Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

     обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации  с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. [63]

     Переход страны к рыночному хозяйству  – процесс сложный и уникальный. Предстоит найти самобытные пути, способы решения беспрецедентных по своим масштабам задач. Политика должна быть направлена в первую очередь на то, чтобы изменить характер рынка груда путем перехода от избыточной занятости с низкой производительностью труда к созданию низкого уровня безработных с высокопроизводительной занятостью. Это особенно актуально, когда постоянно меняются технологии и виды продукции, развиваются одни и становятся банкротами другие предприятия и отрасли экономики. [3]

     Возникает необходимость трансформации ряда узких западных моделей политики занятости в более специфичную  для России модель, обеспечивающую повышение качества рабочей силы на рынке труда как средства социальной защиты людей от безработицы и  важнейшего фактора экономического благосостояния общества. Такая модель требует всестороннего учета  социально-экономических и демографических  особенностей нашей страны. [22]

     В настоящее время можно говорить о трех основных вариантах набора средств политики занятости:

• пассивном:
• умеренно пассивном;
• активном.

     Пассивная политика включает выплату пособия безработным и предоставление им простейших услуг по подбору рабочего мест через государственную службу занятости.

     Умеренно  пассивная политика также предусматривает  материальную поддержку безработных  и предоставление услуг по подбору  рабочего места. Внешне эти два варианта более экономичны с точки зрения временных государственных расходов.

     Однако  тактика пассивного ожидания экономического подъема могла бы оправдать себя только при высокой гибкости рынка  труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, paсширяющих возможности самостоятельного поиска и подбора рабочих мест. В противной случае сдерживающие усилия пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми, обострится проблема безработицы, расширится безработица и сопряженные с ней социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения. [3]

     Наиболее  оптимальный и приемлемый вариант  политики занятости для Российской Федерации – активный. Именно такой подход, предусматривающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения, выпуск конкурентоспособной продукции и экономическое процветание общества. [3]

     Исходя  из вышесказанного, представляется целесообразным осуществлять следующие приоритетные направления активной политики занятости:

• уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;
• постоянно корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений;
• содействовать предприятиям в подготовке и повышении квалификации персонала на производстве;
• обеспечивать выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся работников для новых сфер приложении труда;
• обеспечивать развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной Потребностям рыночной экономики;
• развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;
• развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;
• уделять особое внимание сохранению эффективно работающих и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, осуществлять поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;
• в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусматривать меры по переподготовке и трудоустройству высвобождаемых работников;
• содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений;
• расширять масштабы помощи людям, оказавшимся без работы, применять меры по быстрейшему вовлечению их в активную трудовую деятельность[45].

     В процессе формирования новой системы  трудовых отношений в России уже  многое сделано: законодательные и  нормативные акты, регулирующие взаимоотношения  работодателя и наемного работника, соблюдение законности и правовой защищенности предпринимателей и населения, внутренней и внешней тарифной политики и т.д. В особенности это важно для развития предпринимательства в области малого и среднего бизнеса в сфере услуг, торговли и особенно производства – областей составляющих огромный резерв обеспечения занятости населения. 

     1.2 Управление занятостью населения на уровне муниципального образования 

     В России целостная система управления занятостью сложилась в советское  время, как механизм обеспечения  социальной гарантии, направленный на эффективное использование и  вознаграждение за труд каждого конкретного  человека в соответствии с его  квалификацией и социальным положением. В целом принятый и развивающийся  в ту пору механизм управления занятостью (основные права в области труда и занятости, социальные гарантии уровня жизни) обеспечивал достижение поставленной цели. [78]

     Под эффективностью управления занятостью на уровне муниципального образования, на наш взгляд, следует понимать позитивные тенденции, формируемые  в процессе становления и функционирования рынка труда в результате целенаправленных принимаемых действий, связанных  с выявлением проблем, поиском и  организацией выполнения прикладных решений  вопросов регулирования рынка труда, на основе использования широкого спектра  методов, средств, приемов, рычагов  и технологий воздействия субъекта управления на объект (рынок труда) управления и достижение полной занятости населения.

     Основными составляющими элементами механизма  управления занятостью являются организационные  и экономические инструменты  воздействия на рынок труда, которые  взаимосвязаны и взаимодействуют  друг с другом, в процессе которого обеспечивается (должно обеспечиваться) согласование интересов работодателей  и наемной рабочей силы, и, тем  самым, происходит (должна происходить) реализация политики занятости государства  на всех уровнях ее управления, в том числе на уровне муниципального образования. [61]

     Структура политики занятости и социальной защиты населения от безработицы  показана на рисунке 1. 

     Рисунок 1. Основные направления политики занятости  населения 

     В современной России с преобразованием  общественного строя на рыночный лад, основной упор в сфере трудовых отношений делается на формирование механизма саморегулирования процесса занятости, что определяется характером действия рыночных законов организации  труда и производства. Но, одновременно с этим, в условиях рынка, формирование многих элементов системы занятости  остается прерогативой государственного регулирования, что придает управлению занятости социально-рыночное содержание. [78]

     В процессе функционирования современного рынка труда, постоянно происходят изменения форм занятости и системы  организации труда, что позволяет  повысить степень продуктивной занятости, по отношению к экономически активному  населению. Для разработки механизмов эффективного управления развитием  рынка труда, требуется использование  передовых методик оценки состояния  и эффективности реализуемых  мероприятий содействия занятости  населения.

     Как показывает анализ литературных источников, для изучения эффективности управления занятостью населения, в основном используются количественные параметры деятельности служб занятости. Наиболее распространенны  подходы определения эффективных  проводимых мероприятий обеспечения занятости к обозначению отдельных направлений [36], или они обозначаются в виде мероприятий, направленных на создание и сохранение рабочих мест [67], переквалификации безработных по заявкам работодателей, организация общественных работ, повышение квалификации персонала непосредственно на производстве и др. [78]

     Вместе  с тем, в экономической литературе предлагаются и другие подходы к  системе оценок управления эффективностью занятости населения. Эти подходы  основаны на специальных показателях  социальной результативности управления занятостью [67]. К числу таких показателей  относят:

     а) показатель общей социальной эффективности, который рассчитывается соотношением численности безработных, снятых с  учета по всем основаниям в течение  года, к численности безработных, состоящих на учете, на начало календарного года;

     б) показатель, характеризующий удельный вес затрат на установленную единицу  социальной эффективности или на одного безработного (величина, показывающая»  степень ожидаемого прироста уровня безработицы).

     Практическое  содержание применения этих показателей  заключается в том, что по мере снятия с учета безработных, значение показателя социальной эффективности  повышается, и, наоборот.

     Практика  использования вышеизложенного  подхода к определению социальной эффективности выявила определенный недостаток, суть которого заключается  в том, что он не отражает ее реальную эффективность, т. к. он учитывает динамику только двух категорий трудоспособного населения – занятых и безработных. В тоже время, за пределом анализа оказываются группы населения, входящие в категорию «условно безработные», лица, которые могут перейти в разряд фактически безработных. Учитывая вышеизложенное положение оценки эффективности управления занятостью населения, в данном исследовании проведен анализ эффективности обеспечения занятости населения на примере Ростовской области, для чего осуществлена оценка эффективности мероприятий содействия занятости на основании комплексной методики, разработанной О.В. Иншаковым и А.Э. Калининой [24].

     Предложенная  комплексная методика мониторинга  мероприятий содействия занятости  и оценки их эффективности предполагает последовательность действий в следующих  направлениях:

1. Компаративный анализ состояния занятости.
2. Структурный анализ мероприятий содействия занятости.
3. Многофакторная оценка эффективности мероприятий содействия занятости.

     Информационная  база оценки занятости населения  выстроена в соответствии с системой показателей Всероссийского мониторинга  по направлению «Рынок рабочей силы, занятость, безработица». Для оценки эффективности мероприятий содействия занятости предложена система относительных  показателей. Источником данных является государственная статистическая отчетность региональных органов службы занятости  в г. Наро-Фоминска по формам 1-Т и 2-Т. Для сравнительной характеристики эффективности управления к расчетным таблицам привлечены данные из материалов, рассчитанных О.В. Иншаковым и А.Э. Калининой по материалам ЮФО и Ростовской области [24].

     Эффективность применения методов системного и  структурно-логического анализа  во многом определяется совокупностью  показателей, описывающих изучаемый  процесс. При этом считается, что  любой социально-экономический показатель, с точки зрения информационных технологий, должен включать в себя наименование и дополнительные признаки, уточняющие его содержание. Отличительными признаками наименования являются термины, характеризующие, что и как измеряется, то есть дается формальная характеристика показателя.