Особенности организации закупок для государственных нужд

 

 

Курсовая работа

 по дисциплине: «Логистика снабжения  и управление запасами в цепях  поставок»

Тема: «Особенности организации закупок для государственных нужд»

содержание

 

 

введение

 

Задачи, которые решает система закупок, вытекают из ее главной цели — материально-техническое обеспечение исполнения бюджета и по содержанию могут быть разбиты на:

1)   обеспечение институциональных предпосылок и инструментов СБЗ;

2)   проведение закупок.

К первой группе задач относятся:

формирование единого правового поля государственных (муниципальных) закупок и конкурентной среды для поставщиков;

установление полномочий, прав и обязанностей участников СБЗ;

обеспечение организационной, информационной, методологической и иной инфраструктур проведения закупок.

Вторая задача включает:

проведение оценки, прогнозирование и планирование потребностей государственных (муниципальных) органов в товарах, работах, услугах;

определение оптимальных способов удовлетворения государственных (муниципальных) нужд;

осуществление взаимодействия с поставщиками, организацию отбора поставщиков, заключение и контроль исполнения контрактов.

Обеспечение институциональных условий означает создание правил, норм и процедур, которые регламентируют действие всех участников. В соответствии с этими правилами осуществляются оценка потребностей, планирование закупок и заключение контрактов. Кроме того, система управления закупками должна поддерживать и совершенствовать информационную среду для проведения конкурсов, заключения и контроля закупок.

Фактически система бюджетных закупок выполняет следующие функции:

планирование бюджетных закупок субъекта Российской Федерации (муниципалитета) в товарах, работах, услугах (в натуральных величинах);

обеспечение открытого доступа субъектов рынка к информации о планах по закупкам и процедурам размещения государственных (муниципальных) заказов для обеспечения конкуренции;

осуществление процедур закупок;

администрирование исполнения государственных (муниципальных) контрактов для обеспечения своевременной поставки качественной продукции по контракту;

ведение учета товарных запасов товарно-материальных ценностей для поддержания оптимальных объемов закупок;

обеспечение своевременной и полной оплаты принятых на себя бюджетных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам;

унификация процедур размещения государственных (муниципальных) заказов для облегчения проведения контроля и стимулирования привлечения к заказам субъектов рынка;

составление отчетности по закупкам и проведение на ее основе анализа эффективности произведенных закупок и функционирования системы в целом;

учет закупок в форме реестра закупок;

автоматизация типовых процессов и процедур в системе закупок для повышения производительности системы в целом.

Актуальность работы объясняется тем, что в современных условиях жесткой конкуренции, повышение эффективности бюджетных закупок – одна из главнейших стратегических целей любого предприятия.

Объектом исследования курсового проекта является бюджетные закупки. Предметом: закупки на региональном и муниципальном уровнях.

Цель работы: проанализировать организацию государственных закупок на региональном и местном уровнях.

В ходе исследований были поставлены и решены следующие задачи:

• проанализировать теоретические аспекты темы;
• проанализировать функции участников региональной (муниципальной) системы бюджетных закупок;
• охарактеризовать основные этапы и процедуры бюджетных закупок
• проанализировать особенности оценки эффективности бюджетных закупок.

В ходе написания был проанализирован широкий спектр литературы, включая периодические издания и интернет источники. Работа состоит из введения, трех  глав, заключения и списка используемой литературы.

 

 

1. Теоретические основы организации государственных закупок

 

1.1. Основные понятия, используемые в системе бюджетных закупок. Принципы бюджетных закупок

 

Система государственных (муниципальных) бюджетных закупок создается для удовлетворения потребностей органов государственной власти и местного самоуправления в товарах и услугах (автотранспорт, медицинская техника и медикаменты, учебная мебель, строительные материалы и т. д.), которые необходимы им для исполнения возложенных на них функций.

Основное предназначение системы закупок — производить отбор поставщиков и закупать у них продукцию по заказам бюджетных учреждений и подразделений органов власти, выступающих в качестве получателей бюджетных средств. Поиск оптимальных способов удовлетворения потребности в бюджетных закупках возможен только в рамках принятых политических решений. Так, очевидно, что, например, выбор между заказом на строительство новой школы или приобретение школьных автобусов для подвоза школьников в укрупненную школу — это выбор в рамках образовательной политики, стратегический выбор. А выбор лучшего подрядчика — строительной компании либо оптимального поставщика автобусов — это и есть задача системы закупок1.

Система бюджетных закупок (СБЗ) — система правил, процедур и технологий, целью которой является своевременное и эффективное обеспечение потребности бюджетных учреждений, администрации субъекта Федерации (муниципального образования) в товарах, работах и услугах надлежащего качества, необходимых для полноценного выполнения органами государственной власти (местного самоуправления) своих государственных (муниципальных) функций и обязанностей по отношению к населению.

Закупки товаров, работ и услуг происходят путем планирования, формирования, размещения и исполнения государственного (муниципального) заказа. Таким образом, по сути государственный (муниципальный) заказ — это обобщенная, обоснованная и оформленная должным образом потребность государственных (муниципальных) органов в товарах, работах или услугах, оплата которых производится за счет соответствующих бюджетов.

 

Таблица 1

Основные (универсальные) понятия в сфере государственных закупок

Государственные (муниципальные) закупки	Процесс приобретения государственным (муниципальным) заказчиком товаров, работ или услуг для государственных (муниципальных) нужд за счет средств соответствующих бюджетов и/или фондов
Государственные (муниципальные) нужды	Удовлетворяемые за счет средств соответствующих бюджетов потребности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления в товарах, работах, услугах, обеспечивающих выполнение функций государства (органов местного самоуправления), предусмотренных законодательством Российской Федерации
Государственный (муниципальный) заказ	Обобщенная, обоснованная и оформленная должным образом потребность государственных (муниципальных) органов в товарах, работах или услугах, оплата которых производится за счет средств бюджетов или государственных (муниципальных) внебюджетных источников
Государственный (муниципальный) заказчик	Государственные (муниципальные) организации (органы власти, а также учреждения и предприятия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности), получившие и использующие средства бюджета субъекта Федерации (муниципального образования) и/или внебюджетных источников на закупку товаров, работ или услуг для государственных (муниципальных) нужд
Государственный (муниципальный) контракт	Договор на закупку товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, заключенный государственным (муниципальным) заказчиком с юридическим/физическим лицом и/или объединением лиц. Государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности сторон по поставке продукции для государственных нужд, регламентирующим экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения государственного заказчика и исполнителя (поставщика). Заключается в письменной форме, включает все приложения и дополнения к нему, а также документацию, на которую в контракте есть ссылки. Содержание государственного контракта определяется соглашением сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации
Работы	Деятельность, связанная с изменением свойств материальных объектов, а также результаты такой деятельности (подрядные работы, строительно-монтажные и ремонтные работы и т. п.)
Реестр государственных (муниципальных) контрактов	Сводный учетный документ, содержащий перечень заключенных государственных или муниципальных контрактов, а также фактически произведенных закупок за счет средств, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета конкретному получателю средств бюджета, включающий все подведомственные учреждения и предприятия, в отношении которых осуществлено финансирование
Товары	Материальные объекты, готовые к использованию по своему прямому назначению, а также стоимость работ по их приведению к состоянию, в котором они могут быть использованы по своему прямому назначению, если стоимость таких работ не превышает стоимости самих объектов
Условия контракта	Обобщающий термин, объединяющий условия, на которых заключается государственный контракт. Условия контракта могут включать общие и специальные условия контракта, в которых определены права и обязанности сторон
Услуги	Для целей государственных закупок — деятельность, непосредственно не связанная с изменением свойств материальных объектов, а также результаты такой деятельности (консультационные, аудиторские, бухгалтерские, страховые, оценочные услуги и прочие виды интеллектуальной деятельности, включая научно-исследовательскую), или же деятельность, когда стоимость произведенных материальных объектов существенно ниже стоимости самой деятельности (например, по результатам оказания услуг по разработке технического проекта разрабатываются чертежи, планы, сметы и тому подобное; стоимость бумаги, ресурсов принтера и электроэнергии, потребленной этим принтером, существенно ниже стоимости самих услуг, т. е. деятельности по составлению чертежей, планов, смет и т. д.)
Централизованные закупки	Директивное закрепление обязанности проведения закупок всеми подведомственными организациями через единый орган головной организации. Централизация закупок может быть на уровне отраслевого ведомства или на уровне региона (муниципалитета), включая закупки отраслевых ведомств

 

Проведение бюджетных закупок для государственных и муниципальных нужд должно происходить в соответствии со следующими базовыми принципами:

обоснованность закупок;

открытое соревнование поставщиков;

равное и справедливое отношение ко всем участникам закупок;

эффективное расходование средств;

открытость информации о закупках и прозрачность процедур;

подотчетность процессов закупок и ответственность участников закупок.

Обоснованность закупок. Потребность в закупаемых на средства бюджетов товарах, работах и услугах должна быть обоснована в рамках стандартной формальной процедуры. Обоснование по сути заключается в доказательстве факта, что закупаемая продукция необходима для реализации органами власти своих функций и обязательств перед населением.

Принцип состязательности. Размещение заказов на поставку продукции для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться на принципе открытого соревнования поставщиков, предложения которых сравниваются с целью выбора наиболее выгодных условий сделки. Реализация этого принципа осуществляется путем использования конкурсных способов закупок и прежде всего открытого конкурса. Это не только обеспечивает конкуренцию между поставщиками, но и способствует открытости закупочных процедур и повышению эффективности управления расходами. 2

Равное и справедливое отношение ко всем участникам процессов закупок. Условия проведения конкурсных закупок, принципы, критерии и порядок определения потенциального поставщика по государственному (муниципальному) заказу устанавливаются заранее. Они должны быть одинаковы для всех претендентов. В ходе проведения отбора поставщика и при заключении контракта с победителем изменять эти условия не позволяется.

Реализация принципа равного и справедливого отношения осуществляется путем установления организатором конкурса (заказчиком) единых требований ко всем участникам по качеству товаров, опыту работы поставщика, наличию необходимых лицензий и иным параметрам. Недопустимо установление требований дискриминационного характера или преференций по отношению к кому-либо из претендентов в зависимости от вида деятельности, организационно-правовой формы и формы собственности, национальной принадлежности и происхождения товаров, работ, услуг, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Эффективность расходов. Это означает осуществление закупок требуемой продукции с максимальной экономией для покупателя.

Реализация принципа эффективности расходов бюджетных средств осуществляется путем построения оптимального плана закупок, создания условий для широкой конкуренции и формирования справедливых условий контрактов, что в совокупности создает предпосылки к получению экономически привлекательных предложений и заключению выгодных контрактов. Процедуры и правила выбора способа закупки должны быть установлены законодательно, исходя из экономической целесообразности применения тех или иных способов закупки.3

Открытость информации о закупках и прозрачность процедур. Информация о проведении бюджетных закупок должна быть открытой и своевременной для всех участников рынка, при этом все основные этапы проведения бюджетных закупок должны осуществляться гласно и быть доступными для общественного контроля.

Реализация принципа открытости и прозрачности заключается в своевременном информировании участников рынка о планах бюджетных закупок и об основных этапах процедур закупки, в том числе путем публикации объявлений о проведении закупки и о ее результатах в средствах массовой информации (СМИ).

Подотчетность процессов закупок. Принцип подотчетности закупок заключается в осуществлении административного контроля над ходом проведения закупок.

Реализация принципа подотчетности осуществляется путем придания обязательного характера ведению и хранению письменной отчетности по всем важным этапам осуществления процедуры закупок и по всем важным принимаемым решениям и предоставлению этой информации заинтересованным лицам.

Ответственность участников процессов закупок. За нарушение установленного порядка и правил проведения закупок (законодательства о закупках) к виновным лицам (любым участникам процесса закупок, в том числе уполномоченным лицам заказчика) должны применяться законодательно определенные меры взыскания (санкции).

Поставщики отвечают за сделанные ими предложения и исполнение заключенных контрактов согласно действующему законодательству. Кроме того, органы власти и отдельные служащие, принимающие решения, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность наравне с другими субъектами права. В случае нарушения процедур закупок или неисполнения обязательств в соответствии с контрактом действия органа власти могут быть обжалованы, в том числе в судебном порядке. Государственный (муниципальный) служащий, принимающий решения, искусственно ограничивающие конкуренцию, может быть привлечен к административной или уголовной ответственности. Такие нарушения подпадают под действие антимонопольного и административного права.

 

1.2. Место системы бюджетных закупок в системе управления общественными финансами

 

Задачи, которые решает система закупок, вытекают из ее главной цели — материально-техническое обеспечение исполнения бюджета и по содержанию могут быть разбиты на:

1)   обеспечение институциональных предпосылок и инструментов СБЗ;

2)   проведение закупок.

К первой группе задач относятся:

формирование единого правового поля государственных (муниципальных) закупок и конкурентной среды для поставщиков;