Бюджет и бюджетная система

Действующие расходные обязательства  федерального бюджета  в 2006 году должны безусловно выполняться. Особое внимание следует уделить обеспечению устойчивого функционирования пенсионной системы, безусловной выплаты заработной платы и выполнения иных финансовых обязательств перед населением.

Вновь принимаемые расходные  обязательства в  приоритетном порядке  должны способствовать решению проблемы повышения жизненного уровня работников организаций бюджетной сферы, федеральных государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц. Следует определиться с возможностями и сроками реального повышения оплаты труда в среднесрочной перспективе. Необходимо начать переход к внедрению отраслевых систем оплаты труда работников организаций бюджетной сферы. Это позволит обеспечить соответствие между качеством труда и уровнем заработной платы в бюджетном секторе.

Необходимо  модернизировать  механизмы проведения активной политики занятости  и реализации других мер, способствующих повышению качества человеческого капитала.

Особое  внимание следует  уделить повышению  результативности бюджетных  расходов. Прежде всего это относится к обеспечению доступности и качества услуг здравоохранения и образования, непосредственно влияющих на уровень жизни населения. Решение этой задачи потребует в том числе изменения сложившихся механизмов финансирования. Необходимо восстановить престиж и общественную значимость профессии врача и учителя, создать условия для привлечения в здравоохранение и образование квалифицированных кадров, технического перевооружения и развития этих отраслей.

Следует также оказывать  поддержку в рамках федеральных программ проводимым на региональном уровне мероприятиям по оказанию государственной  социальной помощи малоимущим гражданам и многодетным  семьям, по передаче детей-сирот и  детей, оставшихся без  попечения родителей, в приемные семьи, по борьбе с детской  беспризорностью  и безнадзорностью. Рассматриваю такие  действия как реальный вклад в дело борьбы с бедностью и  ликвидации иных очагов социального неблагополучия.

В 2006 году необходимо обеспечить дальнейшее улучшение  материального положения  пенсионеров, увеличение размеров социальных и трудовых пенсий в объемах, опережающих  рост потребительских  цен. 

  Обеспечение стабильности  закрепленных за  уровнями публичной  власти доходных  источников и расходных  полномочий должно  стать важнейшим  принципом бюджетной  политики федеральных  органов государственной  власти и органов  государственной  власти субъектов  Российской Федерации.

Одновременно  необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением  субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий.

Нужно оказать содействие субъектам Российской Федерации и органам  местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует  активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования  бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный  процесс - от региона  до поселения.

Необходимо  на долговременной основе определиться с направлениями  использования Федерального фонда регионального  развития, изменить механизм его формирования и распределения  с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки  и порядка предоставления средств из этого  фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.

В составе Фонда  софинансирования социальных расходов необходимо предусматривать достаточные средства для социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, жертв политических репрессий, граждан, имеющих детей, а также для предоставления малоимущим гражданам жилищных субсидий.

С 2006 года предстоит перейти  к формированию бюджетов закрытых административно-территориальных  образований в  порядке, установленном  для формирования бюджетов муниципальных  образований. В проекте  федерального бюджета  следует предусмотреть  средства на выплату  бюджетам закрытых административно-территориальных  образований компенсации  дополнительных бюджетных  расходов и (или) потерь, связанных с их статусом.

Практическое  осуществление в 2006 году реформы местного самоуправления требует  от федеральных органов  государственной  власти оказания действенной  методологической помощи субъектам Российской Федерации и муниципалитетам.

Вновь образованные органы местного самоуправления должны быть готовы к решению отнесенных к их компетенции  вопросов местного значения. При формировании бюджетов субъектов  Российской Федерации  на 2006 год нужно  уделить особое внимание решению проблемы сбалансированности местных бюджетов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная политика России последних  лет, разработанная  в соответствии с  программами социально-экономического развития РФ с учетом одобренных Правительством РФ принципов реструктуризации бюджетного сектора  в РФ, направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию  управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной  системы РФ.

В последние годы в  основном была решена задача обеспечения  финансовой и макроэкономической стабильности. Принятый в 1998 году и вступивший в силу с 2000 года бюджетный  кодекс РФ установил  основы бюджетной  системы и бюджетного процесса. Были внедрены элементы среднесрочного финансового планирования с распределением ресурсов «сверху  вниз» в рамках жестких бюджетных  ограничений. Завершен переход к казначейскому обслуживанию исполнения федерального бюджета. Упорядочена система финансовой поддержки субъектов РФ.

Реализация  одобренных правительством РФ «Принципов реструктуризации бюджетного сектора  в РФ в 2003-2004 гг. и  на период до 2006 года»  направлена на:

совершенствование управления действующей  сети получателей  бюджетных средств;

внедрение новых механизмов бюджетного финансирования;

расширение  возможностей привлечения  организаций различных  организационно - правовых форм к предоставлению государственных  услуг за счет бюджетного финансирования;

формирование  условий для преобразования организаций бюджетного сектора в иные организационно-правовые формы.

Закон «О федеральном бюджете  на 2005 год» является итогом совместной работы Совета Федерации, Государственной  Думы, Правительства  РФ.

Главная задача федерального бюджета на 2005 год - поддержание общей  макроэкономической стабильности, реализация реформ в секторе  государственного управления, создание благоприятных  условий для реального  сектора экономики.

При подготовке бюджета  определяющими стали  такие направления  как: устойчивый экономический  рост, снижение инфляции, преодоление бедности, обеспечение национальной безопасности.

Одна  из важных задач бюджета - повышение устойчивости финансовой системы  к воздействию  внешнеэкономической  конъюнктуры. Бюджет 2005 года построен на принципах, предотвращающих  кризисы, подобные 1998 года. Создание Стабилизационного  фонда в России должно предотвратить  появление подобных рисков.

По  оценкам Минфина, в 2005 году Стабилизационный фонд превысит планку 500 млрд. руб. и часть  превышения будет  направлена на поддержку  пенсионного фонда  и выплаты по внешнему долгу.

Принятые  решения позволяют  уже в текущем  году планировать  погашение внешнего долга и значительно  сократить расходы  на его обслуживание. Установлены объемы ассигнований федерального бюджета на реализацию межгосударственных договоров в рамках СНГ: они составят 2279,2 млн.руб, из них 1600 млн. руб. долевой взнос в бюджет Союзного государства.

В то же время, несмотря на определенные успехи бюджетной политики последних лет, в  России в настоящее  время отсутствуют  включенные в бюджетный  процесс механизмы  среднесрочного планирования и обеспечения  результативности бюджетных  расходов, не достаточно решены проблемы межбюджетных отношений.

В рамках Концепции  реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 годах и Программы  развития бюджетного федерализма в  РФ на период до 2005 года заложены основы новой  системы межбюджетных отношений, создания условий и предпосылок  для максимально  эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной  политики.