1 Акугаев Р.М. Проблемы
латентной преступности. — Махачкала:
ДГУ, 2002.
2 Сухарев А.Я. Проблемы
научно-методического обеспечения
системы профилактики // Уголовное
право. - 1999. - №4. - С.83.
3 Побегайло Э.Ф.
Современная криминологическая
ситуация и кризис Российской
уголовной политики // Российский
криминологический взгляд. - 2005. —
№ 1. - С.29. российского уголовно-процессуального
законодательства»1. Участие граждан
в раскрытии, расследовании и
предупреждении преступлений, по
утверждению ученого, можно отнести
к производным формам участия
по обеспечению правосудия.
Важной задачей
является осознание реальных возможностей
участия населения в оказании
конструктивной помощи милиции общественной
безопасности, как с точки зрения
реализации своих прав и интересов,
так и с точки зрения возможностей
предоставления привлекаемым к обеспечению
общественной безопасности гражданам
служебной информации, специальных
средств самообороны и т.д. В
Республике Дагестан в целях защиты
незаконных миграционных процессов
во взаимодействии с территориальными
органами исполнительной власти и органами
местного самоуправления, подразделениями
МВД РД проведены оперативно-профилактические
мероприятия. Заключено межведомственное
Соглашение о взаимодействии территориальных
федеральных органов исполнительной
власти по контролю над въездом, пребыванием
и выездом иностранных граждан
и лиц без гражданства, которое
одобрено Координационным совещанием
правоохранительных органов республики
Дагестан. Проведены рабочие встречи
с УФСБ России по РД, совместное совещание
с Каспийским пограничным управлением
по организации взаимодействия в
работе с миграционными картами
в пунктах пропуска государственной
границы Российской Федерации. Принято
решение о взаимодействии контролирующих
органов на государственной границе
в целях пресечения фактов проникновения
на российскую территорию иностранных
граждан и лиц без гражданства,
не имеющих соответствующих документов.
Таким образом, самым
эффективным признается путь профилактики
преступлений против порядка управления
через установление партнерских
1 Гаврилов A.M. Привлечение
населения к участию в борьбе
с преступностью: Автореф. дис.
.канд. юрид. наук. — Саратов, 2004. —
С. 14. отношений между милицией
общественной безопасности и
населением. Как отмечает Н.Д.
Нечевин, важно определить правовое
регулирование участия граждан
в обеспечении правопорядка, включая
их место и роль в этом
процессе. Это означает: во-первых, противодействие
криминогенным процессам в обществе,
обеспечение сдерживания и сокращения
правонарушений; во-вторых, способствование
созданию и укреплению в обществе
атмосферы спокойствия и стабильности;
в-третьих, устранение угрозы
правам, свободам и законным интересам
членов общества и государству;
в-четвертых, придание соответствующим
правовым положениям подлинного
комплексного характера, с тем
чтобы они в полной мере
содействовали расширению масштабов
по повышению результатов участия
граждан в обеспечении правопорядка;
в-пятых, усиление юридических
гарантий участников общественных
отношений в сфере обеспечения
правопорядка вплоть до придания
важнейшим из таких гарантий
силы закона1. Кроме того, необходима
четкая систематизация (автоматизация)
нормативного материала, касающегося
участия граждан в обеспечении
правопорядка.
В советское время
достаточно эффективно действовала
система правового обеспечения
правопорядка, общего и индивидуального
предупреждения преступлений, где заметную
роль играли общественные формирования,
граждане. Функция обеспечения правопорядка
и предупреждения преступлений возлагалась
на правоохранительные органы и другие
властные и общественные структуры
России. Создавались общественные организации
— добровольное общество содействия
милиции, бригады содействия милиции,
добровольные народные дружины, — основной
задачей которых были обеспечение
правопорядка и профилактика преступлений.
1 Нечевин Н.Д. Правовое
регулирование участия граждан
в обеспечении правопорядка в
современный период // Рос. следователь.
— 2005. — №7. — С. 41.
Происходящие в
последние годы в России процессы
негативно сказались на ранее
существовавшей системе участия
граждан в обеспечении правопорядка
и профилактики преступлений. «В последнее
десятилетие двадцатого века были утрачены
позиции в вопросах системного привлечения
населения к участию в обеспечении
правопорядка. Обозначившаяся в то
время тенденция к снижению интереса
к данной проблеме обусловлена, прежде
всего, утратой традиционных идеологических
ориентиров и обществе. В реальной
действительности игнорирование роли
граждан и общественных объединений
в поддержании правопорядка привело
к деформации общественно-правового
сознания, снижению гражданской активности
, населения более ориентированного
ранее, на готовность оказать содействие
в борьбе с преступностью и
иными негативными проявлениями
в обществе. Это заметно ослабило
эффективность деятельности правоохранительных
органон, снизило предупредительный
потенциал»1.
Для обеспечения
защиты общества и государства от
возникших угроз необходима система
неотложных и решительных мер, направленных
на мобилизацию усилий не только государственных
органов, но и гражданского общества.
В этой связи, соглашаясь с мнением
ученых2, можно отметить, что .восстановление
и развитие системы участия граждан
в обеспечении правопорядка должно
осуществляться на новой основе, опирающейся
на конституционные ценности, сочетание
почетных обязанностей нештатных участников
в обеспечении правопорядка с
возмездностью обезличенных и индивидуализированных
мероприятий. Президент России В.В.
Путин отметил: «В этой сложнейшей для
страны ситуации, сложнейший период
1 Гаврилов A.M. Привлечение
населения к участию в борьбе
с преступностью: Автореф. дис.
.канд. юрид. наук. - Саратов, 2004. - С.З.
Сухарев А.Я. Проблемы
научно-методического обеспечения
системы профилактики // Уголовное
право. 1999. №4. — С. 83; Нечевин Н.Д.
Правовое регулирование участия
граждан в обеспечении правопорядка
в современный период // Рос. следователь.
- 2005. - №7. - С. 41; Гаврилов A.M. Привлечение
населения к участию в борьбе
с преступностью: Автореф. дис. .канд.
юрид. наук. - Саратов, 2004. — С.З. нашего
развития мы обязаны наладить контакт
с гражданами, тесно взаимодействовать
с ними. Надо внимательно и оперативно
реагировать, а каждое их обращение,
на каждую обеспокоенность. Следовало
бы также поддерживать инициативу граждан
по организации добровольных структур
в сфере охраны общественного
порядка. Они способны не только реально
помочь в сборе информации и выявлении
сигналов от населения в связи
с возможной подготовкой преступлений,
но и могут стать реальным фактором
1 О борьбы с
преступностью» . Как отмечает P.M. Акутаев
, эффективность борьбы с преступностью,
её решительность и наступательность
во многом определяются активностью
населения, его нетерпимостью
к лицам, нарушающим закон.
Увеличение штатов сотрудников
правоохранительных органов имеет
свои пределы. Даже при полной
их комплектности, вполне очевидно,
что они не в силах устанавливать
каждый факт совершенного преступления.
Общественное мнение,
как критерий оценки эффективности
деятельности органов внутренних дел,
в том числе сотрудников в
сфере обеспечения безопасности
государственной границы, имеет
большое научное и практическое
значение для организации обеспечения
безопасности личности, общества, государства
от противоправных посягательств. Так,
общественное мнение и общественная
критика существенно влияют на эффективность
как управленческой, так и административно-служебной
деятельности органов внутренних дел
в сфере обеспечения общественной
о безопасности. Как отмечают A.M.
Воронов и Н.М. Кожуханов,
Выступление Президента
РФ В.В. Путина на расширенном заседании
Правительства России // Российская
газета. — 2003. - № 7. — С.2.
2 Акутаев P.M. Криминология
и латентная преступность: Монография.
— СПб.: Санкт-Петербургский университет
МВД России, 1998. - С.79.
3 Воронов А.М., Кожуханов
Н.М. Общественное мнение как
критерий оценки эффективности
деятельности органов внутренних
дел по обеспечению общественной
безопасности // Рос. следователь.
— 2005. — №7. - С.34. своевременное
реагирование милиции на критические
замечания и рациональные предложения,
высказываемые гражданами в связи
с ее деятельностью, способствует
не только исправлению ошибок
и предупреждению их нежелательных
последствий, но и укреплению
законности, служебной дисциплины,
повышению ответственности сотрудников
милиции. Критические предложения
населения, направленные на выявление
и устранение недостатков в
сфере организации обеспечения
общественной безопасности, являются
действенным средством профилактики
преступлений.
В последние годы
в Республике Дагестан общественные
связи органами внутренних дел получили
организационно-правовое оформление;
расширены контакты со СМИ, творческими
союзами и другими общественными
объединениями граждан. В УВД
создаются общественные пресс-центры,
что открывает широкое участие
СМИ в решении правоохранительных
задач, обеспечивает целенаправленное
формирование объективного общественного
мнения о деятельности органов внутренних
дел и повышение их авторитета.
Для информирования населения о
реальном положении дел в сфере
обеспечения общественной безопасности
используются каналы «прямой» телефонной
связи с гражданами, предусматриваются
меры по улучшению пропаганды среди
населения работы органов внутренних
дел и общественных формирований
по укреплению законности и правопорядка,
охране прав, свобод и законных интересов
граждан. Органы внутренних дел, с учетом
сложившихся местных традиций в
различных районах, используют различные
формы взаимодействия со СМИ, трудовыми
коллективами, населением по месту
жительства: регулярные встречи руководителей
и ответственных работников МВД,
УВД, ГОРОВД с представителями СМИ,
творческих союзов, организаций и населением
для информирования их об особенностях
оперативной обстановки, положительных
результатах и имеющихся проблемах деятельности
органов внутренних дел. Не менее важными
являются выступления в центральной и
местной печати, по радио, телевидению
руководителей и иных ответственных работников
МВД, УВД, ГОРОВД по актуальным вопросам
обеспечения общественной безопасности
и укрепления законности. По нашему мнению,
для изучения общественного мнения целесообразно
децентрализовать, т.е. проводить мониторинга
общественного мнения на уровне регионов,
с учетом того, что каждый регион сам должен
разработать свою систему изучения общественного
мнения именно под свои специфические
условия. Опросы населения необходимо
дополнять опросами самих сотрудников
милиции по основным проблемам своей деятельности.
Следует осуществить мониторинг средств
массовой информации и информационных
ресурсов сети Интернет с целью выявления
объявлений об оказании услуг в приобретении
гражданства Российской Федерации, регистрации
по месту пребывания (жительства), оформления
общегражданских и заграничных паспортов,
миграционных карт, получения разрешений
на работу и т.д. Эффективным методом профилактики
рассматриваемых преступлений является
разъяснение порядка регистрации иностранных
граждан на территории Российской Федерации,
а также меры уголовной и административной
ответственности за нарушение миграционного
законодательства Российской Федерации
по телевиденшо и радио в странах СНГ.
При напряженном
федеральном бюджете следует
больше внимания уделять изысканию
средств для ресурсного обеспечения
предупреждения преступлений, в том
числе незаконного пересечения
Государственной границы Российской
Федерации на уровне субъектов федерации
и органов местного самоуправления.
В этом отношении возрастает роль
нетрадиционных источников финансирования
— коммерческих организаций, различных
ассоциаций, фондов и т.п., актуализируется
необходимость предоставления налоговых
и других льгот тем из них, которые
вкладывают свои средства в дело охраны
правопорядка и борьбы с правонарушениями.
В профилактике незаконного
пересечения Государственной границы
Российской Федерации ведущая роль
принадлежит средствам массовой
информации. От деятельности средств
массовой коммуникации в значительной
степени зависит формирование правомерной
или противоправной направленности
личности. Поэтому, как справедливо
отметил Президент Российской Федерации
В.В. Путин 5 марта 2002 г. в Кремле на заседании
Совета по культуре и искусству, нужна
новая система воспитания, необходимо
создавать созвучные времени
системы культурных ценностей. Необходимо
повышать авторитет органов правосудия
с помощью средств массовой информации.
Реальное освещение деятельности органов
правосудия может быть достигнуто при
надлежащих контактах их сотрудников
со СМИ, целенаправленном развитии деловых
связей с населением для выявления
его интересов, положительных и
отрицательных оценок правоприменительной
практики. «Критические предложения
населения, направленные на выявление
и устранение недостатков в сфере
организации обеспечения общественной
безопасности, являются действенным
средством предупреждения и пресечения
нарушений прав, свобод и законных
интересов граждан»1.
Средства массовой
информации, относимые к числу
негосударственных субъектов профилактики,
помимо доведения правовых знаний до
широкой аудитории (правовой пропаганды)
способны быть средством формирования
имиджа правоохранительных органов, а,
по мнению некоторых авторов , взаимодействие
последних со СМИ, может привести
к значительному снижению фактов
нарушения законности. «Реальное
освещение деятельности органов
внутренних дел может быть достигнуто
при надлежащих контактах их сотрудников
со СМИ, целенаправленном развитии деловых
связей с населением для выявления
его
1 Воронов A.M., Кожуханов
Н.М. Общественное мнение как
критерий оценки эффективности
деятельности органов внутренних
дел по обеспечению общественной
безопасности // Рос. следователь. - 2005.
— №7. — С.34-37.