Организационные вопросы управления федеральным университетом

justify">     - механизмы для формирования индивидуальных  траекторий обучения;

     - возможности дистанционного обучения сотрудников ряду курсов, которые эффективнее проводить именно в таком формате;

     - средства для доступа самих  сотрудников к информации, касающейся  их профессиональной деятельности  и карьеры в вузе;

     - средства для быстрой генерации  отчетов как в стандартных, так и в настраиваемых пользователем формах;

     - и др.

     3. Особенности использования  бизнес-практик процессов  слияния и поглощения  для федеральных  университетов, образованных  путем слияния

     3.1 Общие проблемы, возникающие  при слиянии нескольких образовательных учреждений

     Важной  особенностью создаваемых сегодня  федеральных университетов является необходимость объединения нескольких образовательных заведений в  процессе их создания. Так, ЮФУ и  СФУ возникли путем объединения  четырех вузов, еще более масштабный процесс объединения более 20 образовательных учреждений планируется в НИЯУ МИФИ.

     В ходе объединения вузы сталкиваются с целым рядом проблем, которые  логично разделить на три большие  группы:

     - Общие проблемы, типичные для  слияний и поглощений, в любых средах (в бизнесе, ВПО и др.).

     - Проблемы, специфичные для слияния  академических заведений.

     - Проблемы,  возникающие  при   слиянии заведений,  реализующих  учебные программы различных  ступеней образования (ВПО, СПО,  НПО).

     К первой категории относятся проблемы, связанные со сменной корпоративной культуры, реструктуризации структур управления, финансовых потоков и т.п. Впрочем, важным отличием бизнес-практики от опыта академических заведений является принципиальное различие в целях слияния. Тогда как корпорации ставят перед собой цели относительного рыночного позиционирования, конкурентной позиции, расширения клиентской базы, организационные и финансовые цели, объединение вузов направлено на сохранение существующих структур высших учебных заведений, оптимизацию программ развития, увеличение стратификации вузов в рамках страны.

     Ко  второй категории могут относиться вопросы получения аккредитации федеральным вузом, вопросы сохранения академических свобод в федеральном  университете и др.

     К третьей категории относятся проблемы, связанные с построением непрерывного образования в рамках университета, особенностей аккредитации (например, по существующим правилам аккредитации создаваемый НИЯУ МИФИ может претендовать лишь на статус академии, а не университета, что не соответствует основной цели объединения).

     В настоящий момент университеты проходят процесс объединения и рано говорить о каких-либо результатах или  накопленных уроках, однако анализ опыта СФУ и ЮФУ со

     временем  может помочь вновь создаваемым  федеральным университетам преодолеть те проблемы, с которыми столкнулись  эти два вуза.

     3.2 Предпосылки укрупнения  образовательных  учреждений в РФ  и опыт слияния  в академической  среде

     Организационное слияние университетов рассматривается в нынешних условиях как возможное решение проблем многих вузов. В мировой и российской практике нет однозначного подтверждения гипотезы о том, что крупные университеты обладают преимуществом перед мелкими. Тем не менее предполагается, что слияние сможет решить целый ряд задач:

     - обеспечить широкий спектр образовательных  услуг;

     - способствовать   активному   развитию   востребованных   направлений   при поддержке  менее популярных;

     - способствовать развитию междисциплинарных исследований;

     - оптимизировать    структуру    расходов,    способствовать    диверсификации источников финансирования;

     - оптимизировать структуру управления;

     - усилить роль федерального университета  на региональном и федеральном  уровне, а также в международном масштабе;

     - упросить процедуры контроля  и управления со стороны государства  и т.п. Стоит также отметить, что процессы организационного  слияния вузов, в том числе

     в ходе создания федеральных университетов, направлены и на решение более  общей задачи институциональной и системной модернизации российского высшего профессионального образования путем более глубокого ранжирования вузов, исходя из показателей их развития [7].

     Сегодня в РФ зарегистрировано более 3 тысяч  высших учебных заведений (с учетом филиалов). По словам министра образования Фурсенко, в стране со временем может остаться лишь 150-200 вузов. А статус университета, который сегодня носят 500 вузов, останется максимум у полусотни [8]. По его словам, сейчас Минобрнауки ведет активную работу с Рособрнадзором в этом направлении.

     Такие преобразования связаны с низкой оценкой Министерством образования  и науки РФ эффективности системы  образования в стране и результативности российской науки, а также резким снижением количества абитуриентов, обусловленным демографическими факторами.

     Государством  выбран подход к развитию системы  образования, направленный на поддержку  системообразующих высших учебных  заведений, к которым относятся  и

     создаваемые федеральные университеты. Вхождение  других вузов в их состав является возможностью сохранения и развития соответствующих образовательных учреждений.

     Практика  укрупнения вузов в России существовала и раньше. Так возник Курганский университет путем объединения  машиностроительного и педагогического  институтов, так образовались университеты в Новгороде Великом, Оренбурге. Эти объединения возникли в связи с инициативой самих вузов и региональных властей на основе экономических и организационных собраний.

     Следует отметить, что при данном подходе  возникает довольно сильная психологическая и социальная напряженность, что тормозит развитие такой тонкой интеллектуальной сферы, как высшее образование. Так попытка в начале 90-х годов создать Федеральный университет (так он был тогда назван) в Челябинске, путем объединения вузов города не удалась именно по этой причине.

     Существует  и другой путь укрупнения заведений  ВПО. Это развитие новых направлений  на факультетах в крупных сложившихся  вузах. В этом случае процесс идет без психологического и социального  развития, но требует поиска дополнительных средств для развития новых направлений. Эти средства могут быть найдены за счет внутренней реструктуризации и внебюджетных денег (объемы позволяют это делать).

     Примером  может служить Южно-Уральский  государственный Университет, бывший ранее Челябинским политехническим институтом, а позднее Челябинским государственным техническим университетом. Сейчас он имеет 37 факультетов, 55 тысяч студентов и около шести тысяч преподавателей и сотрудников и сравним с созданными федеральными университетами.

     3.3 Основные подходы  к слиянию в  бизнесе - анализ  с позиции применимости  к академической  среде

     В отличие от представителей бизнес-сообщества, где слияния и поглощения являются достаточно распространенным явлением, представители академического сообщества, как правило, не имеют опыта слияния образовательных учреждений, что создает дополнительные сложности. Реорганизация, связанная со слиянием независимых вузов (а в планах и заведений НПО и СПО), занимает значительную часть времени руководства федеральных университетов, порой отвлекая управленческие ресурсы от решения стратегических задач развития.

     И хотя не весь опыт коммерческих организаций  может быть адаптирован для случая объединения образовательных учреждений, опыт и успешная практика, накопленные в других отраслях, могут помочь избежать типичных ошибок и просчетов.

     Анализ  процессов слияния вузов с  точки зрения бизнес-практики может  также дать интересные результаты.

     Под словами «слияние» и «объединение»  в данном случае имеется в виду организационная интеграция, которая представляет собой объединение хозяйственных субъектов. В бизнес-среде, как правило, употребляются термины «слияние» (merge) и «поглощение» (асдшвШоп), часто используется их сокращенная форма M&A от англ. Mergers and Acquisitions. Слияние - это объединение двух или более хозяйственных субъектов, в результате которого образуется новая экономическая единица (новое юридическое лицо). При этом слившиеся компании прекращают свое автономное существование в качестве юридического лица и налогоплательщика. Новая компания берет под свой контроль и непосредственное управление все активы и обязательства перед клиентами компаний - своих составных частей. Поглощение - приобретение компанией независимого от нее юридического лица и установление над ним корпоративного контроля без инкорпорирования его в свою структуру через управление контрольным пакетом акций и участие в органах управления приобретенной компании [9].

     В случае федеральных университетов  происходила реорганизация этих образовательных учреждений путем присоединения к головным вузам прочих участников. Таким образом, в бизнес-терминах можно говорить о процессе «слияния» нескольких университетов.

     В зависимости от характера интеграции компаний выделяют следующие виды слияния [9]:

     1. Горизонтальные - объединение компаний одной отрасли, производящих одно и то же изделие или осуществляющих одни и те же стадии производства.

     2. Вертикальные - объединение компаний  разных отраслей, связанных технологическим  процессом производства готового  продукта, то есть расширение компанией-покупателем своей деятельности либо на предыдущие производственные стадии, либо на последующие - до конечного потребителя.

     3. Родовые (параллельные) - объединение  компаний, выпускающих взаимосвязанные  товары.

     4. Конгломератные (круговые) - объединение компаний различных отраслей без наличия производственной общности (диверсификация). В этом случае профилирующее производство становится сложно определимым.

     На  самом деле типов слияния гораздо  больше:

       
 
 
 
 
 

     Рисунок 2. Классификация  типов слияний и поглощений компаний

     Источник: [11]

     В университетской среде можно  обнаружить практически все основные типы интеграции, кроме конгломератных слияний [10]. К горизонтальным слияниям можно отнести объединение нескольких вузов. Из международного опыта к такому типу можно отнести создание университета Антверпена, объединившего два государственных и один частный католический университет. Объединение вузов, в результате которого образовались ЮФУ и СФУ, также можно отнести к данному типу. Возможны родовые слияния - объединение университета и какой-либо организации, функции которых дополняют друг друга. Например, слияние медицинского вуза и больницы. Хотя в российской практике такие слияния могут быть проблематичными в силу разной ведомственной принадлежности объединяющихся организаций.

     Вертикальная  интеграция в образовательной сфере  может быть представлена объединением учреждений, предлагающих разные уровни образования по одной и той  же специальности. Такое объединение  позволяет построить систему  непрерывного обучения. Так было, например, с Университетом Кардиффа, где в состав крупного классического университета вошел ряд медицинских колледжей [10].

     Также в практике организационной интеграции зарубежных вузов встречаются примеры  частичных слияний, когда происходит объединение отдельных подразделений разных  университетов.   Такие слияния могут происходить в случае  оптимизации структуры дублирующих подразделений нескольких вузов и носят горизонтальный характер. Примером такого объединения может служить слияние медицинских факультетов двух университетов в Берлине. Столкнувшись с финансовыми трудностями, руководители университетов, поставленные перед перспективой закрытия одного из факультетов как условия для продолжения финансирования другого со стороны местных властей, предприняли организационную инновацию, объединив эти факультеты и тем самым избежав сокращения сотрудников и утраты учебной и научной базы [10]. Такой тип вряд ли применим при формировании сети федеральных университетов, но может быть полезен при рассмотрении альтернатив развития высших учебных заведений, не попавших в сеть. Как отмечалось ранее, из бизнес-практики очевидно, что приобретения, которые достаточно трудно осуществить, не только отнимают солидную долю управленческого времени (и тем самым разрушают ценность), но и отвлекают от других видов деятельности по созданию ценности, таких как органический рост, создание альянсов, поддержание и защита основного бизнеса. Поэтому рассмотрение альтернатив слиянию является важным шагом в процессе планирования будущего вуза.