Криминалогический анализ и предупреждения преступлений

     Напомним, что в 2005 году вступила в силу областная  целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению  наркотиками и их незаконному  обороту на 2005-2009 годы». К настоящему моменту, по словам Николая Руднева, выполнено более 85% запланированных  в рамках данной программы мероприятий, однако предстоит проделать еще  немало работы.²⁸

     Среди основных целей и задач программы - создание условий для приостановления  роста злоупотребления наркотиками  и их незаконному обороту в  Курской области, поэтапное сокращение распространения наркомании и связанной  с ней преступности и правонарушений до уровня, минимально опасного для  общества. Важным направлением в данной работе является формирование у детей, подростков, молодежи, а также взрослого  населения антинаркотического мировоззрения, здорового образа жизни и духовно-нравственной культуры.

     Так, за истекшие с начала действия программы 3,5 года благодаря усилиям основных исполнителей программы (УФСКН России по Курской области, администрации  региона, областного УВД, УФСБ России по Курской области, областного комитета по делам молодежи и туризму, комитета образования и науки Курской области, областного комитета здравоохранения, пограничников, сотрудников курской таможни и др.) выполнено более 85% всех запланированных мероприятий. Однако основной проблемой реализации программы остается ее финансирование. Так, в 2008 году на мероприятия данной программы предусмотрено выделение из областного бюджета денежных средств в размере 3,9 млн. рублей. Эти деньги предназначены в первую очередь на обеспечение наркологических учреждений специфическими современными лекарственными препаратами для лечения больных наркоманией, закупку экспресс-тестов для выявления содержания наркотических и психотропных веществ в организме человека и другие важнейшие мероприятия.²⁹

     УФСКН по Курской области организовано взаимодействие со всеми заинтересованными  органами и структурами нашего региона  в деле борьбы против злоупотребления  наркотиками и их незаконного  оборота. Так, правоохранительным органами Курской области ведется активная работа по пресечению преступлений –  за 5 месяцев этого года в нашем  регионе выявлено 70 преступлений, связанных  с незаконным оборотом наркотических  средств.

     Сотрудники  Управления ФСКН по Курской области  и областного УВД регулярно анализируют  и обобщают сведения о состоянии  оперативной обстановки, связанной  с незаконным оборотом наркотических  средств и психотропных веществ. По-прежнему в зоне особого внимания сотрудников правоохранительных органов  остаются места отдыха курской молодежи. Так, недавно в ходе рейда в  одном из ночных клубов города было выявлено более 50 молодых людей (из 400 проверенных), находящихся в состоянии  наркотического опьянения.³⁰

     Среди мероприятий программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению  наркотиками и их незаконному  обороту на 2005-2009 годы» большое  внимание уделяется профилактике наркомании. Всеми заинтересованными ведомствами  ежегодно на территории региона проводятся профилактические и спортивные мероприятия, организуемые в учебных заведениях, в местах массового досуга курских  подростков и молодежи. За 5 месяцев  этого года организовано более 30 конференций, круглых столов, совещаний, а также  семинаров в сфере профилактики наркомании. Исполнители программы  регулярно проводят беседы в школах и других учебных заведениях.

     В соответствии с планом Управления ФСКН России по Курской области в 2008 году предусмотрено проведение таких  оперативно-профилактических мероприятий, как «Канал», «Ночь». В мае 2008 года введена в действие Всероссийская  операция «Мак – 2008». По итогам аналогичных  мероприятий, проведенных в 2007 году, было выявлено 615 наркопреступлений, а  из незаконного оборота изъято более 180 кг различных наркотический средств.³¹

     Особое  внимание УФСКН России по Курской  области уделяет организации  международного сотрудничества и работе на приграничных территориях, где проводится ряд совместных с Управлением  мероприятий с использованием служебно-розыскных  собак. По данным Николая Руднева, правоохранительными  органами за январь-май 2008 года пресечено 11 фактов незаконного перемещения  наркотических средств через  госграницу.³²  
 

§ 3. Предложения, направленные на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере противодействия незаконному обороту и потреблению наркотиков 

     В качестве мер, направленных на совершенствование  деятельности органов государственной  власти в сфере противодействия  незаконному обороту и потреблению  наркотиков, предлагается:

• разработать комплекс мероприятий, направленных на активизацию и повышение эффективности антинаркотических профилактических мероприятий, в том числе на совершенствование форм и методов первичной профилактики употребления наркотиков среди населения в возрастной категории 11-24 года;
• разработать комплекс информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на целенаправленную разъяснительную работу с родителями (иными законными представителями) о формах и методах предупреждения приобщения подростков к потреблению наркотиков;
• усилить разъяснительную работу среди населения о последствиях немедицинского потребления синтетических стимуляторов, галлюциногенов и самодельных средств из медицинских препаратов;
• разработать нормативную правовую базу, регламентирующую организацию реабилитационного процесса больных наркологическими расстройствами, обратив особое внимание на обеспечение возможности длительного пребывания в реабилитационном центре, организацию трудоустройства лиц, прошедших реабилитационные программы;
• разработать предложения о государственной поддержке и финансировании реабилитационных программ, а также программ воспитательно-педагогического сопровождения при реабилитации несовершеннолетних;
• разработать предложения об организации специальной службы социальной поддержки и социальной помощи лицам, злоупотребляющих наркотиками (лицам, закончившим программы реабилитации, потребителям наркотиков, вышедших из мест лишения свободы и другим представителям групп риска);
• разработать комплекс мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия общественных организаций, лечебных учреждений, социальных служб и семей потребителей наркотиков с целью оказания им наркологической помощи;
• разработать предложения по созданию на государственном уровне условий для трудоустройства, получения социального жилья, а также возможности смены места жительства с целью предотвращения возврата в привычный круг общения для лиц, прошедших реабилитацию и не желающих возвращаться к употреблению наркотиков.

     Кроме того, необходимо дальнейшее наращивание  усилий правоохранительных органов  в сфере противодействия незаконному  обороту наркотиков и разработка эффективных мер, направленных на устранение причин и условий такого оборота.

     Приоритетными задачами в борьбе с преступлениями в сфере незаконного оборота  наркотиков являются:

• обеспечение дальнейшей активизации работы по выявлению и пресечению деятельности преступных групп и сообществ, действующих в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, прежде всего располагающих международными и межрегиональными связями;
• акцентирование внимания на изобличении лидеров и организаторов наркоторговли, ориентация оперативного состава правоохранительных органов на разоблачение преступных сообществ;
• разработка и реализация системы мер, направленных на пресечение контрабанды наркотиков, а также подрыв экономической базы наркобизнеса, в том числе путем обеспечения выявления механизмов и способов «отмывания» денежных средств, изъятия ценностей и денег у наркодельцов, конфискации их имущества;
• постоянное совершенствование в этих целях тактики правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И  ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ  И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ 

§ 1. Тенденции изменения масштабов распространения и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации 

     Среди тенденций, выявленных в ходе проведения мониторинга масштабов распространения  и незаконного потребления наркотиков в Российской Федерации необходимо отметить следующие.

     Данные  социологических исследований, а  также оценки экспертов указывают  на формирование тенденции изменения  структуры незаконного потребления  наркотиков, что связано с уменьшением  сегмента опиатов (с 11,1% до 6,3%), а также  ростом сегмента синтетических стимуляторов (на 2,8%) и галлюциногенов (на 7,3%).

     Отмечается  постепенное изменение модели первого  потребления наркотика (в процентах  от всех случаев) – по сравнению  с предыдущими годами первое потребление  чаще происходит по месту жительства (с 4,6 % до 18,3%), при этом решение о  пробе наркотиков чаще стало приниматься  под влиянием членов семьи (с 2,2% до 5,8%). В этой связи отдельно необходимо отметить, что решение о пробе  наркотиков под влиянием членов семьи  чаще принималось женщинами, а также  представителями возрастной группы 11-14 лет.

     Реже  первое потребление наркотика стало  происходить в клубах/на дискотеках (с 15,7% до 11,7%) и в учебных заведениях (с 16,3% до 9,5%).

     Кроме того, в ходе анализа каналов получения  наркотиков отмечается незначительное уменьшение случаев приобретения наркотиков у друзей/знакомых (с 53,7% до 51,8%), а также относительно частое обращение в аптеки (рост с 3,3% до 13,8%).³³

     По  сравнению с 2008 годом, тенденции к снижению уровня потребления наркотиков отмечены в Дальневосточном (с 7,9% до 7,1%), Уральском (с 7,9% до 7,5%) и Южном (с 5,0% до 4,5%) федеральных округах. Примерно на прежнем уровне оценивается потребление наркотиков в Северо-Западном федеральном округе (7,8% в 2008 году и 7,7% в 2009 году). Тенденция к увеличению уровня потребления наркотиков отмечена в Приволжском (с 4,2% до 7,9%), Сибирском (с 5,5% до 6,1%) и Центральном (с 7,5% до 8,3%) федеральных округах.

     Социально-демографический  портрет потребителей наркотиков не претерпел существенных изменений.

     По  ряду индикаторов, впервые используемых в 2009 году при проведении социологических исследований (таких, например, как социально-психологический портрет потребителей наркотиков, мотивация потребления наркотиков, информированность о различных видах профилактических мероприятий и оценка их эффективности), необходимо проведение дальнейших исследований с целью определения характера формирующихся тенденций.

     Данные  медицинских исследований, проведенных  в рамках мониторинга в 2009 году, свидетельствуют о формировании следующих тенденций.

     Отмечено  некоторое снижение по сравнению  предыдущими годами темпов прироста показателя первичной заболеваемости наркоманией. Значение данного показателя в 2009 году по отношению к предшествующему году составило:

• 8,73 % по абсолютным числам (в 2007 году увеличение составило 15,99% по сравнению с предыдущим годом, в 2008 г. – 11,6%);
• 8,94 % в расчете на 100 тыс. населения (в 2007 году увеличение составило 16,56% по сравнению с предыдущим годом, в 2008 г. – 11,19%).

     Сохраняется тенденция увеличения показателя первичного выявления лиц, употребляющих наркотики  с вредными последствиями. Так, в  2007 году значение данного показателя составляло 25,31 лиц на 100 тыс. населения, в 2008 г. – 30,52, в 2009 г. – 33,84. Однако темпы прироста данного показателя в 2009 году по сравнению с предыдущим годом снизились и составили 10,67 % по абсолютным числам и 10,88 % – в расчете на 100 тыс. населения.

     Как и в предыдущие годы, прирост общего показателя первичной заболеваемости наркоманией практически полностью  обусловлен увеличением числа впервые  выявленных больных с опийной  зависимостью. Данный показатель увеличился с 16,72 больных на 100 тыс. населения  в 2008 г. до 18,37 в 2009 г.³⁴

     Учитывая, что специальных эпидемиологических исследований потребителей инъекционных наркотиков, включая исследования, посвященные оценке их численности, в Российской Федерации проведено  недостаточно (исследование 2009 года фактически являлось первым, проведенным во всех федеральных округах), для оценки и анализа тенденций, характеризующих инъекционное потребление наркотиков, необходимо продолжение работ по данной тематике.

     Данные  криминологического анализа наркоситуации  показывают, что открытость значительной части границы Российской Федерации  с государствами, ранее входившими в состав СССР, обусловливает наличие  тенденции роста контрабанды  наркотиков на территорию страны. Наибольшее число таких преступлений выявляется в Республике Башкортостан, Приморском крае, Калининградской, Новосибирской  и др. областях.

     Анализ  статистических данных правоохранительных органов, участвующих в противодействии  незаконному обороту наркотиков, показывает, что, несмотря на увеличение числа зарегистрированных тяжких и  особо тяжких преступлений в сфере  незаконного оборота наркотиков (в 2007 году зарегистрировано 134 988 тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в 2008 году – 152 824, в 2009 году – 158 286), в последние годы сформировалась тенденция снижения доли зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений. Так, если в 2007 году тяжкие и особо тяжкие преступления составляли 77,03% в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений, то в 2008 году – 72,08%, в 2009 году – 68,46%. При этом динамика количества зарегистрированных особо тяжких наркопреступлений является положительной – в 2007 году зарегистрировано 44 287 особо тяжких наркопреступлений (+ 25,71% к АППГ), в 2008 году – 62 999 (+42,25 % к АППГ), в 2009 году – 73 225 (+ 16,23% к АППГ). Динамика количества зарегистрированных тяжких наркопреступлений является отрицательной – в 2007 году зарегистрировано 90 701 тяжкое наркопреступление, в 2008 году – 89 825 (- 0,97% к АППГ), в 2009 году – 85 061 (- 5,3% к АППГ).³⁵

     Отмечается  также тенденция увеличения количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности  за совершение преступлений в сфере  незаконного оборота наркотиков. Так, в 2007 году за совершение наркопреступлений привлечено 70 373 человека (+ 2,2% к АППГ), в 2008 году – 87 224 человека (+ 23,95% к АППГ), в 2009 году 96 738 человек (+ 10,9% к АППГ).