Пересечение границы не законно

В целях улучшения  качества предварительного следствия  и раскрываемости преступлений прокуратурой РД был усилен прокурорский надзор и контроль за ходом и результатами расследования уголовных дел  данной категории и состоянием оперативно-розыскной  деятельности. По уголовным делам  прокуратурой республики в 2004—2005 гг. было дано 47 письменных указаний. 

Суды всей своей  деятельностью, так или иначе, способствуют предупреждению преступности и других правонарушений. В числе задач  уголовного судопроизводства особое место  занимает предупреждение преступлений. Одна из целей применения наказания  к преступникам состоит в том, чтобы не допустить совершения ими  новых преступлений (специальное  предупреждение или частная превенция). Наряду с этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общее предупреждение или общая  превенция). Следует в этой связи  подчеркнуть особое значение гласности  судебного разбирательства для  предупреждения преступности. Президент  Российской Федерации В.В. Путин  в своем послании к Федеральному собранию указывает на то, что России необходим такой суд, который  уважают и в стране и за ее пределами. Эта задача не только политическая, но и экономическая. Ключевые изменения  коснулись не только организации  и условий работы судов, но и, прежде всего, процедур, обеспечивающих защиту прав личности и доступность правосудия1. 

Рассматривая роль суда как субъекта профилактики анализируемого преступления, следует упомянуть  о значении наказания, так как  «рефлекторное общепревентивное воздействие  достигается, главным образом, в  результате применения наказания к  лицам, совершившим преступления» . Но, прежде всего, следует отметить, что судами допускаются ошибки при  назначении наказания, судьи формально  относятся к подготовке к судебному  разбирательству. Так, например, по уголовному делу № 2-48755, возбужденному по ст. 322 УК РФ, Ленинский районный суд, не выяснив  все факты совершенного преступления, оправдал подсудимого И.М.Р. ввиду  отсутствия состава преступления. Подобная «либеральность» порождает безнаказанность . Вызывает нарекания квалификация действий виновных при наличии реальной совокупности преступлений. Как правильно  отмечают Г.А. Кригер и Л.Л. Кругликов4, «смягчающие и отягчающие обстоятельства должны обязательно учитываться  при назначении наказания», однако, в 10% изученных уголовных дел совершение преступления группой лиц не было учтено в качестве обстоятельства, отягчающего наказание. Следует  согласиться с мнением H.A. Попова5 о том, что уровень карательного воздействия является важнейшим  моментом в обеспечении эффективности 

1 России надо быть  сильной и конкурентоспособной:  Послание Президента РФ В.В.  Путина Федеральному собранию  Российской Федерации // Российская  газета. - 2002. — 19 апреля. 

2 Марцев А.И. Общая  превенция преступлений // Вопросы  учения о преступлении и ответственности.  — Омск, 1998.— С. 105. 

3 Архив Ленинского  районного суда. Уголовное дело  № 2-48755. 

4 Кригер Г.А. Советское  уголовное право: (Общая часть). —  М., 1969. — С.35; Кругликов Л.Л. Смягчающие  и отягчающие ответственность  обстоятельства в уголовном праве. - Воронеж, 1985. С. 4. 

5 Попов H.A. Принуждение  к даче показаний: квалификация  и предупреждение: Дис. . канд. юрид. наук. - Омск, 2001. — С.168. общего предупреждения  преступлений. Он складывается из  законодательного закрепления уровня, карательного воздействия и из  реализации его правоприменительной  практикой. Для общего предупреждения  важно, чтобы уровень карательного  воздействия соответствовал уровню  преступности. Кривая уровня воздействия  должна следовать за кривой  уровня преступности. Только в  этих условиях возможно достижение  эффективности общего предупреждения  преступлений. 

Управление по борьбе с организованной преступностью  МВД России принимает активное участие  в предупреждении, выявлении, пресечении и раскрытии незаконного пересечения  Государственной границы Российской Федерации, совершенных в составе  организованных преступных групп. Главным  Управлением по борьбе с организованной преступностью МВД России наработана и используется методика привлечения  к участию в оперативно-розыскных  мероприятиях, направленных на раскрытие  преступлений, связанных с незаконными  пересечениями Государственной  границы Российской Федерации. 

Определенную сложность  в раскрытии и изобличении  преступников представляют незаконные пересечения Государственной границы  Российской Федерации, в организации, исполнении или раскрытии которых  принимают участие представители  власти и руководители правоохранительных органов. От сотрудников требуется  проявление высокого уровня профессионального  мастерства, что зачастую связано  с безотлагательным и своевременным  проведением соответствующих оперативно-розыскных  действий, обнаружением, фиксацией  и умелым изъятием следов с места  происшествия. В ходе оперативно-розыскных  мероприятий подразделениями по борьбе с организованной преступностью  в Северо-Кавказском регионе в 2003—2005 гг. ликвидированы 15 преступных групп, занимающих незаконным переправлениям людей через границу. 

Задержаны 56 преступников, подозреваемых в содействии совершению данного преступления. 

Судебный контроль и прокурорский надзор имеют одну цель — соблюдение законности, обеспечение  законных прав и интересов личности в уголовном процессе. Только разумное, взаимодополняющее сочетание прокурорского  надзора и судебного контроля способно обеспечить полноту и объективность  расследования1. 

1 Назаренко В.  Судебный контроль при расследовании  преступлений // Законность. - 2003. -№  6. - С.5. 

Следует соглашаться  с мнением Н.К. Зверева1 о том, что  реализация принятой в январе 2005 года на заседании Государственной пограничной  комиссии Концепции формирования системы  обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере  позволит сформировать современную  систему защиты и охраны границы, придать ей соответствующий современным  изменениям облик. Основная проблема —  это поиск оптимального соотношения  между политикой Российского  государства, направленной на развитие дружественных международных отношений  с соседними государствами и  защитой внутренних и внешних  национальных интересов. Нейтрализация  всего комплекса угроз пограничной  безопасности — процесс многоаспектный, затрагивающий необходимость нормализации положения в целом ряде смежных  сфер жизнедеятельности государства: внешнеполитической, экономической, правовой, социальной и др. 

Применительно к  системе пограничных органов  ФСБ РФ значимо решение следующих  задач: 1) обустройство пунктов пропуска, работающих на перспективных направлениях с одновременным повышением эффективности  пограничного контроля в целом; 2) усиление контроля за перемещением через государственную  границу товаров и грузов; 3) ужесточение  принимаемых мер по противодействию  незаконной деятельности трансграничной преступности в сферах контрабанды  оружия, перемещения наркотических  средств; 4) усиление мер по контролю за миграционными процессами; 5) полноценное  финансовое и материально-техническое  сопровождение деятельности пограничных  органов, их кадровое обеспечение; 6) совершенствование  механизма координационной деятельности Федеральной службы безопасности с  ведомствами и службами, 

1 Зверев Н.К. Соблюдение  законности в сфере обеспечения  пограничной безопасности Российской  Федерации - С.6 // Государственная  граница, организованная преступность, закон и безопасность России. - М., 2005. — С.347. представленными в системе обеспечения пограничной безопасности 7) укрепление правовой основы Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 

На современном  этапе важно совершенствовать механизмы  межведомственного обмена информацией  об иммиграционном контроле и учете  иностранных граждан и лиц  без гражданства, незаконно пребывающих  на территории Российской Федерации; лиц, въезд которым закрыт либо ограничен  в соответствии с действующим  законодательством Российской Федерации, а также лиц, являющихся организаторами нелегальной миграции, лидеров и  участников организованных преступных сообществом и групп. В целях  организации эффективного межведомственного  обмена информацией подготовить  и согласовать регламенты межведомственного  обмена информацией, разработать и (или) согласовать типовые средства интеграции разнородных информационных автоматизированных систем с сохранением  требуемого уровня информационной безопасности. 

Существует настоятельная  необходимость и в том, чтобы  Министерство иностранных дел Российской Федерации продолжило координацию  работы по международно-правовому закреплению  статуса Государственной границы  Российской Федерации, ускорило процесс  ее делимитации и демаркации, завершило  территориальное разграничение  с сопредельными странами и обеспечило решение вопросов, связанных с  правовым статусом отдельных географических объектов и территорий, в первую очередь, на. Северном Кавказе. 

Необходимо отметить, что координация деятельности правоохранительных органов в сфере профилактики должна быть составной частью общего предупреждения преступности, осуществляемой органами государственной власти и  местного самоуправления, и реализовываться  на основе тесного взаимодействия прокуратуры  с этими структурами. «Органы  прокуратуры оказывают влияние  на повышение роли органов местного самоуправления муниципальных образований  в предупреждении преступлений, используя  различные формы. Наиболее продуктивна  при проведении мер предупреждения преступлений деятельность муниципальных  образований. Именно здесь органы местного самоуправления в состоянии адекватно  определить приоритетные направления  предупредительной работы, организовать население, использовать материальные ресурсы»1. 

Многие задачи в  профилактике незаконного пересечения  Государственной границы Российской Федерации стоят перед местными органами власти. В последнее время  в криминологической науке высказывалась  мысль о нерезультативности попыток  исполнительной власти воздействовать на преступность путем принятия краткосрочных  программ и других локальных мер. Программы должны быть конкретны, выполнимы  и учитывать реальные профилактические возможности властей2. 

Особенностью системы  профилактики незаконного пересечения  Государственной границы Российской Федерации на муниципальном уровне, существенно влияющей на содержание деятельности системы, является широкое  привлечение общественности к проводимым мероприятиям и особенно к индивидуально-профилактической работе. Это вызвано тем, что многообразие задач, решаемых в процессе воспитательно-профилактической работы, постоянная необходимость организации  социального контроля требуют разнообразия и гибкости мер, форм и методов  профилактики преступлений. Как правильно  отмечает А.И. Долгова, «социальный  контроль не сводится только к надзору  и фиксации определенного поведения, он включает и реагирование, в том  числе в форме оказания необходимой  и своевременной социальной помощи социальным группам»3. 

1 Ефимичев С. Судебно-правовая  реформа и совершенствование  законодательства в борьбе с  преступностью // Уголовное право. - 2001. — №2. - С.89. 

2 Зинуров Р. Приоритетные  направления в координации деятельности  правоохранительных органов по  борьбе с преступностью // Уголовное  право. — 2003. — №1.-С. 109-119. 

3 Долгова А.И. Криминология. М., 2002. - С.173. 

Значительный вклад  в дело профилактики рассматриваемых  преступлений вносит местное самоуправление. «Это достигается путем использования  его полномочий по управлению муниципальной  собственностью, утверждению и исполнению местного бюджета, решение иных ведомственных  вопросов местного значения»1. Как правильно  утверждает А.Я. Сухарев, надо снять  преграду в виде многолетнего вето на законопроект «Об участии граждан  в обеспечении правопорядка», легализировать самоуправленческие правозащитные  инициативы населения, создать в  центре и на местах координационно-управленческие структуры профилактики, открыть  дорогу спонсорству и благотворительным  фондам2. Следует согласиться с  мнением Э.Ф. Побегайло3, который  говорит о необходимости повышения  участия населения в судопроизводстве. По мнению ученого, к сожалению, из уголовного процесса изгнаны подлинно демократические  институты участия в судопроизводстве населения в лице народных заседателей, товарищеских судов, наблюдательных комиссий, общественных обвинителей и общественных защитников, представителей общественных организаций и трудовых коллективов, общественного поручительства. Все  это не может не сказаться самым  негативным образом на эффективности  борьбы с преступностью. Такого же мнения придерживается A.M. Гаврилов: «Исключение  из УПК норм, предусматривающих непосредственное участие населения в судопроизводстве, ничем не оправдано и не вызвано  какими-либо объективными причинами, обусловленными особенностями развития