Конституционно-правовой статус высшего должностного лица Удмуртской Республики

2 вариант

1. Конституционно-правовой  статус высшего должностного  лица Удмуртской Республики.

В соответствии со ст.52 Конституции УР Правительство УР (Правительство УР) является постоянным действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. ч.2 ст.52 Конституции УР:   

«Правительство УР обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, законов УР и иных нормативных правовых актов УР на территории Удмуртской Республики».

Правительство УР разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Удмуртской Республики, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта социального обеспечения и экологии. 
Правительство УР осуществляет меры по реализации внутренней политики Удмуртской Республики, определяемой Президентом УР совместно с Государственным Советом Удмуртской Республики.

Правительство Удмуртской Республики:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 
1)прогнозирует социально-экономическое развитие Удмуртской Республики;   
2)разрабатывает и вносит на  рассмотрение Государственного Совета УР проект бюджета Удмуртской Республики, обеспечивает исполнение бюджета Удмуртской Республики, разрабатывает и представляет в Государственный Совет УР отчет об исполнении бюджета Удмуртской Республики; 
3) разрабатывает для представления  Президентом УР в Государственный Совет УР проекты республиканских программ социально-экономического развития, а так же отчеты об их выполнении;                                                                                   
4)создает условия для функционирования единого рынка на основе рационального  сочетания всех форм собственности,  демонополизации экономики; 
5) управляет и распоряжается  собственностью УР в соответствии с законами Удмуртской Республики, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Удмуртской Республике в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;                   

6)вырабатывает инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; 
7)участвует в реализации налоговой политики; 
8)осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   
9)обеспечивает реализацию прав граждан в области социального обеспечения; 
10)принимает меры по реализации трудовых прав граждан, разрабатывает программы сокращения безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; 
11)осуществляет иные  полномочия, установленные федеральными  законами, Конституцией УР и законами Удмуртской Республики, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.  
          Структура Правительства  Удмуртской Республики. 
В соответствии со ст.5 Закона УР -  Правительство УР состоит из членов Правительства УР - Председателя Правительства Удмуртской Республики, заместителей Председателя Правительства Удмуртской Республики, Постоянного представителя Президента УР при Президенте Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики, министров Удмуртской Республики, председателей государственных комитетов Удмуртской Республики, начальников главных управлений Удмуртской Республики, председателя Региональной энергетической комиссии Удмуртской Республики.  
Постоянно действующим  органом Правительства УР является Президиум Правительства Удмуртской Республики. В состав Президиума Правительства УР входят по должности Председатель Правительства Удмуртской Республики, заместители Председателя Правительства Удмуртской Республики, министр финансов Удмуртской Республики, Руководитель Администрации Президента и Правительства Удмуртской Республики. 
 Формы работы Правительства УР. 
Правительство УР осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Удмуртской Республики, других законов Удмуртской Республики, указов Президента Удмуртской Республики.   
Основная форма  работы – заседание (может быть открытым и закрытым). Заседания Правительства УР проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Правительства, Президиума Правительства проводятся по решению Президента, Председателя Правительства или лица, исполняющего обязанности Председателя Правительства. Заседание Правительства УР считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей членов Правительства Удмуртской Республики. Решения на заседании принимаются большинством голосов от установленного числа членов Правительства Удмуртской Республики. В случае если на заседании Правительства УР председательствует Президент Удмуртской Республики, решения принимаются большинством голосов с учетом голоса Президента УР. 
При проведении закрытых заседаний  Правительства, Президиума Правительства (закрытого обсуждения отдельных  вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, оформление протоколов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности. Видеоаккустическая запись закрытых заседаний (закрытого обсуждения отдельных вопросов) не производится. 
При планировании закрытых заседаний (закрытого обсуждения отдельных вопросов) к работе привлекается отдел специальной документальной связи и режима секретности Администрации Президента и Правительства УР. 
Члены Правительства УР участвуют в заседаниях Правительства УР лично. В случае невозможности участия в заседании члены Правительства УР информируют Председателя Правительства Удмуртской Республики. Иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства УР в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики. 
        Заседания Правительства, Президиума Правительства ведутся  Президентом или Председателем  Правительства. В случае временного отсутствия Президента, Председателя Правительства заседание проводит один из заместителей Председателя Правительства в соответствии с возложением исполнения обязанностей Председателя Правительства. По поручению Президента или Председателя Правительства заседание может проводить один из заместителей Председателя Правительства. 
На заседании Правительства, Президиума Правительства присутствуют должностные лица, ответственные  за подготовку вопросов повестки заседания, а также лица, приглашенные на заседание  по каждому из рассматриваемых вопросов. Персональный состав должностных лиц, приглашаемых на заседание по каждому из рассматриваемых вопросов, определяется должностными лицами, ответственными за их подготовку. 
На заседаниях Правительства  вправе присутствовать руководители ведомств Удмуртской Республики, руководители структурных подразделений Администрации, представители Избирательной комиссии Удмуртской Республики, Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики, депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики, главы администраций муниципальных образований, представители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов, их территориальных органов. 
На заседаниях Президиума Правительства вправе присутствовать руководители исполнительных органов  государственной власти, руководители структурных подразделений Администрации, представители Избирательной комиссии Удмуртской Республики, Государственного контрольного комитета Удмуртской Республики, депутаты Государственного Совета Удмуртской Республики, главы администраций муниципальных образований, представители федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов, их территориальных органов. 
На заседании Правительства, Президиума Правительства время для докладов устанавливается председательствующим, как правило, в пределах 10 минут, для содокладов и выступлений в прениях - до 5 минут, для справок - до 3 минут. 
          В качестве докладчика, как правило, выступает должностное лицо, ответственное  за подготовку вопроса. 
       Заседание Президиума Правительства  правомочно при участии в нем более половины от общего числа членов Президиума Правительства. 
Решения Президиума Правительства  принимаются большинством голосов  от общего числа членов Президиума Правительства. В случае если на заседании  Президиума Правительства председательствует Президент, решения принимаются большинством голосов с учетом голоса Президента. 
В целях оперативного руководства  проводятся аппаратные совещания: 
1)Президентом с руководителями территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и федеральных государственных органов, исполнительных органов государственной власти, государственных органов УР и структурных подразделений Администрации в 1-й и 3-й понедельник месяца в 8.30; 
2)Председателем Правительства с членами Президиума Правительства  во 2-й, 4-й и 5-й понедельник месяца в 9.00;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     
3)заместителями Председателя Правительства и иными членами Президиума  Правительства в соответствии с распределением обязанностей с руководителями исполнительных органов  государственной власти, руководителями территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, государственных унитарных предприятий и государственных учреждений соответствующих отраслей деятельности каждый вторник месяца в 8.30. 
Правительство УР может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях в порядке и случаях, предусмотренных федеральными законами и законодательством Удмуртской Республики.  
           Вопросы, решения по которым  принимаются исключительно на заседаниях Правительства Удмуртской Республики  
1)о внесении на  рассмотрение Государственного  Совета УР проекта бюджета Удмуртской Республики, проекта бюджета Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования, о представлении в Государственный Совет УР отчета об исполнении бюджета Удмуртской Республики, отчета об исполнении бюджета Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования; 
2)о предложении Президенту УР проектов республиканских программ социально-экономического развития, а также отчетов об их выполнении; 
3)о выпуске государственных  ценных бумаг Удмуртской Республики; 
4)о внесении Правительством УР законопроектов в Государственный Совет Удмуртской Республики; 
5)о проектах программ  приватизации собственности Удмуртской  Республики; 
6)об утверждении Регламента  Правительства Удмуртской Республики.   
Другая форма работы Правительства УР – взаимоотношения  с различными органами: 

1)Взаимоотношения Правительства УР и Президента УР.

Президент УР руководит  Правительством Удмуртской Республики.  Президент УР является высшим должностным лицом УР и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти УР - Правительство Удмуртской Республики. 
Президент УР имеет право  председательствовать на заседаниях Правительства  УР и на заседаниях Президиума Правительства Удмуртской Республики. 
В случаях, когда Президент УР временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Удмуртской Республики. 
Правительство УР действует в пределах срока полномочий Президента УР и слагает свои полномочия перед новым Президентом Удмуртской Республики, продолжая выполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Удмуртской Республики. 
Решение Президента Российской Федерации об отрешении Президента УР от должности влечет за собой отставку возглавляемого им Правительства Удмуртской Республики. 
В случае отставки Правительства  Удмуртской Республики оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства Удмуртской Республики. 
2) Взаимоотношения  Правительства УР и Государственного  Совета УР.  
Правительству УР принадлежит право законодательной инициативы в Государственном Совете Удмуртской Республики. 
Право законодательной  инициативы Правительство УР осуществляет посредством внесения законопроектов в Государственный Совет Удмуртской Республики. Решения Правительства УР об осуществлении законодательной инициативы принимаются в форме распоряжений Правительства Удмуртской Республики. Правительство УР дает заключения на проекты нормативных правовых актов, рассматриваемых в Государственном Совете Удмуртской Республики. 
Члены Правительства УР вправе присутствовать на открытых и закрытых заседаниях Государственного Совета УР и его органов, вносить предложения и выступать по обсуждаемым вопросам  
В случае постановки депутатами Государственного Совета УР вопросов, касающихся деятельности Правительства УР или его членов, Председатель Правительства УР и члены Правительства УР имеют право получить от депутатов Государственного Совета УР необходимые разъяснения и материалы.  
3) Взаимоотношения Правительства  УР и Судов УР   
Правительство УР в пределах своих полномочий взаимодействует с Конституционным Судом УР и мировыми судьями Удмуртской Республики: осуществляет финансирование Конституционного Суда УР из бюджета УР и обеспечивает возможность полного и независимого осуществления Конституционным Судом УР правосудия; осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей УР в порядке, установленном законом Удмуртской Республики.  
4) Взаимоотношения Правительства  УР с федеральными органами  государственной власти и органами  местного самоуправления. 
Правительство УР строит свои взаимоотношения с федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Удмуртской Республики, законами УР и на основе договоров с федеральными органами государственной власти о разграничении полномочий, а также соглашений о передаче осуществления части полномочий.  
5)Правительство УР строит взаимоотношения с органами местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федераци, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами Президента Удмуртской Республики и актами Правительства Удмуртской Республики.

2. В апреле 1998 г. Государственная Дума Федерального Собрания РФ своим Постановлением от 10 апреля 1998 г. и Постановлением от 17 апреля 1998 г. дважды отклонила представленную Президентом РФ кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ. Президент внес кандидатуру К. в третий раз. Постановлением от 24 апреля 1998 г. Государственная Дума дала согласие на его назначение Председателем Правительства РФ.

Государственная Дума дважды, в августе и сентябре 1998 г. (постановлением от 31 августа и постановлением от 7 сентября), отклонила кандидатуру Ч. на должность Председателя Правительства РФ. Третий раз Президент РФ внес кандидатуру П., которая была утверждена Государственной Думой Постановлением от 11 сентября 1998 г.

Как вы считаете, вправе ли Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ представить одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата?

53. Постановление  Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. по делу о толковании  части 4 ст. 111 Конституции РФ.  
Поводом к рассмотрению дела явился запрос Гос. Думы о толковании положений ч. 4 ст. 111 К. РФ. 
Исходя из изложенного и руководствуясь ФКЗ "О КС РФ", КС РФ постановил: 
Согласно ч. 4 ст. 111 Конституции РФ после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. 
Гос. Дума просит дать толкование этой конституционной нормы, а именно разъяснить, вправе ли Президент РФ вновь представить отклоненную Гос. Думой кандидатуру Председателя Правительства РФ и каковы правовые последствия трехкратного отклонения Гос. Думой одной и той же кандидатуры на указанную должность. 
Гос. Дума считает, что, по смыслу положений ст. 111 и связанных с ней статей 83 (пункт "а"), 84 (пункт "б") и 103 (пункт "а" части 1) Конституции РФ, Президент РФ не вправе повторно представлять одну и ту же кандидатуру Председателя Правительства РФ, а Гос. Дума может быть распущена Президентом РФ только после отклонения ею трех разных представленных им кандидатур Председателя Правительства РФ, т.е. под "представленными кандидатурами", по мнению заявителя, в ч. 4 ст. 111 Конституции РФ подразумеваются разные лица. 
1. Положение ч. 4 ст. 111 К. РФ о трехкратном отклонении представленных кандидатур Председателя Прав-ва РФ Гос. Думой во взаимосвязи с другими положениями данной статьи означает, что Президент РФ при внесении в Гос. Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Прав-ва РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Право Президента РФ предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Гос. Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение- с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных К. РФ или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы гос-ва и в парламентской практике. 
После трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Гос. Дума подлежит роспуску. 
2. Данное КС РФ в настоящем Постановлении толкование является официальным и общеобязательным. 
3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после его провозглашения и действует непосредственно. 
4.Настоящее Постановление подлежит незамедлительному опубликованию в "Собрании законодат-тва РФ" и "Российской газете". Постановление должно быть опубликовано также в "Вестнике КС РФ".