Криминалогический анализ и предупреждения преступлений

     В целом по данным проведенного мониторинга  масштабов распространения и  незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации количество лиц, допускавших в 2009 году незаконное потребление наркотиков, оценивается приблизительно в 5,1 млн. человек (5 050, 98 тыс. человек) или 84,3% от уровня 2006 года.³⁶  
 

§ 2. Опыт борьбы с наркоманией в США

     Наркомания  является одной из самых острых проблем, стоящих как перед развивающимися, так и перед развитыми странами мира.

     Минюст  США установил, что преступники  под действием наркотиков совершают  в 6 раз больше убийств, в 4 раза больше нападений, почти в 1,5 раза больше ограблений по сравнению с теми, кто совершает  преступление ради того, чтобы достать  деньги на покупку наркотиков.

     В области борьбы с наркотиками  США добились большого успеха. Так, за последнее десятилетие число  лиц, употребляющих наркотики, сократилось  вдвое. Одна из главных причин этого  — борьба с наркотиками стала  действительно общенациональной. Она  включает в себя усилия как правительства, так и неправительственных структур типа движения «За Америку, свободную  от наркотиков». Вот ключевые элементы этой борьбы:

• признание проблемы наркомании как общенациональной и выработка долгосрочной программы-стратегии (на десять лет);
• выделение необходимых финансовых ресурсов для правоохранительных структур для ведения активной борьбы как внутри страны, так и за ее пределами;
• широкое международное сотрудничество с целью предотвращения поступления наркотиков на территорию США;
• четко ориентированная пропагандистско-информационная кампания (прежде всего на молодежь, начиная с девяти лет) по принципу «легче предотвратить употребление наркотиков, чем заниматься лечением больных»;
• целенаправленное и широкое подключение общественных движений и структур на всех уровнях, от общенационального до коммун;
• привлечение к кампании против наркотиков наиболее значимых политических (включая Президента США) и общественных деятелей (в частности, звезд кино- и шоубизнеса, спортсменов);
• максимально возможное использование семьи как основы противодействия наркотикам;
• стимулирование коммерческих и финансовых структур, принимающих участие в борьбе против наркотиков.³⁷

     При этом расходы на антинаркотическую  кампанию в США за последние годы составляли 1 млрд. дол. ежегодно. В борьбе с этим злом некоторыми штатами и  федеральными агентствами применяется  хорошо известная политика «нулевой толерантности», являющаяся последовательным выражением запрещающего подхода к  злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами. Суть этого подхода заключается в  выработке «нулевой» терпимости к любому наркотику, в любом количестве, в любом месте, в любое время.

     Некоторые официальные лица США полагают, что  принцип «нулевой толерантности» должен быть расширен. Так, Эдвин Миз, бывший в свое время Министром юстиции  в кабинете Президента США Р. Рейгана, призывал подвергнуть тесту на наркотики  всех рабочих и служащих в стране, при этом положительные тесты  должны были повлечь за собой немедленное  увольнение с работы.

     Согласно  Э. Мизу политика «нулевой» терпимости в тестировании — это «абсолютная  необходимость» в решении проблемы злоупотребления наркотиками. Однако сторонники строгого соблюдения законности возразили, что конституционные вопросы, касающиеся такого тестирования, особенно в той форме, как это было предложено правительством, не позволяют осуществить его широкое применение.

     Некоторые должностные лица из администрации  Президентов США Р. Рейгана и  Д. Буша-ст. полагали, что подобные методы способны снизить злоупотребление  наркотиками.³⁸

     Однако  многие специалисты в сфере борьбы с наркоманией выразили скептическое отношение по поводу эффективности  политики «нулевой» терпимости. Они  заметили, что если будет арестован  даже небольшой процент из тех, кто  просто употребляет наркотики, то судебная система страны просто погрязнет  в уголовных делах, даже если большинство  из них признает свою виновность. Упор в борьбе с наркоманией следует  делать не на самих наркоманах, а  на производителях и торговцах наркотиками.

     Администрация Президента США Б. Клинтона несколько  изменила политику в сфере противодействия  наркомании. Во время его правления  большие материальные ресурсы были направлены на мероприятия по снижению спроса на наркотические средства и  психотропные вещества, раннюю профилактику наркомании и лечение лиц от наркотической  зависимости.³⁹

     Наиболее  распространенными инструментами  борьбы с наркотиками стали образование  и усилия СМИ. Традиционно телепрограммы  рассчитаны на подростков и молодых  людей — две наиболее явные  группы риска. В последнее время  делаются усилия распространить их влияние  и на детей.

     Большое внимание уделяется вопросам предупреждения наркомании среди несовершеннолетних. В этой деятельности активно используется школьное образование. Школьная система  — идеальное звено для проведения просветительской работы о вреде  наркотиков.

     Многие  штаты требуют включить в школьный курс занятия, посвященные изучению действия и последствий употребления алкоголя, наркотических средств  и психотропных веществ. Но сами американцы отмечают, что государственные законы, к сожалению, не были систематизированы  и переведены в доступные инструктирующие  программы. Более того, применению таких  программ препятствовала недостаточная  подготовка учителей в области, касающейся борьбы с алкоголизмом и злоупотреблением наркотиками.

     Тем не менее в последние годы произошло  много изменений в этом направлении, и школьные программы все более  систематизируются и совершенствуются.⁴⁰

     Результаты  курсов по изучению действия алкоголя и наркотиков неоднозначны. Безусловно, после прохождения этого курса  общий уровень знаний несовершеннолетних об алкоголе и наркотиках и последствиях их употребления повышался. Тем не менее  не отмечалось заметных позитивных изменений  в употреблении наркотических средств. Более того, в некоторых случаях  было установлено, что подобные образовательные  программы в краткосрочном аспекте  увеличивали потребление наркотиков школьниками и студентами.

     Это свидетельствует о том, нужно  с большой осторожностью и  тщательностью отбирать необходимый  познавательный материал с тем, чтобы  избежать пропаганды наркотиков и способов их изготовления и употребления.

     Действие  образовательных программ, направленных на преодоление наркомании, требует  исследования долгосрочных аспектов их влияния. Само по себе расширение знания об алкоголе и наркотиках не следует  превращать в своеобразную рекламу  их употребления.

     Одним из факторов, влияющим на отношение  несовершеннолетних к употреблению наркотических средств и психотропных веществ, является возраст, в котором  начинается изучение влияния этих средств  и веществ на организм человека.

     В настоящее время стало больше внимания уделяться образовательным  материалам для детей начальной  школы. Результаты проведенных исследований показывают, что учащиеся младших  классов, у которых только начинают формироваться понятия об интоксикации, культуре питья и последствиях алкоголизма  и злоупотребления наркотическими средствами, более восприимчивы к  антиалкогольной и антинаркотической  пропаганде. Подготовка материалов для  детей такого уровня развития скорее всего более продуктивна, чем  попытки изменить уже довольно прочно укоренившееся представление о  наркотиках у учеников старших классов.

     Вот данные об отношении к курению. Когда  американские ученые захотели определить оптимальный возраст для внедрения  программ борьбы с курением, они  исследовали 500 школьников 6, 9 и 12 классов  школ Массачусетса.⁴¹

     Результаты  показали, что наибольшего эффекта  обучение достигло в 6 классах. Только 6,5% учеников считали себя случайными или постоянными курильщиками, в  то время как в 9 классах таких  учащихся было 21%, а в 12 — 32%.

     Ученики 6 классов испытывали более слабое негативное влияние со стороны сверстников, чем ученики 9 и 12 классов, заставлявшее их начать курить, а также имели  меньше знаний о табаке и последствиях его употребления и меньше осведомленности  об отношении к табаку их родителей. При этом многие ученики 6 классов  выражали намерение начать курить в  ближайшие пять лет, когда станут взрослее.

     Таким образом, обучение по программам борьбы с курением должно давать наибольший положительный эффект именно в младшей  группе учащихся.

     Чтобы помочь людям, работающим в сфере  профилактики наркомании по всей стране, Национальный институт по злоупотреблению  наркотиками (NIDA) оказал спонсорскую помощь состоявшейся в сентябре 1996 г. Национальной конференции по изучению мер профилактики потребления наркотиков «Научный подход в профилактической работе». Кроме того, NIDA вместе с проводящими исследование учеными подготовил описание некоторых профилактических подходов, которые были изучены при помощи научных методов.

     Каждый  из них был разработан как часть  программы исследования и при  тестировании в условиях семейной, школьной или общественной работы в  течение определенного промежутка времени дал положительные результаты.

     Эти подходы подразделяются на более  мелкие серии профилактических программ, направленных на различные категории  населения. При этом выделяют три  типа программ:

1. универсальные — направлены на группу населения в целом, например на всех учащихся в школе;
2. выборочные — направлены на группы риска или определенную часть общей категории, например на детей наркоманов или плохо успевающих в школе детей;
3. по показаниям — составлены для тех, кто уже употреблял наркотики, или тех, кто проявил себя как относящегося к группе риска по употреблению наркотиков.⁴²

     Универсальная школьная программа по тренингу жизненных  навыков нацелена на широкий спектр факторов риска и защитных факторов и реализуется путем обучения комбинации общих личностных и социальных умений, способности сопротивляться употреблению наркотиков и общеобразовательной программы обучения.

     Программа состоит из 3-летнего профилактического  курса, направленного на учащихся средних  и старших классов. Она предполагает 15 учебных сессий в течение первого  года, десять закрепляющих в течение  второго года, и пять — в течение  третьего.

     Программа по тренингу жизненных навыков состоит  из трех главных областей: 1) умению сопротивляться предложениям употреблять  психоактивные вещества; 2) умению организовывать свою жизнь; 3) общим социальным умениям.

     Компонент по умению сопротивляться предложениям употреблять наркотики и рекламе  наркотиков предоставляет информацию о провоцирующих употребление наркотиков социальных факторах. Он содержит материалы, разработанные для:

• улучшения распознавания побуждающего к употреблению наркотиков давления со стороны социального окружения;
• исправления неверного представления о «поголовном» употреблении психоактивных веществ в обществе;
• популяризации общественных антинаркотических норм;
• обучения знаниям о профилактике злоупотребления психоактивными веществами;
• обучения навыкам сопротивления наркотикам.⁴³

     Все большее внимание в деятельности по противодействию распространению  наркомании среди несовершеннолетних уделяется роли родителей.

     По  словам директора Национального  института по борьбе с наркотиками  Ду Понта, «занимательно, но после десятилетия  исследований роли родителей, которые мы проводили, сегодня мы заново открываем, что родители, которых мы считали невеждами в лучшем случае и «проблемой» в худшем, на сегодняшний день являются «решением» проблемы наркотиков».

     Вряд  ли такую точку зрения можно считать  большим преувеличением. Родители действительно  являются очень важным, а, возможно, решающим звеном в профилактике злоупотребления  наркотическими средствами и психотропными  веществами. Растущее внимание к роли родителей за последние годы вызвано  тем фактом, что корни проблемы злоупотребления наркотическими средствами во многом лежат в сфере семейных взаимоотношений.