Содержание

Введение          

Глава Ι Теоретическое исследование государственного регулирования занятости населения    

1.1 Особенности государственной политики в сфере регулирования

занятости населения         

1.2 Управление  занятостью населения на уровне  муниципального образования          

Глава ΙΙ Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования

занятости населения        

2.1 Анализ ситуации  на рынке труда Ростовской  области   

2.2 Совершенствование  реализации программ в сфере  занятости

в Ростовской области         

2.3 Рекомендации  по улучшению управления в  сфере обеспечения

занятости населения         

Заключение          

Библиография          
 

 

     ВВЕДЕНИЕ

 

     Актуальность  выбранной темы в том, что на современном этапе необходимо проводить целенаправленную политику и результаты проводимых реформ должны быть ориентированы на человека с помощью адекватной политики занятости населения. Данное утверждение касается и федерального, и региональных уровней. Государственная политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

     Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально – ориентированной экономики. [35]

     Для современной экономики России характерны несколько особенностей,которые необходимо учитывать при анализе существующей российской системы занятости населения.

     Во-первых, это крайняя ограниченность собственных  финансовых средств предприятий, которая резко сужает диапазон возможностей привлечения трудоспособного населения в целом и персонала в частности.

     Во-вторых, с усложнением технологий производства, в соответствии с развитием НТП усложняется и менталитет работника, его духовные и материальные потребности оказывают все большее влияние на конечный результат труда. Стабильности не добавляет и общее состояние экономики России, и ее возможности создания новых рабочих мест и обеспечения занятости значительного числа экономически активного населения. [39]

     Проблема занятости населения – это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы. [3]

     Важнейшими  индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

     Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

     Цель работы: изучить теоретически государственную политику в сфере занятости населения и провести анализ эффективных практических рекомендаций по ее совершенствованию на примере Ростовской области.

     Объект  исследования: сфера занятости населения

     Предмет исследования: государственное регулирование и муниципальное управление в сфере занятости населения (на примере Ростовской области).

     Достижение  поставленной цели предполагает решение  следующих задач:

     1. Рассмотреть государственную политику в сфере занятости населения.

     2. Изучить ситуацию на рынке труда Ростовской области

     4. Проанализировать реализацию программ в сфере занятости населения в Ростовской области

     5. Разработать практические рекомендации  по совершенствованию политики  в сфере занятости в Ростовской области.

     Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблеме рынка труда и занятости населения, анализа форм и методов регулирования занятости населения на уровне муниципального образования.

     Практическая значимость работы. Выводы исследования могут быть использованы руководителями и специалистами Центров занятости и предприятий при разработке стратегии управления занятостью населения и прогнозирования рынка труда.

     Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. 

 

Глава Ι Теоретическое исследование государственного регулирования занятости населения

     1.1 Особенности государственной политики в сфере регулирования занятости населения

     занятость рынок государственный политика

     Прямое государственное управление занятостью населения, в связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда. Учет современных взглядов на проблему занятости населения и, в частности, регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, является основополагающим принципом формирования экономической политики государства. [58]

     Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей  не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. [62]

     Занятость населения составляет необходимое  условие для воспроизводства  труда, так как от нее зависят  уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку  безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального  развития человека, связанного с удовлетворением  его потребностей в сфере труда  и в связи с трудом. [41]

     В теории Дж. Кейнса иное значение придается роли государства в регулировании проблем безработицы. Рынок труда рассматривается как инертная, статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании. Государство способно ликвидировать неравновесие на рынке труда, регулируя спрос на рабочую силу не колебаниями рыночных цен на нее, а влиянием на объемы производства. [30]

     По  мнению Дж. Кейнса государство должно бороться с безработицей и ее регулировать, используя финансовую политику. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снижению безработицы. Однако, с развитием общества и ходом научно-технического прогресса, перед экономистами стали появляться все большие проблемы с определением причин безработицы. Количество факторов, влияющих на, как уже стало общепринято, не вполне равновесный механизм спроса и предложения на рынке труда, стало таким огромным, что смоделировать происходящие в этой сфере процессы и выявить прямые математические зависимости стало практически невозможно. [30]

     В основе политики занятости в нашей  стране должна лежать рыночная экономика  правового государства. Считается, что общество (государство), работодатели и наемные работники в своих  общественных ролях должны уравновешивать друг друга таким образом, чтобы  способствовать дальнейшему прогрессу. Государство определяет общие границы  деятельности работодателей и работников, а они формирует детали системы  правил своих взаимоотношений. Политика занятости является важным элементом  социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить  капитал, природные ресурсы и  труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния. [13]

     Вместе  с этим, согласно концепции, принятой в развитых странах, политика занятости  не должна принимать в свою сферу  ответственность за образование, за повышение квалификации; не должна снимать с работодателей обязательства  по обеспечению условий труда  и реабилитации тех, кто вытеснен с рынка труда. Политика занятости  должна помогать людям попасть на рынок труда или вернуться туда, если они были вытеснены с него. Активная политика занятости должна преследовать следующую цель: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве. Достижение этой цели необходимо потому, что благосостояние может быть достигнуто лишь тогда, когда все вносят свой вклад в производство, создавая тем самым основу для собственного обеспечения. Полная занятость в стране считается основополагающей целью политики на рынке труда. Считается, что люди, временно вытесненные с рынка труда, должны получать либо работу, либо необходимое для нее образование, но не денежную помощь.

     Предпочтение  в этой области отдастся мерам, экономически обоснованным с точки зрения долгосрочной перспективы. Полную занятость призваны обеспечить три системы: система  регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, являвшаяся специфически шведским нововведением. Согласно этой последней системе, молодые  люди, не нашедшие работы в обычном  порядке, обеспечиваются рабочими местами, затраты на которые работодателям  компенсирует государство.

     Вопросы компетентности играют решающую роль в условиях конкурентной борьбы, поэтому главное иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за представление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение, как для повышения конкурентоспособности предприятий, так и для морального 
состояния работников, добивающихся лучших результатов в том случае, если они видят, что работодатель заинтересован в их совершенствовании и развитии мотиваций. Эта работа ведется, прежде всего, самими заинтересованными сторонами (работодателями и работниками), однако и государство, через специальный «Фонд трудовой жизни», оказывает помощь в разработке программ по созданию рабочих мест. [13]

     Основной целью политики на рынке труда в стране считается достижение полной занятости. Для ее выполнения считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест; поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям. Помимо этого государственные и местные органы власти обязаны организовать временное трудоустройство молодым людям и долго не работавшим гражданам. Заметим, что на практике полная занятость оказывается, как правило, недостижимой, характеризуя, таким образом, не реальное состояние рынка труда в стране, а только направление работы государственных и других органов в этой области. [13]

     Важными принципами организации рынка труда являются координация деятельности всех административных институтов при решении вопросов занятости населения и учет последних при разработке программ, имеющих хотя бы косвенное влияние на ситуацию в области труда и занятости. Эти принципы представляется возможным применять и в нашей стране, если не на уровне государственных программ, то, по крайней мере, на уровне регионов, где легче провести увязку интересов всех сторон.

     Среди других задач политики на рынке труда выделяют улучшение условий труда. Считается, что решение этой задачи отвечает интересам как рабочих и работодателей, так и общества в целом. Оно способствует сохранению работоспособности трудящихся, предотвращая таким образом быстрое старение рабочей силы и ослабляя проблему ее нехватки. Влияние на условия труда оказывается при помощи законодательства, а также постоянного контроля, осуществляемого и государственными, и общественными органами. [63]