Государственная Дума РФ и ее функции

     Согласно  п."е" ст.103 в ведении Государственной  Думы находятся вопросы амнистии, она принимает решение об объявлении амнистии. На уровне субъектов Федерации решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы - исключительная компетенция Российской Федерации в лице 
Государственной Думы (п."о" ст.71). Объявление амнистии осуществляется 
Государственной Думой путем принятия постановления большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Постановление об объявлении амнистии, в соответствии со ст.182 Регламента, подписывается Председателем Государственной Думы и подлежит официальному опубликованию в течение трех дней.

     Также Регламентом определен порядок  назначения на должность членов центральной  избирательной комиссии РФ. В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации"#S 
Государственная Дума назначает пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее Центральная избирательная комиссия) из числа кандидатур, предлагаемых депутатами Государственной Думы, депутатскими объединениями в Государственной Думе. Обсуждение кандидатур, предложенных на должности членов Центральной избирательной комиссии, проводится на очередном заседании Государственной Думы. Вопрос о досрочном освобождении от обязанностей членов Центральной избирательной комиссии, назначенных Государственной Думой, рассматривается Государственной Думой в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации. Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

     Разделом V Регламента предусмотрен порядок  решения внешнеполитических вопросов, и рассмотрение вопросов, связанных  с международным сотрудничеством. В ст. 186 Регламента определяется, что Государственная Дума рассматривает внешнеполитические вопросы по собственной инициативе, либо в связи с обращением Президента Российской Федерации, либо по докладам и сообщениям Правительства Российской Федерации и комитетов палаты. Государственная Дума принимает обращения и заявления, выражающие позицию палаты по общим или отдельным вопросам внешней политики Российской Федерации, а также по вопросам международных отношений в целом. Инициатива внесения проектов обращений и заявлений Государственной Думы может исходить от субъектов права законодательной инициативы. Проекты обращений и заявлений Государственной Думы, касающиеся внешнеполитических вопросов, предварительно рассматриваются Комитетом Государственной Думы по международным делам и (или) Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, в случае необходимости и другими комитетами палаты по профилю их деятельности.

     Согласно  ст.213 Регламента, Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации: с запросами о соответствии 
Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, 
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; с ходатайствами по спорам о компетенции, в которых одной из сторон является Государственная Дума. Государственная Дума может также обратиться с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о даче толкования Конституции Российской Федерации в случае обнаружившейся неопределенности в понимании положений Конституции 
Российской Федерации.

     В соответствии со ст.104 Конституции Российской Федерации 
Государственная Дума обладает правом законодательной инициативы.

     Депутаты  Государственной Думы вносят на рассмотрение: законопроекты и поправки к ним; законодательные предложения о  разработке и принятии новых федеральных  конституционных законов и федеральных законов; законопроекты о внесении изменений и дополнений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР либо о признании этих законов утратившими силу.

     Несмотря  на то, что у любого новорожденного закона - множество нянек, колыбель у него всегда одна. Эту роль выполняет нижняя палата парламента, Государственная Дума. Именно здесь появляется на свет большая часть законопроектов. Весь путь законопроекта от законодательной инициативы и до его принятия предопределен единственным стремлением - сделать документ жизнеспособным. Именно этой логике подчинены все процедуры, составляющие Регламент Государственной Думы. В том же самом ключе строится и деятельность всех лиц и структур, которые участвуют в определенной для нижней палаты части законодательного процесса. Собственно говоря, таких элементов всего три: это Совет Государственной Думы, ее комитеты и фракции.

     Внесению  законопроекта в законодательный  орган предшествует продолжительная  работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права законодательной инициативы обычно привлекают различных специалистов и соответствующие учреждения.

     Все законопроекты вносятся на рассмотрение в Государственную Думу 
(ст.104 ч.2 Конституции).

     В соответствии с частью 3 той же статьи законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

     Процедура принятия федерального закона Государственной  Думой в соответствии с ее Регламентом  осуществляется в трех чтениях. Во время  первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. 
Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады и проводятся прения. По завершении прений депутаты приступают к принятию решения по законопроекту с учетом всех замечаний и предложений. В случае решения об одобрении законопроекта и продолжении работы над ним проект передает я на обсуждение комитета, ответственного за его подготовку. После того, как комитет вновь представит в палату доработанный проект закона проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе происходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи и внесенных депутатами поправок. Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время которого уже не разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в голосовании за или против законопроекта в целом. Государственная Дума может принять решение о всенародном обсуждении законопроекта, принятого в первом чтении. Государственная Дума может принять закон после его обсуждения в первом чтении.

     Для принятия федерального закона необходимо большинством голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

     Принятые  Государственной Думой федеральные  законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст.105 части 2 и 3 
Конституции).

     Обязательному рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые 
Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Россий8ской 
Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской 
Федерации; войны и мира.

     Следует особо отметить закрепленное в Конституции различие функций палат по принятию федеральных законов.

     Согласно  Конституции законодательная деятельность сосредоточена преимущественно  в Государственной Думе: законопроекты  вносятся в 
Государственную Думу; существует возможность преодоления несогласия 
Совета Федерации с законом, принятым Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой.

     Совет Федерации фактически рассматривает  законы, принятые Думой, одобряет или  не одобряет их. Принятый федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту России, который в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

     Если  Президент в течение этого  срока отклонит его, то 
Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривает этот закон, если же при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию в течение 7 дней и обнародованию (ст.107 
Конституции).

     В России за всю историю ее государственно-правового  развития понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией Российской Федерации 1993г.

     Особая  юридическая сила федеральных конституционных законов находит свое выражение в том, что им не должны противоречить обычные федеральные законы. Признание за федеральными конституционными законами принципа верховенства выражается также в том, что, будучи принятыми палатами Федерального Собрания, они, как и принятые поправки к Конституции, не могут быть отклонены Президентом и возвращены в парламент на новое рассмотрение, что возможно в отношении федеральных законов.

     Конституция обязывает Президента России независимо от того, имеются у него возражения по принятому конституционному закону или нет, подписать его в той редакции, в какой он принят Федеральным 
Собранием, и обнародовать (ч.2 ст.108 Конституции).

     Конституция Российской Федерации дает перечень вопросов, по которым принимаются федеральные конституционные законы. Это законы об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории России или в ее отдельных местностях (ст.56 и 88); о принятии в Российской 
Федерации и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменении конституционно-правового статуса Федерации (ст.65, 66 и 137); о государственных флаге, гербе и гимне Российской Федерации, их описании и порядке официального использования (ст.70); о референдуме (ст.84); о режиме военного положения (ст.87); об Уполномоченном по правам человека 
(ст.103); о порядке деятельности Правительства Российской Федерации 
(ст.114); о судебной системе РФ (ст.118); о полномочиях, порядке образования и деятельности Конституционного Суда, Верховного Суда, высшего Арбитражного Суда и иных федеральных судов (ст.128); о 
Конституционном Собрании (ст.135).

     Федеральный конституционный закон считается  принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ст.108 ч.2 Конституции), в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства.

     Принятый  закон также в течение 14 дней подлежит подписанию и обнародованию.

     Государственная Дума в своей работе руководствуется не только 
Конституцией Российской Федерации и Регламентом, но и законами, которые позволяют осуществлять нормальное функционирование депутатам и палате в целом.

     5 октября 1994г. за N 234-1 было принято  постановление 
Государственной Думы "О примерной программе законопроектной работы 
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на осеннюю сессию 1994 г (с 1 октября по 25 декабря 1994 г.).

     В перечень законопроектов, подлежащих рассмотрению в первую очередь включены следующие: о выборах депутатов Государственной Думы 
Федерального Собрания, об Основах избирательного законодательства 
Российской Федерации, о внесении изменений и дополнений в Регламент 
Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской 
Федерации. А в число законопроектов, необходимых для обеспечения деятельности Государственной Думы – о специальных временных комиссиях 
Федерального Собрания Российской Федерации, об имуществе 
Федерального Собрания Российской Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов, о нормативно- правовых актах, о дополнении в Регламент Государственной Думы в связи с принятием федерального закона "О порядке рассмотрения и утвержден я проекта федерального бюджета на 1995 год".

     ПОРЯДОК РАБОТЫ ГОС ДУМЫ

     В соответствии с Регламентом Государственная  Дума собирается на сессии, как правило: весеннюю - с 12 января по 20 июля; осеннюю - с 1 октября по 25 декабря.

     Государственная Дума правомочна начать свою работу, если общее число избранных в нее депутатов не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. В соответствии со ст.96 ч.3 
Конституции Российской Федерации первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат, а в дальнейшем до избрания Председателя или заместителя Председателя Государственной Думы председательствуют представители всех избирательных объединений. 
Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания, но Президент России может созвать заседание 
Государственной Думы ранее этого срока (ст. 30 Регламента).