Анализ доходов местного бюджета (на примере г.Пыть-Ях)

При этом главные задачи, которые этими поправками должны быть решены, состоят в следующем:

- безусловное выполнение всех  социальных обязательств, взятых  на себя государством, и реализация  национальных проектов;

- пересмотр всех инвестиционных  проектов на основе анализа  их эффективности и безотлагательности, а также определения возможности использования их в качестве «локомотивов» стабилизации экономики.

Важнейшей ключевой проблемой антикризисных мер является не только объем финансовых средств, выделенных для их реализации, а обеспечение прозрачности и эффективности их использования.

Финансово-экономический кризис по расчетам Правительства Российской Федерации будет продолжаться не менее трех лет. В связи с этим очень важна подготовка и использование рекомендаций при формировании и внесении изменений  местные бюджеты в период 2010-2012 годов.

Рекомендации по формированию доходов бюджетов:

-  уточнение прогноза доходов  на основе оценки конкурентоспособности  налогоплательщиков;

-  направление дополнительных  доходов бюджетов не на увеличение  расходных обязательств, а на формирование в составе бюджетов резервов, используемых в случае сокращения доходных источников;

-   анализ налоговых доходов  бюджета и рекомендации по  повышению их собираемости;

- анализ неналоговых доходов  бюджета и рекомендации по совершенствованию управления имуществом (активами);

-     прогноз объема трансфертов  всех видов из вышестоящего  бюджета.

Реальным источником расширения доходной базы местных бюджетов является увеличение поступлений от местных налогов, в том числе за счет совершенствования порядка и условий взимания земельного налога и налога на имущество физических лиц.

Значительное количество земель, которые могли бы служить источниками доходов муниципальных бюджетов, освобождено от уплаты земельного налога в результате принятых на федеральном уровне решений. При этом часть земель вообще не учитывается как объект налогообложения.  В целях исправления такого положения необходимо исключить практику предоставления на федеральном уровне льгот по  местным налогам с одновременной отменой существующих льгот по этим налогам, установленных на федеральном уровне. Такой подход позволит вести полный государственный учет земель и создаст побудительный мотив у федеральных органов государственной власти вовлекать их в хозяйственный оборот.

 

 

3.2. Направления повышения эффективности  расходования средств местных  бюджетов

 

 

С 1 января 2006 г. положения Федерального закона от 6 октября 2003года №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» реализуется во всех субъектах Российской Федерации. В связи с этим органы местного самоуправления нескольких тысяч вновь образованных муниципальных  образований начали самостоятельно исполнять возложенные на них полномочия, а также формировать и исполнять собственные местные бюджеты.

В перспективе необходимо придать мероприятиям по снижению бюджетных затрат системный и программный характер. В этом случае реализация мероприятий организационного и управленческого порядка, осуществляемых с целью снижения удельных затрат на производство, окажет свое позитивное влияние и на величину городских бюджетных расходов.

Нехватка средств в бюджете для обеспечения самых необходимых расходов, отсутствие должной финансовой поддержки ставит перед органами местного самоуправления проблему изыскания дополнительных способов привлечения финансовых ресурсов. Источниками привлечения средств могут быть, в частности, кредиты государственных и коммерческих   банков, финансовые средства спонсоров, а также денежные средства населения. Однако, наиболее перспективным и уже доказавшим свою привлекательность способом привлечения органами местного самоуправления денежных средств, для выполнения своих полномочий, является эмиссия муниципальных долговых ценных бумаг, создание и развитие их вторичного рынка.

Привлечение средств путем муниципального заимствования - должно стать одним из наиболее   широко используемых способов активизации инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и населения, находящихся на территории города.

Надо сказать, что на базе разрабатываемой сейчас стратегии формируется комплексная программа социально-экономического развития. Таким образом,  власти одновременно с разрешением первоочередных задач вырабатывает и стратегические цели, и механизмы их реализации.

В соответствии с бюджетным Посланием Президента Российской Федерации от 25.05.2009г. «О бюджетной политике в 2010-2012 гг.» основными задачами бюджетной политики на 2011 год и дальнейшую перспективу являются: обеспечение исполнения социальных обязательств; ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности; переход к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного мультипликативного экономического и социально эффекта от каждого бюджетного рубля; определение оптимальных форм поддержки реального сектора экономики и финансовой системы; обеспечение повышения качества предоставления гражданам государственных услуг; усовершенствование механизма государственных закупок; определение экономически оправданного уровня налоговой нагрузки; установление ответственности за неэффективное расходование средств; завершение формирования надежной и сбалансированной пенсионной системы; реализация комплекса мер по созданию «безбарьерной» среды для инвалидов.

Правительство Российской Федерации должно провести качественный и достаточный по объему информации мониторинг финансового состояния муниципальных образований. При этом для обоснованного определения объемов расходов местных бюджетов, необходимых для решения вопросов местного значения, требуется разработка методик и критериев по определению реальных потребностей муниципальных образований в осуществлении возложенных на них вопросов местного значения.

В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо решение проблемы финансового обеспечения муниципальных образований, причем в основном на основе повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Бюджетные ресурсы, находящиеся в руках государства, ограничены. При их распределении возникает потребность в оценке эффективности отдельных программ расходов. Программы, приносящие больший ожидаемый эффект, должны получить и большую финансовую поддержку, в то время как неэффективные расходы должны быть сокращены. При этом оценить результативность программ расходов очень сложно по целому ряду причин.

Во-первых, эффективность бюджетных расходов имеет не только экономическую, но и социальную составляющую. Социальный эффект имеет определяющее значение при формировании государственной политики, однако объективно измерить его практически невозможно. Например, улучшение качества образования можно оценить с помощью разных показателей, таких как: прием и выпуск студентов высших учебных заведений, число выданных дипломов с отличием (всего и по различным группам специальностей), трудоустройство выпускников, численность аспирантов и т.п. Однако, эти показатели лишь косвенно характеризует качество образования, и общая оценка эффективности расходов может получиться искаженной.

Во-вторых, многие расходы  нацелены не на решение текущих задач, а на достижение долгосрочного эффекта. В первую очередь, речь идет о расходах на развитие человека (образование, здравоохранение, культура и искусство), которые представляют собой вложение в будущее. При определении объемов финансирования таких программ необходимо оценивать и сопоставлять их эффективность в долгосрочном плане.

В-третьих, государственные расходы влекут множество побочных эффектов, как положительных, так и отрицательных. Например, строительство железной дороги повышает эффективность бизнеса в прилегающих районах, одновременно ухудшая условия проживания в непосредственной близости от нее. Побочные эффекты являются компонентом эффективности расходов, и учитывать их необходимо. Однако в силу сложности и многочисленности они трудно поддаются прогнозированию.

Наличие так называемых перемещенных выгод является одной из центральных проблем оценки эффективности расходов. Под перемещенными понимаются такие выгоды, которые извлекают не обозначенные в программе получатели расходов, а иные лица. Рассмотрим для примера выплату пособий малоимущим семьям. Эти выплаты направлены на улучшение положения граждан, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Однако, выгоды от данных расходов (как денежные, так и не денежные) частично извлекают и другие лица, помощь которым не предусматривалась. В результате роста доходов бедных семей повышается спрос на товары прожиточного минимума - продукты питания, лекарства, дешевую обувь и одежду. А значит, дополнительный доход получат фирмы, которые производят такие товары. Государственные организации, распределяющие расходы, также извлекают для себя выгоды: размер подконтрольных им ресурсов растет, а значит, укрепляется их положение в государственной иерархии. Наконец, расширение социальных программ выгодно политикам, поскольку подобные меры укрепляют их поддержку среди избирателей. Если программа расходов связана с большими перемещенными выгодами, это говорит о ее неэффективности.

Для того чтобы обеспечить эффективность бюджетных расходов, необходимо соблюдать ряд условий. Программы должны быть максимально конкретны, при этом они должны ориентироваться на достижение общественно-значимых целей, а не на финансирование организаций. Отбор программ должен проводиться на конкурсной основе. Процедуры конкурсов должны быть прозрачны, четко определены и широко известны. Расходы по возможности не должны носить постоянного характера, при составлении бюджета на очередной год их структуру следует пересматривать на основе анализа достигнутых результатов. Программы расходов должны быть прозрачными и доступными для общественного контроля. Необходимо информирование общественности о том, на какие цели и в каком объеме расходуются средства налогоплательщиков. Наконец, получатели перемещенных выгод (администраторы и исполнители программ), не должны иметь доступа к принятию принципиальных решений по программам расходов, отбору получателей и оценке их результатов.

Совет по местному самоуправлению при Председателе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отмечает, что в целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований необходимо:

- осуществление стратегического  и долгосрочного планирования;

- решение проблем финансового  и материального обеспечения  муниципальных образований;

- повышения эффективности деятельности  органов местного самоуправления;

- создание благоприятного инвестиционного  климата на соответствующих территориях.

Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления невозможно без создания эффективной системы управления муниципальными финансами. Для повышения эффективности деятельности важной задачей органов местного самоуправления является переход к бюджетированию, ориентированному на результат, введению муниципальных заданий, преобразование части бюджетных учреждений в автономные учреждения, что должно привести к увеличению объема и улучшению качества предоставляемых населению муниципальных услуг.

Финансовое обеспечение муниципальных образований. Особенности формирования и исполнения местных бюджетов в условиях финансового кризиса. Основным условием стабильного функционирования муниципальных образований является обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований.

Ключевой задачей антикризисных мер является не только объем выделенных из бюджетов финансовых средств на их реализацию, но и обеспечение прозрачности, эффективности их использования.

Рекомендации по оптимизации расходов бюджетов (в условиях финансового кризиса):

-анализ эффективности расходов  на предоставление бюджетных  услуг;

- анализ эффективности социальных  выплат и льгот;

-разработка критериев отбора  инвестиционных проектов и других капитальных вложений для их досрочного прекращения (приостановления);

-ограничение принятия новых  расходных обязательств, не увеличение  финансирования действующих расходных  обязательств;

- повышение оплаты труда работникам  бюджетных учреждений, не превышающее запланированное в 2011 году повышение оплаты труда работникам федеральных бюджетных учреждений, с соблюдением норм трудового законодательства, разработка мер по оптимизации расходов на оплату труда работникам бюджетных учреждений;

- разработка системы раннего предупреждения появления непредвиденных расходов (в том числе на основе контроля за финансовым состоянием предприятий и организаций, находящихся в собственности субъектов Федерации и муниципальных образований);

- определение размера дефицита  бюджета с учетом снижения доступности кредитных ресурсов и возможности размещения ценных бумаг субъектов Федерации и муниципальных образований.