Пересечение границы не законно

4. Республика Дагестан  и Чеченская республика стали  своего рода форпостом одного  из крайне радикальных течений  исламского фундаментализма, стремящегося  создать единое исламское государство  на территории ряда республик  Северного Кавказа. В комплексе  общесоциальных мер профилактики  рассматриваемых преступлений ведущее  место занимают оздоровление  внутриполитической обстановки  на Северном Кавказе и укрепление  Государственной границы Российской  Федерации. 

5. Специально-криминологические  меры профилактики преступлений  в виде незаконного пересечения  Государственной границы Российской  Федерации должны заключаться  в совокупности мероприятий, направленных  на: 1) совершенствование нормативно-правовых  актов, способствующих эффективной  защите Государственной границе  РФ; 2) повышение оперативных и  материально-технических ресурсов  на границах РФ; 3) внедрение современных  методов изобличения сторонников  ваххабизма и экстремизма, террористов,  организаторов и участников незаконных  вооруженных формирований, помогающих  незаконному пересечению Государственной  границы РФ в приграничных  населенных пунктах Республики  Дагестан; 4) борьба с коррупцией  в правоохранительных органах,  армии, таможенных и пограничных  службах; 5) улучшение финансового  обеспечения сотрудников милиции  и военнослужащих, сотрудников таможенной  и пограничных служб; 6) восстановление  доверия и уважения населения  к правоохранительным органам,  сотрудничество и активную помощь  граждан при предотвращении незаконных  пересечений Государственной границы,  их стимулирование к подобного  рода деятельности через систему  материальных и моральных стимулов; 7) улучшение координации деятельности  силовых и правоохранительных  органов государства, их федеральных  и региональных структур и  подразделений, содействие данной  работе на местах со стороны  глав муниципальных образований  и других должностных лиц; 8) развитие  международного сотрудничества  в области борьбы с незаконными  пересечениями с соседними государствами. 

6. Заслуживает внимания  вопрос об уголовной ответственности  нарушителей государственной границы,  не относящихся к физическим  лицам. Во многих случаях, особенно  в территориальном море, границу  нарушают суда, принадлежащие юридическим  лицам. Поэтому следует признавать  субъектами незаконного пересечения  Государственной границы Российской  Федерации юридических лиц — морских и воздушных судов. Введение в УК РФ юридического лица как субъекта преступления может быть произведено фрагментарно, в том числе касательно рассматриваемой уголовно-правовой нормы. 

7. Исследование правоприменительной  практики показало необходимость  совершенствования уголовного законодательства: 

1) Уголовная ответственность  за незаконное пересечение Государственной  границы Российской Федерации  установлена в целях обеспечения  безопасности государства на  его границах. В этой связи  данное общественно опасное деяние  необходимо отнести к преступлениям  против безопасности государства  (глава 29). 

2) Предлагаются следующие  редакции ст. 322 УК РФ и ст. 3221, предусматривающие ответственность  за незаконное пересечение Государственной  границы Российской Федерации  и организацию незаконной миграции: 

Статья. 322. Незаконное пересечение Государственной границы 

Российской Федерации 

1. Пересечение Государственной  границы Российской Федерации  без действительных документов  на право въезда в Российскую  Федерацию или выезда из Российской  Федерации либо без надлежащего  разрешения, полученного в порядке,  установленном законодательством  Российской Федерации, — наказывается  штрафом в размере до двухсот  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного  дохода осужденного за период  до восемнадцати месяцев либо  лишением свободы на срок до  двух лет. 

2. Незаконное пересечение  Государственной границы Российской  Федерации, совершенное группой  лиц по предварительному сговору  или организованной группой либо  с применением насилия или  с угрозой его применения, —  наказывается штрафом в размере  от двухсот тысяч до пятисот  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного  дохода осужденного за период  до двух лет либо лишением  свободы на срок от трех  до шести лет. 

3. То же деяние, совершенное: а) с применением  оружия или угрозой его применения, а также предметов, используемых  в качестве оружия; б) в целях  совершения преступления на территории  другого государства, — наказывается  лишением свободы на срок от  пяти до восьми лет. 

Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи прибытия в Российскую Федерацию  с нарушением правил пересечения  Государственной границы Российской Федерации иностранных граждан  и лиц без гражданства для  использования права политического  убежища в соответствии с Конституцией Российской Федерации, если в действиях  этих лиц не содержится иного состава  преступления. 

Статья 3221. Организация  незаконной миграг(ии 

1. Организация незаконного  въезда в Российскую Федерацию  иностранных граждан или лиц  без гражданства, их незаконного  пребывания в Российской Федерации  или незаконного транзитного  проезда через территорию Российской  Федерации - наказывается штрафом  в размере от ста до трехсот  тысяч рублей или в размере  заработной платы или иного  дохода осужденного за период  до двух лет, либо обязательными  работами на срок от ста  сорока до двухсот часов, либо  исправительными работами на  срок от шести месяцев до  одного года, либо лишением свободы  на срок до двух лет. 

2. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц  по предварительному сговоруу  б) организованной группой, —  наказываются лишением свободы  на срок от двух до четырех  лет со штрафом в размере  до пятисот тысяч рублей или  в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период до трех лет либо  без такового. 

3. Те же деяния, совершенные: а) в целях совершения  преступления на территории Российской  Федерации, б) с использованием  своего служебного положения,  — наказываются лишением свободы  на срок от трех до семи  лет со штрафом в размере  от пятисот тысяч до миллиона  рублей или в размере заработной  платы или иного дохода осужденного  за период до пяти лет. 

Примечание. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи организации незаконной миграции для использования права политического  убежища, если в действиях этих лиц  не содержится иного состава преступления. 

Апробация результатов  исследования. Результаты исследования нашли отражение в опубликованных автором научных статьях в  центральных изданиях (Черные дыры в законодательстве. - 2007. — №1. -0,25 пл.; Черные дыры в законодательстве. - 2007. — №5. — 0,25 п.л.; Российский следователь. - 2007. - №15. — 0,25 п.л.; Российский судья. — 2007. — №10. — 0,25 п.л.) и депонированных работах, а также в выступлениях автора на различных научных форумах  и конференциях. 

Основные теоретические  положения, выводы и рекомендации доложены на научно-практических конференциях, проводившихся в Дагестанском государственном  университете. Результаты исследования используются в практической деятельности правоохранительных органов. 

Структура диссертации  обусловлена ее целями и задачами, кругом исследуемых вопросов и состоит  из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии. Объем и оформление исследования отвечают предъявляемым к кандидатским диссертациям требованиям.

Заключение:  

Результаты работы по обеспечению средствами прокурорского  надзора пограничной безопасности Российской Федерации позволяют  сделать вывод 

1 Зверев Н.К. Соблюдение  законности в сфере обеспечения  пограничной безопасности Российской  Федерации - С. 8 // Государственная  граница, организованная преступность, закон и безопасность России. — М., 2005. — С.347. 

2 Тарасов A.B. Принуждение  и ответственность в уголовном  судопроизводстве: Дис. канд. юрид. наук. — Волгоград, 2004. — С.12. об актуальности, по меньшей мере, трех основных  направлений деятельности: 1) стабилизация  и укрепление системы межгосударственных  отношений в пограничной сфере  и развитие приграничного сотрудничества; 2) приоритетный учет в пограничной  сфере экономического аспекта  интересов государства как внутреннего  фактора, определяющего состояние  национальной безопасности; 3) совершенствование  и развитие собственно системы  обеспечения пограничной безопасности  государства. 

В качестве задач  координационной деятельности прокуроров должны рассматриваться: 1) объединение  усилий правоохранительных органов  по обнаружению лиц, совершивших  преступления; 2) устранение дублирования и параллелизма в деятельности правоохранительных структур; 3) выработка единообразного подхода к применению законов  по изобличению лиц в совершении преступлений; 4) формирование стабильной правоприменительной практики1. 

Одно из главных  направлений координации, осуществляемой прокуратурой, — согласованность  и объединение усилий по обеспечению  уголовного преследования лиц, совершивших  преступления. Это и должно быть в первую очередь предметом координационной деятельности прокуратуры. «Перед прокуратурой стоит задача предотвращения преступлений, поэтому прокурорский надзор должен носить упреждающий характер»2. 

Борьба с преступностью  остается «одним из приоритетных направлений  деятельности органов прокуратуры, элементом которой является координационная  деятельность различных правоохранительных органов, анализ криминогенной обстановки, повышение эффективности предварительного следствия, дознания, оперативно-розыскной 

1 Кобзарев Ф. Координационная  деятельность по борьбе с преступностью  // Законность. -2005. -№4. - С.9. 

2 Владимир Путин:  не ужесточать наказание, а  обеспечить его неотвратимость: Из выступления Президента Российской  Федерации В.В. Путина на коллегии  Генеральной прокуратуры // Рос.  юстиция. - 2003. -№3. - С.1. деятельности»1. «Прокуратура является универсальным  органом правозащиты, охранителем  законных прав и интересов  граждан, общества и 

О 'З государства» . Как отмечает Ф. Кобзарев , возникает  вопрос о месте прокурорской координации  как в общей организации борьбы с преступностью, так и по отдельным  направлениям противодействия преступным проявлениям, а также определении  в целом идеологии координационной  деятельности. Во-первых, именно прокурор выступает в роли ответственного субъекта от имени государства за законность и обоснованность уголовного преследования и на него, единственного  из участников уголовно-процессуальной деятельности, возложены обязанности  по реализации ответственности и  наказания за совершенное преступное деяние. Во-вторых, уголовное преследование  — это та сфера отношений, в  которой безусловным «хозяином» выступает прокурор и в которую  невозможно «вторжение» иных государственных  и, тем более, общественных структур. В-третьих, координация деятельности правоохранительных структур по уголовному преследованию не только включает в  себя 

1» согласованные  действия по изобличению лица, совершившего преступление, но и  неразрывно связана с обнаружением  этого лица, пресечением его преступных  действий, а также содействием  суду по осуждению виновного  и применению к нему наказания,  устранением причин и условий,  способствующих совершению преступления. 

Анализ работы органов  прокуратуры свидетельствует, что  при осуществлении прокурорского  надзора за ходом расследования 

1 Бессарабов В.Г.  Деятельность российской прокуратуры  на современном этапе (состояние  и перспективы) // Преступность в  разных ее проявлениях и организованная  преступность. — М., 2004. — С.53. 

2 Алексеев А.И., Герасимов  С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая  профилактика: теория, опыт, проблемы: Монография. — М., 2001. - С.288. 

3 Кобзарев Ф. Координационная  деятельность по борьбе с преступностью  // Законность. - 2005. - №4. - С.6. рассматриваемых  преступлений следует периодически  изучать оперативно-поисковые дела, заведенные по фактам незаконного  пересечения Государственной границы  Российской Федерации, обращая  особое внимание на полноту  оперативно-розыскных и поисковых  мероприятий, качество исполнения  отдельных поручений следователей, взаимодействие следователей и  оперативных работников. Эти вопросы  были предметом неоднократных  обсуждений на коллегиях прокуратуры  Республики Дагестан и координационных  совещаниях правоохранительных  органов республики. По ним принимались  конкретные решения, направленные  на активизацию борьбы с преступностью,  ее предупреждение.