Организационные вопросы управления федеральным университетом

     1. Организационные  вопросы управления  федеральным университетом

     Проект  закона о федеральных университетах  «предусматривает отличие структуры  управления федеральным университетом  от образовательных учреждений высшего  профессионального образования  других видов, а также степенью академических свобод и ответственности перед обществом, высшими органами государственной власти и управления.

     К особенностям управления федеральными университетами относится назначение ректора Правительством Российской Федерации на срок до 5 лет, обязательное формирование попечительских советов и должности президента федерального университета» [7].

     Согласно  закону о высшем и послевузовском образовании, «общее руководство государственным  или муниципальным высшим учебным  заведением осуществляет выборный представительный орган - ученый совет» [2]. А в свете перехода федеральных университетов в форме автономных учреждений в состав структуры управления должен быть включен также наблюдательный совет [3].

     Изменения в сложившейся структуре управления вузом требуют тщательного разграничения полномочий, желательно зафиксированного федеральными нормативными актами или внутренними документами самого вуза (например, Уставом). Следует также учитывать, что изменения структуры управления происходит в большинстве случаев одновременно с объединением нескольких вузов со своими управляющими органами в единый федеральный университет.

     При определении полномочий каждого  совета необходимо опираться не только на существующую практику и задачи, которые стоят перед новым университетом, но и на действующее законодательство. Рассмотрим содержание основных законодательных актов, регламентирующих деятельность перечисленных управляющих органов федерального университета.

     Ученый  совет. Закон «О высшем и послевузовском образовании» [2] содержит только самые общие требования к структуре и полномочиям ученого совета, перекладывая ответственность за детальное описание принципов деятельности данного органа управления на плечи самого вуза. «Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении)» [4] незначительно расширяет описание деятельности ученого совета учреждения ВПО, но также не содержит детализации его полномочий.

     Наблюдательный  совет. Статьи 10-12 Федерального закона «Об автономных учреждениях» [3] содержат достаточно подробное описание структуры, компетенций и порядка проведения заседаний наблюдательного совета автономного учреждения.

     Попечительский  совет

     В Федеральных законах «Об образовании» [5] и «О высшем и послевузовском образовании» [2] попечительский совет упоминается, как один из возможных органов управления образовательным учреждением. Однако ни там, ни в проекте закона о федеральных университетах [1] нет описания структуры и полномочий данного совета.

     Отсутствие в федеральных законодательных актах жесткой регламентации полномочий различных видов советов (за исключением наблюдательного) предоставляет университету определенную свободу в создании собственной структуры управления, но в свете описанной выше проблемы приводит к необходимости согласования в рамках Устава образовательного учреждения полномочий всех советов.

     Рассматривая  примеры уже созданных Сибирского и Южного федеральных университетов, можно увидеть, как по-разному  эти вузы подошли к регламентации деятельности разных видов советов. В частности, для попечительского совета СФУ значительная часть полномочий зафиксирована в Уставе и дополнена «Положением о попечительском совете СФУ». В Уставе ЮФУ попечительский совет упомянут только как один из органов управления, а вся детализация целей, задач, структуры, полномочий и порядка деятельности прописана в соответствующем положении¹.

     При анализе и согласовании структуры  системы управления вузом, а также  функций и компетенций различных  органов управления стоит иметь в виду еще ряд аспектов деятельности федеральных университетов:

     1. В федеральном университете, как  и в любом другом учреждении  ВПО, функции непосредственного  управления выполняется ректором. Однако проектом закона о федеральных  университетах вводится еще и обязательная позиция президента, причем без детализации полномочий.

     2. Для федерального университета  особенно важной является функция  стратегического управления вузом.

     3. Для федерального университета  важным является наличие в  структуре управления представителей региональных администраций и бизнес-структур,

     На  момент написания данного раздела  пакета «Положение о попечительском совете ЮФУ» было опубликовано на сайте  только в виде проекта.

       что обеспечит явное участие  указанных сторон в развитии федерального университета и выполнении поставленных перед ним стратегических целей. Полномочия ректора федерального университета регламентируются так же, как и обычного учреждения ВПО, т.е. Уставом университета. Отличие заключается только в порядке назначения: «Ректор федерального университета назначается Правительством Российской Федерации на срок до 5 лет» [1]. Данное исключение сделано только для федеральных университетов, поскольку статья 35 закона «Об образовании» [5] в действующей редакции однозначно постулирует: «В гражданских образовательных учреждениях высшего профессионального образования назначение ректоров не допускается»².

     Что касается должности президента федерального университета, то здесь также все полномочия определяются самим университетом и фиксируются в Уставе образовательного учреждения.

     Если  обратиться к опыту уже созданных  федеральных университетов (учитывая при этом, что на данный момент требование обязательного наличия позиции  президента университета еще не действует), можно увидеть, что в Устав ЮФУ уже внесены изменения, касающиеся порядка избрания и полномочий президента университета. Анализ последних свидетельствует о восприятии данной должности в большей степени как представительской, нежели как управляющей. В Уставе СФУ позиции президента на данный момент не предусмотрено.

     Таким образом, видно, что задача формирования списка задач по управлению федеральным  университетом и разделение полномочий в рамках измененной структуры управления требует комплексного подхода с  учетом изменений в законодательстве и стратегии развития вуза. Особые цели, которые стоят перед федеральным университетом, требуют и особых методов управления в целом. В случае создания федерального университета путем объединения нескольких вузов сложность решаемых задач многократно увеличивается. В частности, возникает проблема оптимизации управленческого персонала, решение которой целесообразно проводить одновременно с формированием новой структуры управления вузом и разграничения полномочий.

     Развитие  федерального университета в соответствии с программой требует тщательного стратегического планирования, в том числе разработки и выполнения планов достижения   целевых   показателей.  Кроме   рутинных   процедур   контроля   и  учета

     ² Проект закона о федеральных университетах дополняет статью 35 словами «если иное не установлено Федеральным законом от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»». Более подробно законодательные аспекты управления федеральным университетом рассмотрены в соответствующем разделе пакета.

       выполнения программы, федеральный  университет при этом должен  обладать специалистами в области  стратегического управления, которые  могут охватить всю картину  в целом и разработать реальные  планы по достижению стратегических целей вуза. Поэтому особое значение следует придавать квалификации управленческого персонала федерального университета, которая может и должна повышаться за счет либо привлечения опытных управленцев из бизнеса, либо планомерным обучением существующих сотрудников современным методам управления.

     Стратегическое  планирование является неотъемлемой частью системы управления и в силу его  сложности и комплексности может  контролироваться одним из советов, а осуществляться отдельным органом, ответственным за планирование и реализацию стратегии/программы развития. Например, в программе создания ФТУ (ныне НИТУ) МИСиС предусматривается создание «группы стратегического развития» для «определения перспективных направлений развития и разработки стратегии развития университета. Создаваемая группа станет инструментом определения направлений развития экономики, технологий и, как следствие, новых направлений и областей знаний». [14]

     В компетенцию соответствующего органа управления могут быть включены не только задачи формирования и контроля исполнения программы развития, но и корректировка программы на основе результатов мониторинга и с учетом изменения политической обстановки в РФ и регионе. Только таким образом можно обеспечить гибкость программы и ее соответствие не только единожды поставленным перед федеральным университетом стратегическим целям, но и объективным реалиям, в которых ведет свою деятельность вуз новой формации.

     Недостаточное внимание, уделенное данной задаче, может привести к плохой проработанности или невыполнению программы развития, ее несоответствию целям и задачам, которые ставит перед федеральными университетами правительство РФ, и, как следствие, сокращению дальнейшего бюджетного финансирования³.

     Поскольку одной из глобальных целей создания федеральных университетов является тесное взаимодействие с регионом и бизнесом, то задачи стратегического развития федерального университета должны решаться в тесном контакте с региональными администрациями и бизнес-структурами. Кроме вхождения представителей данных организаций в управляющие органы вуза, необходимо при этом предусмотреть также регламент заседаний данного органа с частотой, которая обеспечила бы необходимую оперативность решения задач.

     ³ Более подробно вопросы стратегического управления рассмотрены в соответствующем разделе пакета.

       В данный момент системы управления  существующими федеральными университетами  еще только проходят стадию  формирования. После перехода в  статус автономных учреждений  и выхода закона о федеральных  университетах данные структуры будут изменены. Однако ряд проблем и рисков можно выявить уже сейчас на стадии планирования изменений. Одним из инструментов для более взвешенного подхода к предстоящим изменениям является обмен опытом и тесное сотрудничество при решении данной задачи.

     В качестве примера разграничения  полномочий различных органов управления в Приложении 1 приведен опыт МИСиС  по решению данной задачи в свете  предстоящего перехода в статус Национального  исследовательского технологического университета в форме автономного учреждения.  

      2. Вопросы формирования  кадровой политики

     2.1 Общие кадровые  проблемы, встающие  перед создаваемым  федеральным университетом

     Вопросы формирования кадровой политики в части  стимулирования научно-инновационной  деятельности подробно рассмотрены в материалах, посвященных реформированию организационных структур, отвечающих за научно-инновационную деятельность вуза. Поэтому в рамках данного документа мы остановимся на общих кадровых проблемах, связанных с созданием федерального университета, и на вопросах кадровой политики в отношении профессорско-преподавательского состава и административно-управленческого персонала.

     Кадровая  политика в любой организации  в период изменений приобретает  огромное значение. Это связано и  с изменениями в организационной структуре, которые влекут за собой изменение штатного расписания, и с общей атмосферой в коллективе. Страх потерять свое место часто провоцирует лучших специалистов на поиск работы задолго до того, как будет понятен их статус в новой оргструктуре.

     При создании федерального университета, особенно путем объединения нескольких вузов, такие страхи имеют под  собой вполне реальную почву. От нового вуза требуется соответствие качественно  новым требованиям, и это проецируется и на требования к квалификации персонала. А при объединении нескольких вузов остро встает проблема оптимизации ресурсов и исключения дублирования функций как в части административно-хозяйственной деятельности, так и в части одинаковых кафедр, на которых ранее читались дисциплины по схожим программам.

     Реорганизация в любой форме влечет за собой  пересмотр штатного расписания, должностных  обязанностей и требований к квалификации. При этом зачастую возникают новые  подразделения, сотрудники которых  начинают выполнять ранее несвойственные им функции. Например, служба охраны может быть преобразована в управление по режиму и безопасности жизнедеятельности, в функции которого начнут входить ранее не выполняющиеся задачи: видеонаблюдение, пожарная безопасность и др. При этом новое подразделение будет оснащено современными техническими средствами, которые требуют определенной квалификации сотрудников. Персонал, ранее выполнявший исключительно охранные функции, может быть не готов к решению новых задач с использованием современного оборудования.