71. Ханин Г.И. «Российская экономическая эйфория образца 2007 г. \\ ЭКО, Всероссийский экономический журнал, 2007 №9, с. 3 – 23
72. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики. 2002. №2.
73. Чимпельсон В., Горбачева Т., Липпольдис Д. Движение рабочей силы (оценки, междунар. составления и влияния на рынок труда) // Вопр. Экономики-2004. – №2. – .125–133.
74. Щеглова С.Н. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений. М.: Профиздат, 1997.
75. Щукин В. Как организовать оптимальную систему оплаты и стимулирования труда персонала // Управление персоналом. 2000. №12.
76. Экономика и бизнес /Под ред. В.Д. Камаева. М.: Изд-во МГТУ, 2001.
77. Экономика труда: Экономическая теория труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2004. (Серия «Высшее образование»)
78. Экономические и социальные проблемы России. Рынок рабочей силы в переходный период: проблемно-тематический сборник /Под ред. В.Г. Былова. М., 1998.