Криминологические функции правосудия, осуществляемого судами общей юрисдикции РФ

Наиболее полное определение термина объект предупреждения - отдельные или совокупность различных (по происхождению, сферам, формам и интенсивности проявлений) негативных явлений и процессов реальной действительности материального или духовного характера, которые приводят к возникновению причин и условий, способствующих совершению преступлений.

Что касается общего предупреждения преступности, то его субъекты – это практически все общество, все институты гражданского общества, государство в целом.

Задачи специального (специально-криминологического) предупреждения преступности решаются также множеством субъектов: государственных и негосударственных, специализированными и неспециализированными, различающимися по другим признакам. Круг этих субъектов определяется в законном порядке.

Субъекты предупреждения - это органы, должностные лица, негосударственные организации и граждане, оказывающие какое-либо воздействие на объект с целью предупреждения преступлений. Одни осуществляют предупреждение непринудительными методами, другие с использованием методов принуждения. В первую группу входят субъекты социальной профилактики, во вторую - субъекты мер безопасности, компенсации и наказания.

Один субъект может осуществлять несколько видов предупредительной деятельности. Так, например, участковый инспектор полиции одновременно реализует меры социальной профилактики, безопасности и ответственности. Но чаще всего имеет место специализация. По общему правилу, разные виды предупредительного воздействия реализуют различные субъекты.

Субъекты социальной профилактики - это администрация и трудовые коллективы государственных и негосударственных органов, учреждений и организаций, творческие союзы и объединения по интересам, спортивные общества и отдельные граждане, которые оказывают какую-либо помощь гражданам, способствуют их успешной социализации, а, следовательно, и предупреждению преступлений7. Например, развивая интеллектуальные и физические способности подростка, клубы по интересам и спортивные секции тем самым занимаются социальной профилактикой. Одна из насущных проблем - активизации именно этого направления профилактики. Необходимы современные специализированные субъекты социальной профилактики: анонимные психолого-педагогические консультации, службы и телефоны доверия, групповые психологические тренинги и т.п. Особенно нужна специализированная инфраструктура социальной профилактики для несовершеннолетних и молодежи.

Суд, предварительное следствие, уголовный розыск, должностные лица, уполномоченные привлекать к ответственности, - это субъекты мер юридической ответственности - наказания.

Углубление специализации - историческая закономерность и необходимое условие совершенствования и предупредительной деятельности. Каждый должен заниматься своим делом. Совмещение разнохарактерных функций неэффективно. Оно полезно только в определенных случаях. Лучший вклад суда в предупреждение преступлений - это вынесение справедливого приговора. Увлечение, например, выездными заседаниями ради профилактической плюса, приводит к дополнительным издержкам, отвлекает суд от выполнения своих основных обязанностей. Администрация и трудовые коллективы строителей должны качественно строить жилье, суды и тюрьмы, вовремя выплачивать зарплату, а не заниматься «профилактикой»8.

В этой связи требует специального обсуждения проблема участия общественности в деятельности по предупреждению преступности. В осуществлении социальной профилактики для этого нет никаких препятствий: любой трудовой коллектив, объединение или гражданин вправе помочь любому оступившемуся гражданину или трудному подростку. В подавляющем большинстве случаев для этого не требуется какой-то специальной правовой основы. В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ  (ред. от 21.07.2014)  «Об общественных объединениях»9 граждане могут объединяться для защиты от преступных посягательств, в том числе и по месту жительства.

Другое дело, когда речь идет о мерах предупреждения, которые связаны с принуждением и вмешательством в сферу личной жизни. Здесь должны работать специально подготовленные и уполномоченные государством профессионалы. Иной подход чреват массовым нарушением конституционных прав и свобод, ущемлением чести и достоинства законопослушных граждан. Призыв общественности к специализированной деятельности по предупреждению преступности равносилен призыву человека с красной повязкой встать к токарному или слесарному станку.

Борьба с преступностью - это деятельность, связанная с немалым риском, особенно в настоящее время. В войне с криминалом гибнет большое число профессионалов. И нет никаких правовых и моральных оснований призывать неподготовленных людей даже к патрулированию улиц.

Сказанное не означает, что граждане не вправе прибегнуть к самозащите. Среди субъектов мер безопасности можно выделить: субъектов самозащиты, субъектов государственной охраны, субъектов ведомственной охраны и субъектов, предоставляющих услуги в сфере обеспечения безопасности. Субъекты самозащиты – это физические и юридические лица, использующие для защиты весь предусмотренный законодательством арсенал: от необходимой обороны до использования технических средств и услуг государственных и негосударственных детективных и охранных служб10.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.1996 № 57-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О государственной охране»11 для обеспечения безопасности Президента РФ, лиц, замещающих государственные должности, а также глав иностранных государств применяются меры предупреждения, которые осуществляют субъекты государственной охраны. Законодательство позволяет создавать и собственные службы безопасности, которые осуществляют ведомственную охрану объекта. В последнее десятилетие в России очень заметной стала деятельность субъектов, предоставляющих законные услуги в сфере обеспечения безопасности. Расширился спектр услуг, предоставляемых отделами вневедомственной охраны - специализированного подразделения органов внутренних дел, работающего на основе договоров с гражданами и организациями. На основе Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 21.07.2014) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»12 создана достаточно обширная сеть частных детективных, охранных предприятий и служб безопасности, которые оказывают услуги в обеспечении безопасности физических и юридических лиц.

Изменение функций существующих и появление новых субъектов предупреждения закономерно. Иначе и быть не может, ибо одно из правил социального управления гласит: «Чем выше степень соответствия субъекта объекту, тем эффективнее осуществляется управление той или иной системой. Задача научного управления состоит в том, чтобы возможно точнее воспроизвести в субъекте объект управления, в противном случае обеспечить нормальное функционирование общественной системы невозможно».

Распространение наркомании, терроризма, становление организованной преступности, выход российского криминалитета на международную арену и международная кооперация преступных элементов влечет за собой соответствующую специализацию субъектов, создание новых подразделений (налоговой полиции, подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, с терроризмом и т.п.), а также создание межгосударственных субъектов предупреждения преступности13.

Специализация, о которой говорилось выше, имеет и негативные моменты, или, как говорят в медицине, побочные последствия. Часто субъект концентрируется исключительно на выполнении поставленной ему задачи, хотя она является промежуточной в достижении конечной цели – предупреждения преступности.

Подобные межведомственные комиссии созданы и на уровне субъектов Федерации. В Положениях, регламентирующих деятельность этих субъектов, помимо координации обычно предусматривается: разработка основных направлений стратегии, оценка эффективности, анализ и прогнозирование состояния преступности, обобщение практики, разработка и рассмотрение целевых программ, и другие очень полезные функции.

3. Роль суда в профилактике преступлений

Профилактика представляет собой достаточно масштабную деятельность, осуществляемую ежедневно множеством субъектов и приносящую ощутимые результаты в деле недопущения причинения вреда общественным отношениям, благам, ценностям, охраняемым законом. По мнению профессора З.А. Астемирова14, важным направлением борьбы с преступностью является многосторонняя предупредительно-профилактическая деятельность всех субъектов борьбы с преступностью. Эффективность профилактической работы различных субъектов предупреждения преступности определяется в первую очередь степенью ее положительного влияния на структуру, динамику и уровень преступности в регионе, реальному состоянию общественного порядка и общественной безопасности.

В последние годы ученые ведут речь о системе субъектов, т.е. совокупности органов (например, правоохранительных), каждый из которых обладает своими специфическими особенностями, выполняет определенные функции управления процессами борьбы с преступностью. Каждый из этих органов призван внести вклад в общее дело. Общее руководство всей этой работой осуществляет государство. Оно объединяет и направляет в этом плане усилия правоохранительных органов, координирует их деятельность. При этом реализуется высший признак руководства - политическое и организационное руководство деятельностью по профилактике преступлений. «Каждый субъект наделен определенными полномочиями; это - носитель конкретных прав и обязанностей. Каждый субъект имеет свой собственный правовой статус»15.

Деятельность субъектов профилактики преступлений представляет собой систему взаимосвязанных предупредительных мер. Эти меры отличаются значительным разнообразием содержания. «Существуют субъекты, которые прямо «подключены» к деятельности по профилактике преступлений, непосредственно связаны с ней». Среди таких субъектов профилактики следует отметить судебные органы. «В системе институтов государственной власти, цель которых состоит в том, чтобы оберегать законность во всех случаях нарушения личной свободы, охранять законные права граждан от произвольного их нарушения с чьей-либо стороны, главная роль принадлежит независимой судебной власти: ее правовое положение, функции и строго определенный порядок деятельности создают четкую правовую основу для охраны прав личности...».16

Суд, рассматривая конкретные уголовные дела и проводя профилактические мероприятия, выполняет большую работу по предупреждению преступлений. «Профилактика преступности осуществляется судами не только путем уголовного, но и путем административного, а также гражданского судопроизводства»17. Суд, рассматривая конкретные гражданские дела и проводя профилактические мероприятия, выполняет существенную работу по предупреждению преступлений.

По мере становления и утверждения принципов демократического правового государства в России должна возрастать роль юридических механизмов обеспечения подлинного демократизма в общественной и государственной жизни, укрепляться правовая защищенность граждан. Одним из основных средств решения этих задач является расширение полномочий и сферы действия, совершенствование методов реализации и укрепления гарантий законности судебной власти. Острота современной ситуации с законностью и правопорядком в стране, специфика переходного периода диктуют необходимость максимального использования правозащитного потенциала всех государственных органов, а прежде всего судебной деятельности, приоритетом которой является реализация именно правозащитной функции.

В современных условиях, когда государство нуждается в укреплении и модернизации различных ветвей власти, правосудие как никогда требует к себе самого пристального внимания. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем Послании к Федеральному Собранию указывает на то, что России необходим такой суд, который уважают и в стране, и за ее пределами.

Главной целью деятельности судов является максимальное восстановление нарушенных прав человека. Но «набором средств реагирования, находящихся в своем распоряжении, правосудие должно пользоваться крайне осторожно, гибко и результативно, а где нужно - достаточно чувствительно. Коэффициент полезного действия той или иной формы правосудия не должен определяться только строгостью назначенного наказания. Основным показателем продуктивности суда, его социальной полезности является справедливость его наказания»18. Справедливое наказание имеет существенное воспитательное значение, так как оно преследует цели общей и специальной профилактики. Наряду с этим наказание предостерегает других лиц от совершения преступлений (общее предупреждение или общая превенция). Следует в этой связи подчеркнуть особое значение гласности судебного разбирательства для предупреждения преступности. «Осуществляя правосудие по уголовным делам, суд исследует как причины и условия преступления, непосредственно входящие в характеристику объективной и субъективной сторон деяния, так и криминогенные факторы, проявившиеся иным путем, в частности в виде обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности. В ходе судебного разбирательства подлежат выявлению причины и условия, способствовавшие совершению преступления»19. В этом плане можно сделать исторический экскурс в развитие деятельности суда во времена Советского Союза. Во времена Советской власти судом выяснялись обстоятельства возникновения у подсудимого антисоциальной ориентации (интересов, мотивов, взглядов, привычек, всего того, что составляет субъективные детерминанты преступления), а также обстоятельства, непосредственно вызвавшие формирование преступного умысла, намерения совершить данное преступление (например, подстрекательство), облегчившие действие источников отрицательных влияний (например, безнадзорность несовершеннолетнего). Эти обстоятельства суд исследовал, прежде всего, в целях назначения справедливого наказания. «Ко времени судебного разбирательства конкретные меры по выявлению, оценке и устранению причин и условий, способствовавших преступлению, уже могут быть приняты органом дознания, следователем, прокурором, организациями и учреждениями, которым адресованы их представления по этому поводу»20. И суд, рассматривая уголовное дело, не ограничивал свою предупредительную деятельность собственным исследованием причин и условий преступления. Он также контролировал профилактическую работу других специализированных и неспециализированных субъектов криминологической профилактики, оценивал ее с точки зрения законности, а также полноты, своевременности, эффективности. Суд должен был выяснить, какие меры приняты по представлению следователя (прокурора) об устранении причин и условий преступления. «При установлении фактов игнорирования этих документов, их несвоевременного или формального рассмотрения суд выносил частные определения (постановления) в адрес тех организаций предприятий, учреждений, которым направлялись представления, либо в вышестоящие органы»21.