Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

     – восстановление кадрового состава предприятий, формирование его в соответствии с требованиями производства по социально-демографическим и профессионально-квалификационным характеристикам рабочей силы, необходимой предприятиям области в текущий период, и той, которая может быть потенциально востребована в перспективе.

     Предлагается  разработать следующие мероприятия  в сфере занятости населения  на территории Ростовской области.

     1. Продолжать реализацию постановления  Правительства Ростовской области «О мерах по обеспечению экономики Ростовской области квалифицированными кадрами на 2004–2010 годы».

     2. Провести мониторинг спроса на  рабочую силу в организациях  Ростовской области

     3. В целях повышения профессионального  уровня кадровых служб предприятий  ввести в практику проведение  семинаров и «круглых столов».  К работе в семинарах привлекать  руководителей служб управления  персоналом организаций, использующих  передовой опыт.

     Всего на проведение мероприятий, в рамках реализации программ, бюджетами муниципальных  образований предусмотреть около 6,0 млн. рублей, привлечь средств работодателей  в сумме 3,0 млн. рублей.

     4. Для оценки ожидаемой эффективности реализации Программы установить контрольные показатели Программы, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации.

     В ближайшие годы предполагается:

• повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения вакансий;
• удерживать официально регистрируемую безработицу на уровне, не превышающем 1,0%;
• оказать содействие в трудоустройстве;
• направить на профессиональное обучение с целью последующего трудоустройства безработных граждан;
• провести профориентационную работу;
• организовать временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (особо нуждающихся в социальной защите);
• организовать временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;
• организовать временное трудоустройство на общественные работы;
• организовать временное трудоустройство 63,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
• оказать содействие самозанятости;
• обеспечить социальную поддержку безработных граждан.

     Совершенствование форм и методов предоставления государственных  услуг и исполнения государственных  функций в отчётном году осуществлялось на основе внедрения утвержденных административных регламентов предоставления государственных  услуг в сфере занятости населения.

     Была  продолжена реализация утверждённых в 2007 году мероприятий Главного управления по внедрению Административного  регламента Федеральной службы по труду  и занятости по предоставлению государственной  услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям  в подборе необходимых работников, утверждённого приказом Минздравсоцразвития от 03.07.2006 №513, и соответствующих мероприятий, разработанных и утверждённых в ЦЗН.

     Аналогичные мероприятия разрабатывались и  утверждались приказами начальника Главного управления (от 28.04.2007 №50 «Об организации работы по внедрению Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», от 25.09.2007 №103 «Об организации работы по внедрению Административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения»), а также приказами директоров ЦЗН, издаваемыми по мере вступления в силу очередных административных регламентов предоставления государственных услуг.

     Данные  мероприятия были направлены на информационное обеспечение внедрения административных регламентов, внесение изменений и  дополнений в программное обеспечение, необходимых для реализации предусмотренных  регламентами административных процедур, формирование регистрационных и  иных форм, а также на создание условий  для повышения качества и комфортности предоставления государственных услуг.

     В ЦЗН была организована работа по изучению административных процедур, установленных  регламентами. Графики работы центров  занятости по предоставлению государственных  услуг приведены в соответствие с требованиями административных регламентов.

     Предоставление  государственных услуг центрами занятости населения по состоянию  на конец 2010 года обеспечивалось в пределах норм времени, установленных административными регламентами.

     В полной мере соблюдение административных процедур будет обеспечено после  внесения всех необходимых изменений  в программно-технологический комплекс «1С: Трудоустройство». Это позволит также сократить время ожидания и время предоставления государственных  услуг за счет сокращения ручного  заполнения бланков документов.

     Внедрение административных процедур в центрах  занятости населения Ростовской области осуществляется с учётом накопленного опыта работы и достигнутого достаточно высокого уровня автоматизации многих процедур. Так, например, реализованная в ПТК «1С: Трудоустройство» автоматизация подготовки решения о назначении пособия по безработице, его размере и периоде выплаты позволяет исключить некоторые процедуры, определённые соответствующим административным регламентом.

     Основными способами информирования о порядке  предоставления государственных услуг  являются средства массовой информации, информационные стенды в помещениях ЦЗН и иных организаций, представление информации во время консультаций при обращении в ЦЗН, на телефонные линии органов службы занятости населения.

     Более половины ЦЗН информацию о порядке  предоставления государственных услуг, часах приема получателей государственных  услуг разместили в областных, районных печатных средствах массовой информации. Применение других форм информирования ограничены финансовым обеспечением. Оснащение средствами телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, интернет-ресурсами, издание информационных материалов проводилось в пределах лимитов финансовых средств. Изданы информационные плакаты по блок-схемам последовательности действий по оказанию государственных услуг. В стадии издания информационные буклеты, брошюры по видам государственных услуг.

     Разработан  пакет типовых информационных материалов по предоставлению государственных  услуг для размещения на информационных стендах в ЦЗН.

     Материалы о предоставляемых органами службы занятости населения государственных  услугах дополняются и обновляется по мере утверждения новых административных регламентов предоставления государственных услуг. 

     2.3 Рекомендации по улучшению управления в сфере обеспечения занятости населения 

     Ближайшие годы, при условии сохранения позитивных тенденций в экономическом росте, особенность в развитии занятости  и рынка труда, с точки зрения автора, будет заключаться в закреплении  складывающейся динамики основных количественных и качественных параметров в трудовой сфере, за счет снижение скрытой безработицы, прогрессивных сдвигов в профессиональной структуре занятых, повышения мобильности  рабочей силы и трансформация безработицы, вызванной кризисом производства в структурную безработицу. [58]

     Относительно полная и эффективная занятость населения может быть достигнута при высоких и устойчивых темпах роста экономики России.

     Необходимо  признать, возрастающее значение малого бизнеса в системе регулирования  занятости населения, в силу того, что организация малых предприятий  является формой развития экономической  активности населения и становления  работника самостоятельным объектом рынка труда.

     Разработать рыночную модель региональной политики содействия развития малого бизнеса, включающая следующие основные направления: кредитно-финансовые, совершенствование цен, система налогового обложения и страхования, а также меры, решаемые на уровне муниципального образования такие, как практика муниципальных заказов, развитие информационной системы поддержки малого бизнеса; формирование целевых программ и других инструментов содействия развитию малого бизнеса, определяемых и используемых органами местного самоуправления.

     Необходимо  создание Городского Центра предпринимательства  для ликвидации информационного  вакуума в малом бизнесе. В  структуре данного центра предложено выделить подсистемы: выставочный центр, методический отдел, консалтинговый отдел, информационный отдел и др.

     Из  всего изложенного следует, что  в условиях рынка государство  должно создать условия, гарантирующие  каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место  и вид трудовой деятельности и  принимать решение об участии  в ней.

     Устойчивый  экономический рост, осуществляемый за счет научно-технических преобразований, требует качественно новую рабочую  силу адаптированной к новым условиям по качеству профессиональной подготовки. Новые требования к качеству подготовки рабочей силы обусловливают необходимость  серьезных перемен, как в базовом  профессиональном образовании, так  и в системе переподготовки высвобождаемых работников и проектировании рабочих  мест. [58]

     Потребность экономики города в квалифицированных  кадрах, по мере экономического роста, будет характеризоваться устойчивым спросом на специалистов во всех областях, в т.ч. в управлении и административно-производственном сфере (специалисты по экономике, финансам, коммерции и маркетингу, праву, кадровому  обеспечению и т.д.). Анализ качественной динамики формирования кадрового потенциала показывает, что в городе уже сложилась растущая тенденция роста спроса на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятий промышленности. В связи с развивающимся процессом информатизации экономический процессов увеличивается спрос на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями. Прогнозные исследования показывают, что в ближайшие годы приоритетными направлениями станут инженерно-технические специальности. Все это требует существенной переориентации деятельности центра занятости города и др. организаций содействия занятости населения в сторону усиления работы по повышению уровня качества подготовки в соответствии с теми требованиями, которые предлагает складывающийся спрос на рабочую силу. [65] Такими мерами могут быть:

• развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы;
• восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения;
• развитие услуг службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержке и организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения;
• развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;
• развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а также занятых, но желающих изменить профиль работы.

     К ключевым направлениям действий федеральных органов исполнительной власти по решению проблем занятости относятся: преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли;

• экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
• оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
• разработка и реализация отраслевых программ содействия занятости населения, специальных государственных программ стабилизации занятости на градообразующих предприятиях, в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;
• последовательная стабилизация и повышение уровня жизни, усилие адресности социальной поддержки населения, направленной, в том числе, на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;
• дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального обучения как средства формирования высокого качества рабочей силы;
• улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;
• сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;
• развитие гибких форм занятости;
• смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы;
• проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;
• развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через службу занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду. Однако регулирование может осуществляться не только на государственном уровне. Характер и степень участия определенных субъектов в регулировании рынка труда, а также преобладание какого-либо элемента механизма регулирования занятости позволяет выделить три относительно самостоятельных уровня: государственное, региональное, саморегулирование. [26]