Пересечение границы не законно

Введение.

 ГЛАВА 1. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ  ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОГО ПЕРЕСЕЧЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ.

1.1. Объективные признаки  незаконного пересечения Государственной  границы Российской Федерации.

1.2. Субъективные  признаки незаконного пересечения  Государственной границы Российской  Федерации.

1.3. Отграничение  незаконного пересечения Государственной  границы Российской Федерации  от смежных составов и проблемы  уголовной ответственности и  наказания.

 ГЛАВА 2. КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ  ПРОБЛЕМЫ НЕЗАКОННОГО ПЕРЕСЕЧЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ.

2.1. Состояние, динамика  и тенденции незаконного пересечения  Государственной границы Российской  Федерации.

2.2. Криминологическая  характеристика личности лица, незаконно  пересекшего Государственную границу  Российской Федерации

2.3. Факторы, способствующие  незаконному пересечению Государственной  границы Российской Федерации.

 ГЛАВА 3. МЕРЫ  ПРОФИЛАКТИКИ НЕЗАКОННОГО ПЕРЕСЕЧЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ.

3.1. Теоретические  подходы к предупреждению преступлений  в виде незаконного пересечения  Государственной границы Российской  Федерации.

3.2. Правовые меры  профилактики преступлений в  виде незаконного пересечения  Государственной границы Российской  Федерации

3.3. Особенности профилактической  деятельности субъектов профилактики  преступлений в виде незаконного  пересечения Государственной границы  Российской Федерации 

Введение:  

В научной и публицистической литературе неоднократно обращалось серьезное  внимание на слабую защищенность Государственной  границы Российской Федерации. Причины  такого положения на достаточно высоком  управленческом уровне практически  проанализированы. Однако специальная  программа по минимизации таких  преступлений не выработана. Обеспечение  пограничной безопасности Российской Федерации предполагает, прежде всего, создание и совершенствование нормативно-правовой базы, устанавливающей ответственность  за нарушение неприкосновенности Государственной  границы Российской Федерации. 

Проблемы дальнейшей разработки и реализации пограничной  политики Российской Федерации требуют  фундаментальной теоретической  проработки, комплексного изучения состояния  обеспечения безопасности и неприкосновенности Государственной границы Российской Федерации. В связи с этим исследование уголовно-правовых и криминологических  проблем на материалах одного из сложных  в социальном 

1 Закономерности  преступности, стратегия борьбы  и закон. - М., 2001. — С.544. 

2 Преступность, криминология, криминологическая защита. — М., 2007. — С.360. и геополитическом плане  региона является актуальной  задачей науки уголовного права  и криминологии. 

Степень разработанности  темы исследования. Различные теоретические  и практические аспекты незаконного  пересечения Государственной границы  Российской Федерации разработаны  в трудах известных ученых: H.A. Беляева, К.Н. Болдина, Г.Н. Бондаренко, Я.М. Брайнина, В.К. Глистина, Ю.А. Демидова, Н.И. Загородникова, В.И. Захаренко, В.И. Земцова, Н.Г. Кадникова, М.П. Клейменова, Б.М. Клименко, М.И. Ковалева, Н.И. Коржанского, Г.А. Кригера, B.C. Комиссарова, JI.JL Крутикова, В.Н. Кудрявцева, A.B. Кузнецова, Н.Ф. Кузнецовой, В.В. Лунеева, Ю.М. Ляпунова, Н.И. Макарова, С.Ф. Милюкова, A.C. Михлина, A.B. Наумова, Б.С. Никифорова, Г.П. Новоселова, A.A. Пионтковского, A.M. Плеханова, А.И. Рарога, А.Н. Трайнина, М.И. Федорова, В.Ю. Федякова, М.Д. Шаргородского, H.A. Шулепова, A.C. Щербакова, И.В. Щеблыкиной и др. Диссертационное исследование по рассматриваемой проблематике проведено В.И. Земцовым (Уголовная ответственность за незаконное пересечение и противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации: Дис. канд.юрид.иаук. - М., 2000). Названные авторы внесли существенный вклад в совершенствование борьбы с преступлениями против порядка управления, их рекомендации в известной мере были учтены в нормах Уголовного кодекса Российской Федерации. В то же время специального исследования по уголовно-правовым и криминологическим проблемам незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации, основанного на материалах Республики Дагестан, не было. 

Цель и задачи исследования. Целью исследования является уголовно-правовой и криминологический  анализ незаконного пересечения  Государственной границы Российской Федерации, а также выработка  адекватных мер профилактики рассматриваемого преступления. 

Для достижения цели исследования выдвинуто решение  следующих задач: 

1) обстоятельно проанализировать  объективные и субъективные признаки  незаконного пересечения Государственной  границы Российской Федерации; 

2) выявить пробелы  и противоречия в законодательном  регулировании данного состава  преступления и его практическом  и теоретическом толковании; 

3) обозначить свою  позицию по вопросам квалификации  и отграничения незаконного пересечения  Государственной границы Российской  Федерации от смежных преступлений; 

4) сформулировать  предложения по совершенствованию  норм уголовного законодательства, устанавливающего ответственность  за незаконное пересечение Государственной  границы Российской Федерации; 

5) попытаться представить  реальную картину незаконного  пересечения Государственной границы  Российской Федерации и его  тенденции на региональном уровне; 

6) дать криминологическую  характеристику личности преступника,  незаконно пересекшего Государственную  границу Российской Федерации; 

7) выявить причины  и условия, способствующие совершению  незаконного пересечения Государственной  границы Российской Федерации  и связанных с ним преступлений, с учетом региональных особенностей; 

8) предложить общие  и специально-криминологические  меры профилактики незаконных  пересечений Государственной границы  Российской Федерации. 

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в связи с совершением преступления в виде незаконного пересечения  Государственной границы Российской Федерации. Предмет исследования включает в себя: нормы конституционно-правового, уголовно-правового законодательства, устанавливающие ответственность  за незаконное пересечение Государственной  границы Российской Федерации, их законодательное  выражение и практику применения; деятельность правоохранительных органов  и иных субъектов профилактики незаконного  пересечения Государственной границы  Российской Федерации; материалы судебной практики по рассматриваемому преступлению; научные труды, посвященные разрабатываемой  проблематике. Методологическую основу исследования составили следующие  методы: сравнительно-правовой, системно-структурный, социологический, статистический, исторический. Была изучена и проанализирована в аспекте рассматриваемых вопросов литература по уголовному, административному праву, общей теории государства и права, криминологии, социологии и психологии. Выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, основаны на исследовании норм Конституции Российской Федерации, Республики Дагестан, уголовного, административного законодательства. Проанализированы соответствующие постановления Конституционного суда Российской Федерации, Пленума Верховного суда Российской Федерации. 

Нормативной базой  исследования являются международные  правовые документы (конвенции, пакты, декларации) в области охраны Государственной  границы Российской Федерации, Конституция  Российской Федерации, уголовное законодательство РФ, федеральные законы РФ и иные нормативно-правовые акты, относящиеся  к тематике исследования. 

Эмпирической базой  исследования являются статистические показатели по Российской Федерации  и Республике Дагестан за период с 1997 по 2007 гг. Автором использованы данные, полученные в результате исследования по специальной программе 26 уголовных  дел о незаконном пересечении  Государственной границы Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда РФ, социологические  данные опроса судей, следователей, сотрудников  правоохранительных органов, материалы  проведенного в исправительных колониях № 2, №4 (г. Махачкала) опроса 100 осужденных и более 200 сотрудников правоохранительных органов, а также результаты эмпирических исследований других авторов. В работе использовались аналитические материалы  прокуратуры РД, статистические данные МВД России и Дагестана за 1997—2007 гг., а также другие материалы (отчеты, решения координационных совещаний  прокуратуры Республики Дагестан, информационно-аналитические  документы), посвященные проблемам  незаконного пересечения Государственной  границы Российской Федерации. 

Достоверность выводов  и положений исследования обеспечивается обобщением широкого круга литературных источников, законодательства, материалов судебной практики. Достоверность исследования определяется эмпирической базой, включающей материалы уголовных дел по незаконному  пересечению Государственной границы  Российской Федерации на территории Республики Дагестан и других регионов. Применялись методы сравнительного анализа результатов исследований, проведенных другими авторами, по вопросам, связанным с разрабатываемой  темой. 

Научная новизна  исследования заключается в том, что впервые проведено комплексное  исследование уголовно-правовых и криминологических  проблем незаконного пересечения  Государственной границы Российской Федерации на региональном уровне. На основе теоретических выводов  выработаны предложения по совершенствованию  норм о преступлениях, посягающих на пограничную безопасность государства, и по внесению соответствующих изменений  в Уголовный кодекс РФ. В диссертации  разработаны конкретные меры борьбы и профилактики незаконного пересечения  Государственной границы Российской Федерации. 

Основные положения, выносимые на защиту: 

1. Северный Кавказ  занимает одно из ведущих мест  среди регионов па распространенности  незаконного пересечения Государственной  границы Российской Федерации.  Среди субъектов Северо-Кавказского  региона данные преступления  распространены в Чеченской Республике  и в Республике Дагестан. 

2. Одной из опасных  тенденций незаконного пересечения  Государственной границы Российской  Федерации является нарастание  общественной опасности данного  преступления, которое определяется  следующими обстоятельствами: общим  ростом масштабов и активности  политического экстремизма и  ваххабизма в РД; вовлечением  в преступный процесс все более  значительных слоев и групп  населения в силу объективных  и субъективных факторов; увеличением количества незаконного пересечений Государственной границы с целью совершения особо тяжких преступлений, в том числе актов терроризма, в приграничных субъектах Российской Федерации; сложной, динамичной и во многом новой структурой посягательств, опасностей и угроз России, а также их источников на российских границах и в морских пространствах; ростом транснациональной преступности. 

3. При исследовании  детерминант региональной преступности  следует придерживаться комплексного  подхода, то есть учитывать  обстоятельства экономического, политического,  правового, демографического, географического,  психолого-педагогического, идеологического  и иного характера. В факторный  комплекс анализируемого преступления  в Республике Дагестан входит  ряд обстоятельств, стимулирующих  его распространение: а) особое  географическое расположение и  политическое положение в Республике  Дагестан; 6} незавершенность формирования  окончательной геополитической  структуры постсоветского пространства  и возможность изменения существующих  границ; в) непосредственная близость  стран ближнего зарубежья: Грузии  и Республики Азербайджан; г)  безработица и низкий уровень  жизни населения в соседних  с Россией государствах; д) высокая  подвижность и специфика миграции  граждан; ж) эскалация событий  в Чечне на территорию Дагестана,  наличие на его территории  незаконных вооруженных формирований; з) слабый уровень материально-технической  оснащенности правоохранительных  органов; к) ограниченные ресурсные  возможности государства по обеспечению  создания необходимой системы  национальной безопасности на  старых и новых границах России; л) несовершенная законодательная  база регулирования пограничных  вопросов, в том числе вопросов  ответственности граждан и должностных  лиц за нарушения режима государственной  границы.