Государственная Дума РФ и ее функции

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«ЧИТИНСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ЧитГУ)

Институт  переподготовки и повышения квалификации 
 
 
 
 
 
 
 
 

Реферат 

Тема: Государственная Дума РФ и ее функции. 
 

по дисциплине: Политология 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                                     Выполнил ст. гр.

                                                                         Проверил: _________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Чита 2010 
 
 

     Содержание

     История Государственной Думы

     Устройство  государственной Думы

     Компетенция Государственной Думы

     Порядок работы государственной Думы

     Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. История Государственной Думы

     В России первое представительное учреждение парламентского типа (в новейшем понимании этого термина) было созвано в 1906 году. Оно получило название - Государственная дума. Дважды ее разгоняло правительство, но она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия, имея четыре созыва (первая, вторая, третья, четвертая 
Государственные думы).

     Во  всех четырех думах преобладающее  положение среди депутатов занимали представители поместного дворянства, торгово-промышленная буржуазии, городской  интеллигенции и крестьянства. Они принесли в это учреждение свои представления о путях развития России и навыки общественных дискуссий. Особенно показательным было то, что в Думе интеллигенция использовала навыки, приобретенные в университетских аудиториях и судебных прениях, а крестьяне несли с собой в Думу многие демократические традиции общинного самоуправления. В целом работа 
Государственной думы являлась в России начала XX века важным фактором политического развития, оказывающим воздействие на многие сферы общественной жизни.

     Официально  всесословное представительство в  России было учреждено Манифестом и  законом о создании Государственной  думы, изданными 6 августа 1905 года. Николай II под давлением либерального крыла  правительства в лице его премьера С.Ю.Витте решил не накалять обстановку в России, дав понять подданным о намерении учесть общественную потребность в наличии представительного органа власти.

     Первоначально предполагался только законосовещательный  характер нового органа.

     Манифест 17 октября 1905 года существенно расширил полномочия Думы. Царь вынужден был считаться с подъемом революционных настроений в обществе. При этом полновластие царя, т.е. самодержавный характер его власти сохранялся.

     Порядок выборов в первую Думу определялся  в законе о выборах, изданном в  декабре 1905 года. Согласно ему учреждались четыре избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая. Сами выборы были: не всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств; не равными. Один выборщик приходился в землевладельческой курии на 2 тысячи избирателей, в городской - на 4 тысячи, в крестьянской - на 30, в рабочей - на 90 тысяч; не прямыми - двухстепенными, а для рабочих и крестьян трех - и четырехстепенными.

     Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.

     23 апреля 1906 года Николай II утвердил "Свод основных государственных  законов". В этих законах предусматривался  целый ряд ограничений деятельности  будущего российского парламента. Главным из них было то, что законы подлежали утверждению царем. Вся исполнительная власть в стране также подчинялась только ему. Именно от него, а не от Думы зависело правительство. Царь назначал министров, единолично руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооруженные силы, он объявлял войну, заключал мир, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение. Более того, в "Свод основных государственных законов" был внесен специальный параграф 87, который разрешал царю в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени. В дальнейшем Николай II использовал этот параграф для того, чтобы проводить законы, которые Дума наверняка не приняла бы.

     Потому  Думы, за исключением Третьей, фактически функционировали лишь по нескольку месяцев.

     Первая  Дума просуществовала с апреля по июль 1906 года. Состоялась всего одна сессия. В Думу входили представители  разных политических партий. Ее самой многочисленной фракцией были кадеты - 179 депутатов. Председателем первой Думы был избран кадет С.А.Муромцев, профессор Петербургского университета.

     С самого начала своей деятельности Дума продемонстрировала, что она не намерена мириться с произволом и авторитаризмом царской власти. Это проявилось с  первых дней работы российского парламента. В ответ на "тронную речь" царя 5 мая 1906 года Дума приняла адрес, в котором потребовала амнистии политических заключенных, реального осуществления политических свобод, всеобщего равенства, ликвидации казенных, удельных и монастырских земель и т.д.

     Через восемь дней председатель Совета министров И.Л. Горемыкин отмел все требования Думы, которая, в свою очередь, провела резолюцию о полном недоверии правительству и потребовала его отставки. Вообще за 72 дня своей работы первая Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях правительства. В конце концов, она была распущена царем, войдя в историю как "Дума народного гнева".

     Вторая  Дума просуществовала с февраля  по июнь 1907 года, председателем которой был Головин Федор Александрович. Также состоялась одна сессия. По составу депутатов она была значительно левее первой. Хотя по замыслу царской администрации должна была быть более правой.

     Правительство, подчиненное только царю, не желало считаться с Думой, а Дума, рассматривавшая  себя в качестве народной избранницы, не хотела подчиняться такому положению вещей и стремилась тем или иным способом добиться своих целей. В конечном счете, подобные конфликты стали одной из причин того, что 3 июня 1907 года вторая Дума была распущена.

     В результате введения нового избирательного закона была создана третья Дума. В ней резко сократилось количество оппозиционно настроенных депутатов, зато увеличилось число верноподданных избранников.

     Третья  Дума, единственная из четырех, проработала  весь положенный по закону о выборах  в Думу пятилетний срок - с ноября 1907 года по июнь 1912 года. Состоялось пять сессий.

     Эта Дума была значительно реакционнее  двух предыдущих. Об этом свидетельствовал и партийный расклад. В третьей  Думе было 50 крайне правых депутатов, умеренно правых и националистов - 97. Появились группы: мусульманская - 8 депутатов, литовско-белорусская - 7, польская - 11. Председателем Думы избрали октябриста Н.А. Хомякова, которого в марте 1910 года сменил крупный купец и промышленник А.И. Гучков.

     Четвертая, и последняя в истории самодержавной России, Дума возникла в предкризисный для страны и всего мира период - канун мировой войны. С ноября 1912 по октябрь 1917 года состоялось пять сессий. По составу четвертая Дума мало отличалась от третьей. Разве что в рядах депутатов значительно прибавилось священнослужителей. Председателем четвертой Думы весь период ее работы был крупный землевладелец, человек, обладавший масштабным государственным умом, октябрист М.В.Родзянко.

     Обстановка  не позволила четвертой Думе сосредоточиться  на крупномасштабной работе. Ее постоянно лихорадило. К тому же с началом в августе 1914 года мировой войны, после крупных провалов русской армии на фронте, Дума вступила в острейший конфликт с исполнительной властью.

     3 сентября 1915 года после принятия  Думой выделенных правительством кредитов на войну ее распустили на каникулы. Вновь Дума собралась только в феврале 1916 года.

     Но  проработала Дума недолго. 16 декабря 1916 года была вновь распущена. Возобновила деятельность 14 февраля 1917 года в канун февральского отречения Николая II. 25 февраля опять распущена. Больше официально не собиралась. Но формально и фактически существовала.

     Дума  сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нем  она работала под видом "частных  совещаний". Большевики не раз требовали ее разгона, но тщетно. 6 октября 1917 года Временное правительство постановило Думу распустить в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. 18 декабря 1917 года, одним из декретов ленинского Совнаркома была упразднена и канцелярия самой Государственной думы.

     Чему  учит опыт деятельности Государственной  думы?

     Несмотря  на ограниченность прав, Дума утверждала государственный бюджет, существенно  влияя на весь механизм самодержавной  власти дома 
Романовых. Она уделяла огромное внимание сирым и обездоленным, занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих, других слоев населения. Ею, в частности, разработано и принято одно из самых передовых в Европе фабрично- заводское законодательство.

     Предметом постоянной заботы Думы было народное просвещение. Она довольно задиристо настаивала на выделении средств на строительство школ, больниц, домов призрения, церковных храмов. Особое место уделяла делам религиозных конфессий, развитию культурно-национальных автономий, защите инородцев от произвола центральных и местных чиновников. Наконец, существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы. Думцы постоянно бомбардировали российский МИД, другие инстанции запросами, реляциями, указаниями, формировали общественное мнение.

     К сожалению, несмотря на все старания трудовиков, постоянно поднимавших в Думе аграрный вопрос, решить его она оказалась бессильна. Слишком велика была помещичья оппозиция. Да и среди депутатов присутствовало немало таких, кто не был заинтересован в его решении в пользу малоземельного крестьянства.

     Опыт  парламентаризма в царской России необычайно актуален. Он учит нынешних парламентариев боевитости, умению отстаивать народные интересы в условиях жесткого давления исполнительной власти, острой борьбе, изобретательности в формах деятельности депутатского корпуса, высокому профессионализму и активности.

     Устройство  Государственной Думы

     Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации  является представительным и законодательным  органом Российской Федерации. Он состоит  из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

     Государственная Дума и Совет Федерации имеют  разные статусы, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, Регламенте Государственной Думы, Регламенте Совета Федерации и действующих федеральных законах. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, коллективном, свободном обсуждении и решении вопросов.

     В Государственной Думе через депутатов  представлены все граждане 
Российской Федерации независимо от их места проживания на территории 
России.

     Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В соответствии с 
Конституцией Российской Федерации Государственная Дума в начале первой сессии образует из числа депутатов палаты комитеты.

     Согласно  ст.20 Регламента в обязательном порядке Государственная Дума образует следующие комитеты: Комитет Государственной Думы по законодательству; Комитет Государственной Думы по государственному строительству; Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике; Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам; Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам; Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству; Комитет Государственной Думы по собственности; Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям; Комитет Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи; Комитет Государственной Думы по обороне; 
Комитет Государственной Думы по безопасности; Комитет Государственной Думы по международным делам; Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками; Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике; Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления; Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы; Комитет Государственной Думы по информационной политике; Комитет Государственной Думы по охране здоровья и спорту; Комитет Государственной Думы по образованию и науке; Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи; Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам; 
Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию; Комитет Государственной Думы по экологии; Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций; Комитет Государственной Думы по делам национальностей; Комитет Государственной Думы по культуре и туризму; Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока; Комитет Государственной Думы по делам ветеранов. В случае необходимости могут образовываться и другие комитеты. Решение об образовании или о ликвидации комитета Государственной Думы оформляется постановлением палаты. Государственная Дума образует комитеты и комиссии, как правило, на основе принципа пропорционального представительства депутатских объединений. Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определяется Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты.