Бюджет и бюджетная система России

Введение

Переход к рыночным методам  хозяйствования обусловил реформирование государственных финансов Российской Федерации, в том числе и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время бюджетная система России находится в стадии реформирования, отрабатывается законодательный механизм перераспределения обязанностей и ответственности между разными уровнями власти.

В результате кардинальных изменений, произошедших в бюджетной  системе страны в последнее время, чрезвычайно актуальной стала задача обеспечения управляемости и подконтрольности федеральных финансовых ресурсов, их централизации в одном федеральном органе исполнительной власти. Задача такого органа – обеспечить упорядочение денежных потоков ресурсов из федерального бюджета и оперативно предоставлять информацию о состоянии государственных финансов для принятия эффективных управленческих решений.

Казначейская система  исполнения бюджета позволяет решить поставленные задачи наиболее эффективно. Поэтому при подготовке специалистов для органов государственной власти необходимо дать более полное представление о бюджетном процессе и о роли федерального казначейства в процессе исполнения бюджетов всех уровней, т.е. основы организации исполнения бюджета в органах исполнительной власти и Федерального казначейства МФ РФ, а так же территориальных финансовых и казначейских органах.

Курс «Организация исполнения бюджета» согласно учебному плану относится  к дисциплинам специализации  «Государственные и муниципальные  финансы» специальности «Финансы и  кредит» и соответствует рекомендуемому Государственным образовательным стандартом перечню дисциплин для указанной специализации.

Тема 1. Бюджет и бюджетная система  россии

1.1. Сущность  бюджета как экономической категории

1.2. Функции  и роль бюджета государства

1.3. Бюджетное устройство РФ. Бюджетная система РФ и ее принципы.

1.1. Сущность  бюджета как экономической категории

Бюджет – английский термин. Означает кожаный мешок.

Бюджет как  экономическая категория представляет собой определенную совокупность денежных отношений, субъектом которых является государство. Исторически в состав бюджетных отношений включаются:

1.  Отношения между государством и юридическими и физическими лицами по поводу изъятия части доходов в пользу государства. И между государством как плательщиком средств, и физическими и юридическими лицами как получателями средств по поводу различных выплат из бюджета.

2.  Отношения между государственными и местными органами по поводу перераспределения меду ними доходов и расходов бюджетов.

По мере развития финансовых отношений у государства появляются новые виды этих отношений, которые непосредственно не связаны с бюджетом. Это:

1.                Формирование и использование финансовых ресурсов государственных предприятий.

2.       По мере развития бюджетных отношений начинают формироваться государственные денежные фонды, которые независимы, автономны от бюджета.

Бюджетные отношения  в современных условиях отражают денежные отношения, связанные с  формированием и использованием общегосударственного и общемуниципальных фондов денежных средств.

Бюджет государства  как экономическая категория  это совокупность экономических  отношений, возникающих в процессе образования и использования  общегосударственных и общемуниципальных  денежных фондов в целях обеспечения  выполнения функций государства и местных органов власти.

1.2. Функции  и роль бюджета государства

Функция это форма проявления в действии экономической категории.

Функционирование  бюджета предполагает наличие денежных потоков. В процессе этих денежных потоков  происходит распределение ВВП и национального дохода. Т.е. распределяется общественный продукт.

Роль – это тот результат, который достигается в процессе распределения.

Бюджет выполняет  основную функцию – распределительную. Бюджет распределяет общественный продукт.

Под общественным продуктом понимается совокупность произведенных и реализованных  в денежной форме в течение  года товаров, работ и услуг.

Распределение общественного продукта проходит по двум стадиям. Первая стадия это первичное распределение, в  результате которого образуется исходные (первоначальные) финансовые ресурсы – прибыль, амортизация, оборотные средства, заработная плата, прямые налоги, косвенные налоги. В процессе первичного распределения в бюджет поступают косвенные налоги и налоги, которые включаются в затраты предприятия.

После формирования первичных доходов (финансовых ресурсов) начинается вторая стадия, которая называется перераспределение. В процессе перераспределения государство  получает дополнительные финансовые ресурсы  в виде прямых налогов и неналоговых доходов.

В процессе перераспределения осуществляется также финансирование расходов по территориальному, экономическому, функциональному и  ведомственному признаку. По территориальному признаку выделяются федеральные, региональные и местные бюджеты.

По функциональной классификации  расходы распределяются на промышленность и другие отрасли экономики, на социальные отрасли, национальную оборону, государственное  и муниципальное управление, науку, денежные резервы и т.д.

По экономическому назначению расходы подразделяются по отдельным целевым направлениям использования. Оплата товаров, работ и услуг; заработная плата в бюджетных организациях; трансферты населению; дотации, субвенции и субсидии организациям и т.д.

Через бюджеты всех уровней в  РФ в настоящее время перераспределяется примерно 24% ВВП.

Бюджет выполняет также  контрольную функцию. Контрольная  функция предполагает наличие финансовой информации, поступающей от денежных потоков. Количественная оценка потока представляет собой финансовую информацию, которая является базой для проведения финансового контроля.

Роль – это результат, который достигается в процессе распределения финансовых потоков через бюджет. Роль:

1.       При помощи бюджетного распределения государство обеспечивает себя необходимым количеством финансовых ресурсов. Это фискальная роль.

2.       При помощи бюджета происходит регулирование различных экономических процессов (регулирующая роль).

Фискальная роль бюджета  заключается в том, что государство  для полного финансирования своих функций, должно обеспечить равенство доходов и расходов. Такой идеальный случай встречается крайне редко в финансовой практике. Как правило, в большинстве стран в современных условиях государство формирует бюджет либо с дефицитом, либо с профицитом.

В условиях бюджетного дефицита государство может проводить  различную финансовую политику, которая  как правило направлена на уменьшение размеров этого дефицита. Это может  обеспечиваться:

1.    Использованием благоприятной экономической конъюнктуры, когда есть возможность получать дополнительные доходы без ущемления интересов плательщиков. Такая ситуация наблюдается в период экономического роста. Автоматически увеличивается налоговая база. Экономическая конъюнктура никогда не бывает стабильной, экономика циклична, поэтому за периодами экономического роста, следует спад. Строить стабильный бездефицитный бюджет только на основе экономической конъюнктуры невозможно.

2.   В определенных случаях для обеспечения роста доходов государство может изменять уровень налоговой нагрузки на плательщиков. Налоговая нагрузка это отношение суммы налогов к ВВП, умноженное на 100.

3.   Сокращение расходов.

Если государство не может обеспечить равновесный бюджет, то используется тот или иной тип политики дефицитного  финансирования:

1.  Политика циклического бюджетного равновесия. Государство отказывается от ежегодного равенства доходов и расходов бюджета и переходит к обеспечению бюджетного равновесия в течение нескольких лет. Как правило этот промежуток времени охватывает экономический цикл. В период экономического цикла в условиях подъема экономики у государства образуются бюджетные профициты, которые оно накапливает для финансирования бюджетных дефицитов, образующихся в годы спадов и депрессий. Но не всегда период подъема равен периоду спада, а подъем может быть не очень существенным и т.д. Как правило, эта политика автоматически трансформируется в политику хронического бюджетного дефицита, для которого присуще постоянное бюджетное финансирование в течение нескольких десятилетий.

2.  Хронический бюджетный дефицит предполагает, что он будет покрыт за счет кредитных источников. Это приводит к увеличению государственного долга.

В современных  условиях государство стремится  ограничить размеры бюджетных дефицитов  и государственного долга, чтобы не было роста инфляции, нестабильности валютных курсов и т.д.

Нормальным  уровнем бюджетного дефицита считается  дефицит не более 3% ВВП. Предельный размер государственного долга – не выше 60% годового ВВП.

Регулирующая роль.

Государство, используя  бюджетные инструменты – налоги и бюджетное финансирование, пытается воздействовать на экономические процессы в нужном для себя направлении.

Государство оказывает воздействие  в основном на 4 экономических процесса:

1.   Экономический рост

2.   Уровень занятости

3.   Состояние денежного обращения (уровень инфляции)

4.   Валютный курс.

Государство может осуществлять два  типа воздействия:

1.   Стимулирующее. Осуществляется при помощи сокращения налогового бремени и увеличения бюджетного финансирования. Такая политика стимулирует рост производства и реализации товаров, работ и услуг, а также увеличивает занятость.

Негативные  последствия возникают в сфере  денежного обращения. Дополнительный спрос покрывается либо за счет увеличения объема производства, либо за счет увеличения цены, что создает стимул для инфляции.

2.   Сдерживающее, или рестрикционное регулирование. Осуществляется путем увеличения налогов и сокращения бюджетного финансирования. Оно проводится, как правило, для сдерживания денежной массы, находящейся в обращении, и тем самым, для снижения темпов инфляции и стабилизации валютных курсов. Такое регулирование может также привести к снижению темпов роста производства. Проблемы, возникающие при регулировании:

1.  Регулирование носит косвенный характер, поэтому цели, которые были заложены государством при проведении регулирования, могут быть недостигнуты. Причина недостижения целей регулирования – в различной целевой направленности финансовой политики, которую проводит государство и экономические субъекты.

2.  При проведении стимулирующей политики государство, как правило, не может обеспечить свои фискальные цели. Это противоречие носит временный характер, т.к. после достижения целей стимулирующего регулирования государство обеспечивает себя дополнительными доходами за счет роста облагаемых объектов.

3.  Нельзя при помощи бюджетного регулирования положительно воздействовать на все экономические процессы одновременно. Бывают в экономике такие ситуации, когда одновременно происходит спад производства и инфляция (стагфляция). Стагфляция возникает в результате резкого увеличения цен, которые не компенсируются ростом доходов и приводят тем самым к сокращению объема покупок и снижению производства товаров, работ и услуг. Выход из стагфляции достаточно сложен, и любое регулирование, которое проводит государство, всегда имеет отрицательные последствия, которые связаны с тем, что разбалансирована вся экономическая система. Обычно при стагфляции сначала государство осуществляет рестрикционное, сдерживающее регулирование, а затем переходит к стимулирующему регулированию, увеличивающему объем производства.

4.  Бюджетное регулирование может быть использовано только для формирования среднесрочных и долгосрочных пропорций и направления развития экономических отношений. Бюджетный механизм регулирования достаточно инертный и требует длительного периода времени для его изменения, а также для введения в действие, поэтому для регулирования текущих проблем развития экономики государство как правило применяет кредитные механизмы регулирования, такие как учетная ставка ЦБ, ставка рефинансирования ЦБ, нормативы обязательных резервов коммерческих банков в центральном банке и операции центрального банка на открытых рынках (валютном, фондовом, кредитном).

1.3. Бюджетное  устройство РФ. Бюджетная система РФ и ее принципы

Бюджетное устройство включает в себя три составных, взаимосвязанных  между собой элемента:

1.       Бюджетная система и ее принципы

2.       Бюджетные права федеральных, региональных и местных органов власти

3.       Система взаимоотношений между бюджетами

Основу бюджетного устройства любой страны составляет бюджетная  система. В РФ состав бюджетной системы  определяется конституцией РФ, которая  закрепляет право органов государственной  власти и местного самоуправления на составление и исполнение собственных бюджетов и системы внебюджетных фондов.

Конкретная структура  бюджетной системы определяется бюджетным кодексом РФ, статьей 10. В  соответствии с этой статьей, бюджетная  система РФ имеет три уровня:

1.       Федеральный. Включает в себя федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов – пенсионный, социального страхования, обязательного медицинского страхования.

2.       Региональный. Включает в себя бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

3.       Местный уровень. Все виды местных бюджетов.

Основу каждого  уровня составляет территориальный  бюджет. В РФ ресурсы между территориальными бюджетами распределяются непропорционально. На федеральный бюджет приходится около 60% всех бюджетных ресурсов, и на бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты примерно по 20%.

Государственные внебюджетные фонды вместе составляют примерно около 40% от размеров всех территориальных  бюджетов.

В РФ применяется также  термин консолидированный бюджет. Различают консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты субъектов РФ включают в себя региональные бюджеты и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории субъекта РФ.

В таком виде консолидированный бюджет субъекта РФ подлежит составлению и исполнению. Консолидированный бюджет РФ – это свод показателей федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ. Этот бюджет отражает совокупность всех бюджетных ресурсов, находящихся в распоряжении государственных и местных органов и направления расходования этих ресурсов. Консолидированный бюджет РФ не является нормативным документом, не утверждается и не исполняется. Показатели этого бюджета используются только в аналитических и плановых целях. Бюджетная система функционирует на основе специальных принципов, установленных в бюджетном кодексе. Таких принципов сейчас записано в кодексе 10. Основных три:

1.       Принцип единства бюджетной системы. Он предполагает единство правовой основы бюджетных отношений, единство денежной системы РФ, единство форм бюджетной документации и принципов организации бюджетного процесса. Кроме того, принцип означает единый порядок финансирования расходов всех бюджетов и единые правила ведения бухгалтерского учета всех видов бюджета.

2.       Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Он предполагает закрепление доходов полностью или частично за соответствующим бюджетом и определение полномочий по осуществлению расходов федеральными, региональными и местными органами власти.

3.       Принцип самостоятельности бюджетов. Включает в себя право органов государственной и местной власти на самостоятельное осуществление бюджетного процесса, наличие собственных доходов у каждого бюджета и закрепление регулирующих доходов, поступающих из вышестоящего уровня бюджетной системы. Предполагает право государственной и местной власти на самостоятельное определение направлений расходов бюджетов и источников финансирования бюджетного дефицита. Предполагает недопустимость изъятия доходов и сумм экономии по расходам, полученных в процессе исполнения бюджета, а также компенсации за счет других бюджетов дополнительных расходов и потерь в доходах.

4.       Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета. Предполагает, что все доходы и расходы, установленные законодательством, подлежат включению в бюджет в обязательном порядке и в полном объеме. Не допускается финансирование бюджетных расходов за счет каких-то иных средств.

5.       Сбалансированность бюджетов. Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен быть равен суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования дефицита.

6.       Эффективности и экономности использования бюджетных средств. Означает, что при составлении и исполнении бюджетов, государственные и местные органы власти и бюджетополучатели должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием минимального объема средств или достижения наилучшего результата с использованием ограниченного объема бюджетных средств.

7.       Принцип совокупного покрытия расходов. Предполагает, что все доходы бюджета и источники финансирования бюджетного дефицита носят общий характер, т.е. используются для финансирования любых расходов бюджета. Поэтому запрещается закрепление доходов и источников финансирования бюджетного дефицита за конкретными видами расходов, за исключением средств целевых бюджетных фондов и целевых иностранных кредитов.

8.       Принцип гласности. Означает обязательное опубликование в открытой печати бюджетов и отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут утверждаться только в федеральном бюджете.

9.       Достоверность бюджета. Связана с обеспечением надежности показателей прогноза социально-экономического развития отдельных территорий и реальностью расчета доходов и расходов.

10.    Адресность и целевой характер бюджетных средств. Означает, что бюджетные средства выделяются бюджетополучателям с обязательным указанием направлений их целевого использования. Все действия государственных и местных органов, а также бюджетополучателей, которые приводят к нарушению адресности и целей использования средств, являются нарушением бюджетного законодательства и к нарушителям применяются специальные финансовые санкции, установленные бюджетным кодексом.

Унификацию бюджетных  процедур обеспечивает бюджетная классификация. Она необходима, во-первых, для проведения единого порядка составления  всех бюджетов и смет бюджетных учреждений. Во-вторых, для организации исполнения бюджетов и получения информации о движении бюджетных ресурсов в процессе исполнения бюджета. В третьих, для проведения анализа плановых и отчетных данных по бюджету и на основе этого выявления резервов роста доходов и экономии расходов бюджета. В-четвертых, для организации контроля за исполнением бюджета, соблюдения финансовой дисциплины в бюджетной сфере и во всех бюджетных учреждениях.

Бюджетная классификация  это документ, который утверждается законодательно, представляющий собой  обязательную группировку доходов  и расходов по однородным признакам с присвоением им определенного шифра.

Содержание бюджетной  классификации и принципы группировки  ее показателей определяются двумя  факторами – действующей системой управления, сложившейся в государстве и имеющейся системой доходов и расходов бюджета.

Современная бюджетная  классификация представляет собой систему девяти различных видов классификации бюджета:

1.   Классификация доходов бюджетов РФ. Она представляет собой группировку доходов всех уровней по отдельным источникам поступающих средств.

2.   Функциональная классификация расходов бюджетов РФ. Представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней, которые отражают направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, определенных расходными полномочиями.

3. Экономическая  классификация расходов бюджетов  РФ. Она представляет собой группировку  расходов по экономическому содержанию.

4. Классификация  источников внутреннего финансирования  дефицитов бюджетов РФ. Представляет  собой группировку заемных средств,  привлекаемых для покрытия дефицита.

5.   Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Представляет собой группировку заемных средств, полученных из внешних источников.

6.       Классификация видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Представляет собой группировку долговых обязательств.

7.       Классификация видов государственного внешнего долга и государственных внешних активов РФ. Эта классификация отражает по разделам виды кредитов, полученных из отдельных источников, виды ценных бумаг и отдельные виды имущества и другие активы, принадлежащие РФ за рубежом.

8.       Ведомственная классификация расходов федерального бюджета. Эта классификация представляет собой группировку расходов по главным распорядителям бюджетных средств.

9.       Ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Эта классификация устанавливается не федеральным законодательством, а законами субъектов РФ и постановлениями муниципальных образований. Первый уровень этой классификации – разделы представляют собой группировку расходов по региональным и местным главным распорядителям бюджетных средств. Второй уровень – статьи – это целевые статьи, которые предусмотрены функциональной классификацией.

Тема 2. Исполнение бюджета в РФ

2.1. Процесс исполнения  бюджета в РФ

2.2. Принципы исполнения  бюджета в РФ

2.3. Роль Банка  России в процессе исполнения  бюджетов всех уровней.

2.1. Процесс  исполнения бюджета в РФ

Исполнение бюджета – процесс, который обеспечивает полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а так же финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года. В мировой практике известны следующие системы исполнения бюджетов:

- казначейская, при которой на специальные органы министерства финансов (казначейства) возложены организация и исполнение бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Казначейство является кассиром для всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетный учреждений.

- банковская, когда функцию организации исполнения бюджета выполняет центральный банк (коммерческие банки).

- смешанная, для которой характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральным банком.

Схема доведения  средств ФБ до производителей ТРУ,  
действовавшая до создания системы казначейства:

Для совершенствования бюджетного процесса в РФ был осуществлен переход  от банковской к казначейской системе  исполнения бюджета Это связано с тем, что при банковской системе для государства был затруднен контроль за правильностью и эффективностью использования бюджетных средств. При казначейской системе уменьшается количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, что позволяет усилить контроль за их целевым использованием..

Схема доведения средств ФБ до производителей ТРУ при казначейской системе

Участники процесса исполнения бюджета: главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных средств, бюджетные учреждения, финансовые и банковские учреждения.

Главный распорядитель  бюджетных средств (министерства, ведомства) – орган государственной власти Российской Федерации или иной прямой получатель средств федерального бюджета, определенный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и имеющий право распределять ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов по направлениям, установленным этим федеральным законом, по распорядителям и получателям средств федерального бюджета, находящимся в его ведении. Выступает в суде от имени казны РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности, по искам подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств.

Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя средств, получающая ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов федерального бюджета от главного (вышестоящего) распорядителя средств федерального бюджета для их распределения между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в его ведении.

Получатель  бюджетных средств – орган государственной власти Российской Федерации или организация, находящаяся в ведении главного распорядителя или распорядителя средств, имеющие право на получение бюджетных ассигнований и принятие денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета.

Исполнение бюджета  начинается после его утверждения  законодательными органами власти. Эта  стадия бюджетного процесса ставит задачу выполнения доходной и расходной  частей бюджетов всех уровней. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной классификации расходов по каждому направлению использования бюджетных средств.

Задачи исполнения бюджета:

–   обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, а так же доходов в целом и по каждому источнику.

–   финансирование мероприятий в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение того финансового года, на который утвержден бюджет.

–   правильное и экономически обоснованное распределение всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета, осуществляющегося по бюджетной росписи доходов и расходов.

Бюджетная роспись составляется и утверждается в установленном  порядке и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно-счетные органы.

Одновременно с утверждением бюджета на год устанавливается  размер оборотной кассовой наличности на начало следующего года. Т.е. сумма  резерва, предназначенного для покрытия временных кассовых разрывов, подлежащая восстановлению к началу нового года.

2.2. Принципы  исполнения бюджета в РФ

Бюджетный кодекс РФ определяет принципы исполнения бюджета:

1.     Финансирование осуществляется с единого счета бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на едином счете) – принцип единства кассы. Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения данного типа бюджетных средств, с которого перечисляются средства поставщикам ТРУ. Положительные стороны:

-        появляется возможность предварительного и текущего контроля целевого расходования средств. При банковской системе исполнения бюджета такая возможность отсутствовала и финансовые органы могли проводить только последующий контроль, когда средства уже были использованы. Предварительный контроль – контроль над составлением сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Текущий контрольрасходов осуществляется через процедуру подтверждения платежных обязательств. Бюджетные средства можно использовать только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям БК РФ, утвержденным сметам и лимитам бюджетных обязательств.

-        минимизируется прохождение средств по расчетным счетам из-за отсутствия операций движения средств между бюджетными учреждениями и органами казначейства.

-        появляется возможность перераспределения средств, т.к. средства находятся на счете бюджета в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет планировать остатки на расчетных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять и использовать их для финансирования текущих расходов.

2.      Учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителям и получателям бюджетных средств.

Исполнение бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учетном регистре казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе распоряжаться владелец счета.

3.      Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе детальной бюджетной классификации РФ – принцип прозрачности бюджета.

Для действенного контроля за исполнением бюджета  необходимо сделать прозрачным, подконтрольным весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Т.е. все уровни бюджета должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. В РФ доходы и расходы всех уровней бюджетов рассматриваются в разрезе единой бюджетной классификации (функциональная, экономическая, ведомственная классификация, и т.д.).

4.    Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Лимит бюджетных обязательств – объем бюджетных обязательств, определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет, на период, не превышающий 3 месяцев. Лимиты бюджетных обязательств ужесточают контроль финансирования, соизмеряя его с реальными доходами бюджета. Максимальная периодичность установления лимитов финансирования – 3 месяца.

Цель использования лимитов (могут  утверждаться помесячно или поквартально):

-   корректировка объема бюджетных средств, обязательных для расходования в месячный или квартальный срок;

-   распределение квартальных объемов бюджетных средств по месяцам.

5.     Осуществление регистрации договоров, проведение конкурсов с целью закупок ТРУ для нужд бюджетных учреждений.

Казначейское исполнение бюджет позволяет значительно повышать качество планирования расходов за счет остатков средств на лицевых счетах распорядителей и получателей бюджетных  средств в разрезе Бюджетной  классификации и по срокам нахождения на счетах неиспользуемых средств. Санкционируя договоры, орган казначейства совместно с финансовым органом оптимизирует планирование расходов по времени, сокращает суммы финансирования по тем статьям, по которым регулярно остаются остатки на счетах.

БК РФ декларирует  заключение договоров и проведение конкурсов с целью закупок  ТРУ для нужд бюджетных учреждений при закупках на сумму свыше 2000 МРОТ. Проведение конкурсов позволяет:

-   минимизировать стоимость закупок;

-   минимизировать возможные злоупотребления со стороны руководителей учреждений;

-   контролировать закупку ТРУ в соответствии со сметой;

-   проверить заключаемые договоры с т.з. их соответствия гражданскому и бюджетному законодательству;

-   отследить сроки оплаты по заключенным договорам во избежание роста кредиторской задолженности.

В перспективе планируется  все договора, заключаемые бюджетными учреждениями регистрировать и ставить  на учет в органах федерального казначейства.

2.3. Роль  Банка России в процессе исполнения  бюджетов всех уровней

Банк России является важным звеном в системе исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Т.к. процесс исполнения бюджета  любого уровня предполагает участие  банковской организации. Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета или ВБФ с момента совершения Банком России или кредитной организацией операции по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего бюджет. Департамент организации и исполнения федерального бюджета и ВБФ ЦБ РФ решает следующие задачи:

-   организует методологическую работу в банковской системе по учету средств бюджетов всех уровней, целевых бюджетных фондов, взаимодействует с МФ РФ государственными ВБФ, бюджетами субъектов РФ и органов местного самоуправления по этим вопросам.

-   организует в банковской системе кассовое исполнение федерального бюджета и составляет банковскую отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета и об остатках средств на счетах местных органов власти и государственных ВБФ;

-   готовит предложения по формированию единой государственной денежно-кредитной политики в части взаимоотношений Банка России с бюджетами всех уровней.

Кассовое исполнение федерального бюджета – организация и осуществление расчетно-кассовых операций, связанных с исполнением федерального бюджета. В территориальных учреждениях ЦБ РФ функционируют управления организации и исполнения ФБ и ВБФ. Кроме вышеуказанных задач они обеспечивают достоверность передаваемых кредитными организациями данных об использовании средств бюджета и ВБФ, а так же осуществляют надзор за исполнением кредитными организациями и РКЦ банковского законодательства в части исполнения бюджетов. Функции территориальных подразделений ЦБ РФ:

-   контроль за обслуживанием РКЦ счетов по учету доходов и средств ФБ, бюджетов других уровней и ВБФ;

-   контроль за своевременным и правильным составлением РКЦ и кредитными организациями отчетности по кассовому исполнению бюджетов;

-   составление и представление ЦБ РФ отчетности по кассовому исполнению ФБ в целом и по региону;

-   организация и осуществление контроля за правильностью совершения операций по счетам ФБ в период завершения бюджетного года;

-   контроль за правильностью и своевременностью перечисления поступивших по региону доходов ФБ на финансирование расходов региона, осуществляемых органами казначейства, а так же за перечислением средств с транзитных счетов ВБФ на их основные счета.

К бюджетным полномочиям  Банка России относятся:

-   разработка совместно с правительством РФ и представление на рассмотрение в ГД основных направлений развития денежно-кредитной политики;

-   обслуживание счетов бюджетов; в случае отсутствия учреждения Банка России на территории счета бюджетов обслуживаются кредитными организациями;

-   осуществление функций генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

Роль Федерального Казначейства РФ и Банка России в процессе кассового  исполнения бюджета и ВБФ можно  охарактеризовать схемой:

Кассовое исполнение бюджета может быть возложено  на коммерческие банки в следующих  случаях:

-   кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе

-   кредитные организации могут обслуживать счета бюджетов при отсутствии учреждений Банка России на территории или невозможности выполнения ими данной функции.

Тема 3. Исполнение федерального бюджета казначейскими органами

3.1. Структура  и организация органов Федерального  казначейства в РФ.

3.2. Организация  финансового контроля за исполнением  бюджетов всех уровней управления.

3.3. Основные  полномочия и функции органов федерального казначейства РФ.

3.1. Структура  и организация органов Федерального  казначейства в РФ

Казначейство – специальный государственный финансовый орган, представляющий единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Минфина РФ.

Федеральное казначейство является федеральным  органом исполнительной власти (федеральной  службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные  функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Процесс формирования и развития органов казначейства на начальном этапе столкнулся с  трудностями, которые объясняются  перераспределением полномочий по управлению бюджетными потоками, что затрагивает интересы многих органов и структур.

-   За главными распорядителями средств ФБ остается только право распределения лимитов ФБ по подведомственным учреждениям. с организацией казначейства они утрачивают возможность осуществлять управление финансовыми потоками по счетам средств бюджета.

-   Бюджетополучатели попадают под жесткий контроль за целевым и эффективным расходованием средств ФБ.

-   В коммерческих банках закрывают счета по доходам и средствам ФБ, на которых находилось значительные ДС, используемые в обороте.

-   Появляется возможность контроля сроков прохождения средств ФБ по счетам в банках

-   Органы исполнительной власти получают дотации, субсидии, субвенции, ссуды и другие средства из ФБ, но утрачивают возможность единоличного принятия решений о фактическом расходовании средств не в соответствии с их назначением.

Систему казначейства образует вся совокупность органов казначейства. Организационная структура органов  казначейства бывает централизованной, многоуровневой и иерархической. Структура построения соответствует существующему административно-территориальному делению России. Организационно-функциональная структура содержит 3 уровня иерархии:

1 уровень – Главное Управление ФК МФ РФ;

2 уровень – управления ФК (УФК) по субъектам РФ, краям, областям и т.д.;

3 уровень – отделения ФК (ОФК) по городам, районам и районам в городах.

ГУФК возглавляет начальник  в ранге заместителя министра финансов. Основными функциями ГУФК является:

-   осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

-   управление движением средств на счетах казначейства;

-   доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до вышестоящих исполнительных и законодательных органов власти;

-   руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах ФБ;

-   обеспечение исполнения нижестоящим органам казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.

УФК возглавляются руководителями, назначаемыми на должность и освобождаемыми от занимаемых должностей министром финансов по представлению начальника ГУФК. Основной функцией УФК является обеспечение через нижестоящие органы казначейства исполнения всех решений о формировании доходной части и расходования средств ФБ.

ОФК по городам возглавляются руководителями, назначаемыми и освобождаемыми от должности  руководителем УФК. Основные функции  ОФК:

-   формирование доходной части ФБ на соответствующей территории;

-   обеспечение целевого финансирования расходов по бюджетополучателям;

-   ведение учета операций по движению средств на счетах казначейства;

-   представление вышестоящим органам казначейства информации об исполнении ФБ.

Все органы казначейства – юридические лица. Они относятся к органам исполнительной власти и руководствуются в своей деятельности законодательными и нормативно-правовыми документами.

Переход на казначейскую систему исполнения ФБ оправдал себя, т.к. были решены основные проблемы, связанные  с организацией исполнения бюджета:

-   концентрация средств ФБ на счетах одного органа государственной власти;

-   наличие оперативных сведений о поступивших в доход ФБ платежах в разрезе классификации доходов;

-   оперативное обеспечение текущего контроля при расходовании бюджетных средств;

-   наличие оперативной информации об исполнении ФБ: финансирование расходов, кассовые расходы, остатки на счетах бюджета в разрезе классификации расходов.

3.2. Организация  финансового контроля за исполнением  бюджетов всех уровней управления

Бюджетный кодекс РФ определяет основные формы финансового контроля, которые должны применяться при казначейской системе исполнения бюджета.

1.   Финансовый контроль осуществляется казначейством. Он может быть предварительным, текущим и последующим контролем за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета, кредитных организаций и других участников бюджетного процесса.

2.   Финансовый контроль осуществляемый МФ РФ в лице контрольно-ревизионных органов. Он подразумевает последующий контроль за использованием бюджетных средств ГРБС, РБС, ПБС. МФ РФ организует проверки и ревизии юридических лиц – получателей гарантий правительства, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

3.   Финансовый контроль, осуществляемый ГРБС, РБС за получателями в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами.

4.   Финансовый контроль, осуществляемый финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований при самостоятельном исполнении бюджетов.

Цели использования  бюджетных средств определяются: утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимаются направление  и использование их на цели, не соответствующие  условиям получения указанных средств:

-   направление средств на банковские депозиты, приобретение различных активов (валюта, ценные бумаги) с целью их последующей продажи;

-   осуществление взносов в уставный капитал другого юридического лица, оказание финансовой поддержки;

-   расходование средств при отсутствии оправдательных документов

-   недостача материальных ценностей, приобретенных за счет средств, выделенных из бюджета;

-   расходование средств сверх норм (перерасход).

Правом применения мер  принуждения обладают в первую очередь руководители органов казначейства. Они имеют право:

-   списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению или подлежащих возврату в бюджет;

-   списывать в бесспорном порядке суммы %-ов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил;

-   взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат бюджетных средств и просрочку уплаты %-ов, пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств;

-   приостанавливать операции по счетам кредитных организаций сроком до 1 мес.

Банк России в порядке  осуществления контроля за правильностью  РКО счетов казначейства:

-   устанавливает порядок списания средств с лицевых счетов бюджетных учреждений без их распоряжения в случаях, когда имеются основания для применения мер принуждения;

-   разрабатывает порядок открытия счетов ФБ в кредитных организациях. В соответствии с ним, счета по учету доходов и средств бюджета открываются в уполномоченных кредитных организациях только при письменном подтверждении территориальными учреждениями БР невозможности обслуживания данных счетов;

-   разработка порядка перевода счетов по учету доходов и средств бюджета из одного банка в другой. В соответствии с ним, перевод счетов осуществляется только с разрешения соответствующего органа казначейства или ГУФК.

В целях обеспечения  контроля за исполнением ФБ по запросам Счетной палаты должны оперативно представляться:

-   Минфином – копии платежных документов, на основании которых осуществляются операции с бюджетными средствами;

-   Банком России (еженедельно) – электронная копия базы данных платежных документов и выписок по всем счетам, подтверждающих операции по счетам органов казначейства в рублях и на бумажных носителях – в части операций с иностранной валютой.

3.3. Основные  полномочия и функции органов  федерального казначейства РФ

Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- доводит до главных  распорядителей, распорядителей и  получателей средств федерального  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи, лимиты бюджетных обязательств  и объемы финансирования;

- ведет учет операций  по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Центральном  банке Российской Федерации и  кредитных организациях счета  по учету средств федерального  бюджета и иных средств в  соответствии с законодательством  Российской Федерации, устанавливает  режимы счетов федерального бюджета;

- открывает и ведет  лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр  главных распорядителей, распорядителей  и получателей средств федерального  бюджета;

- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- составляет и представляет  в Министерство финансов Российской  Федерации оперативную информацию  и отчетность об исполнении  федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации;

- получает в установленном  порядке от главных распорядителей  средств федерального бюджета,  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации,  государственных внебюджетных фондов  и органов местного самоуправления материалы, необходимые для составления отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- осуществляет распределение  доходов от уплаты федеральных  налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществляет  прогнозирование и кассовое планирование  средств федерального бюджета;

- осуществляет управление  операциями на едином счете  федерального бюджета;

- осуществляет в установленном  порядке кассовое обслуживание  исполнения бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

- обеспечивает проведение  кассовых выплат из бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации от имени и по  поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казначействе;

- осуществляет  предварительный и текущий контроль  за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

- осуществляет подтверждение  денежных обязательств федерального  бюджета и совершает разрешительную  надпись на право осуществления  расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

- обобщает  практику применения законодательства  Российской Федерации в установленной  сфере деятельности и вносит  в Министерство финансов Российской  Федерации предложения по его  совершенствованию;

- осуществляет функции  главного распорядителя и получателя  средств федерального бюджета,  предусмотренных на содержание  Федерального казначейства и  реализацию возложенных на него  функций;

- обеспечивает в пределах  своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает своевременное  и полное рассмотрение обращений  граждан, принятие по ним решений  и направление заявителям ответов  в установленный законодательством  Российской Федерации срок;

- обеспечивает мобилизационную подготовку Федерального казначейства;

- организует профессиональную  подготовку работников Федерального  казначейства, их переподготовку, повышение  квалификации и стажировку;

- осуществляет в соответствии  с законодательством Российской  Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Федерального казначейства;

- взаимодействует в  установленном порядке с органами  государственной власти иностранных  государств и международными  организациями в установленной сфере деятельности;

- проводит в установленном  порядке конкурсы и заключает  государственные контракты на  размещение заказов на поставку  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для нужд Федерального  казначейства, а также на проведение  научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в  установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- давать юридическим  и физическим лицам разъяснения  по вопросам, отнесенным к установленной  сфере деятельности;

- организовывать проведение  необходимых экспертиз, анализов  и оценок, а также научных исследований в установленной сфере деятельности;

- привлекать в установленном  порядке для проработки вопросов, отнесенных к установленной сфере  деятельности, научные и иные  организации, а также ученых  и специалистов;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Федерального казначейства;

- создавать, реорганизовывать  и ликвидировать территориальные  органы Федерального казначейства  по согласованию с Министром  финансов Российской Федерации;

- применять предусмотренные  законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

- создавать совещательные  и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной  сфере деятельности.

Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра финансов Российской Федерации.

Руководитель Федерального казначейства несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Федеральное казначейство полномочий.

Руководитель Федерального казначейства имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых  от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Федерального казначейства.

Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном  бюджете.

Одной из важнейших функций, возложенных на казначейские органы, является контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета на всех уровнях исполнения. Органы казначейства в соответствии с этими функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по операциям с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций.

Основными направлениями  контрольной деятельности органов  казначейства являются:

•         проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по своевременности зачисления и перечисления средств, поступивших в доход федерального бюджета или в доход государственных (федеральных) внебюджетных фондов, либо средств из федерального бюджета и государственных (федеральных) внебюджетных фондов на счета получателей;

•         предварительный и текущий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета распорядителями и получателями бюджетных средств;

•         проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по соблюдению действующего законодательства и нормативных актов при исполнении федерального бюджета;

•         последующий контроль за целевым расходованием средств федерального бюджета по заданиям Минфина России и ГУФК.

Выделяются три основных этапа контроля.

Предварительный контроль. Проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями.

Текущий контроль. Осуществляется на стадиях финансирования расходов. Бюджетное учреждение представляет для проверки в орган, исполняющий бюджет, документы, удостоверяющие факт выполнения принятого обязательства. Кроме того, оно должно соблюдать требования в отношении подготовки документов на оплату конкретных расходов. На данном этапе ставится препятствие оплате несуществующих расходов бюджетных учреждений.

Последующий контроль. При его проведении устанавливается соответствие реальной стоимости товаров и услуг, поставленных по принятым обязательствам, тем суммам, которые были оплачены. Последующий контроль может осуществляться органом, ответственным за составление и рассмотрение проекта бюджета, другими финансовыми и контрольными органами исполнительной власти, а также Счетной палатой.

Деятельность органов  Федерального казначейства также является подконтрольной и может быть проверена  со стороны других уполномоченных органов:

•         по финансово-хозяйственной деятельности – ИФНС, представителями внебюджетных фондов, КРУ;

•         по исполнению федерального бюджета – Счетной палатой, контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ, Прокуратурой РФ и др.

При комплексном исполнении бюджета в первую очередь должны решаться следующие функциональные задачи:

1)    осуществление кассового планирования бюджетных средств, государственных внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;

2)    оперативный бухгалтерский учет исполнения бюджетов различных уровней;

3)    формирование росписи доходов и расходов бюджетов;

4)    контроль за своевременностью совершения операций с бюджетными средствами, а также целевое направление использования бюджетных и внебюджетных средств;

5)    учет изменений и формирование уточненной росписи и уточненных планов по бюджетам;

6)    составление регистров бухгалтерского учета исполнения бюджета;

7)    комплексное решение проблемы информационного взаимодействия органов казначейства и распорядителей бюджетных ассигнований и т.д.

Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковской платежной системой, системой федеральной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она развернута на значительных территориях и охватывает большое количество участников, принадлежащих разным ведомствам.

Тема 4. Организационные формы казначейского исполнения бюджета

4.1. Организация прохождения  средств федерального бюджета  до получателя.

4.2. Организация казначейского  исполнения бюджета в условиях  перехода на единый казначейский  счет.

4.1. Организация  прохождения средств федерального бюджета до получателя

Существуют две схемы  прохождения средств федерального бюджета до получателей бюджетных  средств и поставщиков товаров, работ и услуг этим организациям.

Первая схема показывает организацию перечисления средств  федерального бюджета в условиях финансирования бюджетных учреждений через счета, открытые в учреждениях Банка России и кредитных организациях.

Вторая схема раскрывает организацию перечисления средств  федерального бюджета в условиях финансирования бюджетополучателей через лицевые счета, открытые в органах казначейства.

Лицевой счет – это счет аналитического учета, предназначенный для отражения расчетов предприятий с отдельными поставщиками, покупателями и подотчетными лицами, кредитных учреждений – с клиентами, финансовых органов – с плательщиками и т.д.

Схема перечисления средств  федерального бюджета в условиях финансирования бюджетополучателей через счета, открытые в учреждениях Банка России и кредитных организациях.

Схема перечисления средств  федерального бюджета в условиях финансирования бюджетополучателей через лицевые счета, открытые в органах казначейства.

Аналитический учет – бухгалтерский учет хозяйственных процессов и средств, который ведется с целью конкретизации и развития синтетического учета и содержит данные, необходимые для контроля за хозяйственной деятельностью и сохранностью средств, а также для составления отчетности.

Синтетический учет – бухгалтерский учет средств и хозяйственных процессов в обобщенных показателях.

Существующая  система сбора средств федерального бюджета и доведения их до получателей бюджетных средств и в конечном итоге до поставщиков товаров, работ и услуг этим получателям обеспечивает исполнение федерального бюджета органами казначейства. Однако она является громоздкой и имеет ряд существенных недостатков.

1. Учет поступления  в федеральный бюджет и использования  средств федерального бюджета  осуществляется органами федерального  казначейства на пяти лицевых  счетах. Средства федерального бюджета  становятся доступными к использованию  только после составления отчетности Банком России и органами казначейства об остатках средств на лицевых счетах по учету доходов федерального бюджета, перечисленных на финансирование расходов.

2.   Большое количество счетов по уровням органов казначейства замедляет прохождение средств от налогоплательщика до получателей бюджетных средств и поставщиков товаров, работ и услуг этим получателям. В результате Правительство Российской Федерации вынуждено привлекать заемные средства на финансирование дефицита федерального бюджета при наличии значительных остатков средств федерального бюджета.

3.   Отсутствует возможность оперативного управления остатками средств федерального бюджета, находящимися на многочисленных лицевых счетах органов казначейства.

4.   Существует повышенный риск возможных потерь средств федерального бюджета на лицевых счетах отделений Федерального казначейства Российской Федерации, открытых в кредитных организациях.

4.2. Организация  казначейского исполнения бюджета  в условиях перехода на единый  казначейский счет

В целях эффективного управления средствами федерального бюджета и сокращения срока их прохождения до получателей, сохранности, обеспечения централизованного учета поступлений в бюджеты всех уровней и получения оперативной информации о ходе исполнения федерального бюджета возникает необходимость оптимизации потоков движения средств федерального бюджета и сосредоточения их на едином казначейском счете.

Единый казначейский счет (ЕКС) представляет собой счет Федерального казначейства Российской Федерации, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти Российской Федерации по исполнению федерального бюджета.

Единый казначейский счет открывается в учреждениях  Банка России.

Функционирование  системы органов казначейства в условиях использования ЕКС является качественно новой информационной технологией исполнения федерального бюджета, в которой принципиальными являются следующие моменты:

·       Централизация доходов и средств федерального бюджета на ЕКС, открытом ГУФК;

·       централизация операций по учету доходов бюджетов разных уровней на одном счете, открытом УФК, распределение их между разными уровнями бюджетов и проведение расходов федерального бюджета на уровне УФК;

·       ежедневное отражение в Главной книге казначейства операций по доходам и расходам федерального бюджета, произведенных на уровне УФК.

Главная книга – синтетический регистр систематического учета, в котором ведутся все синтетические счета данного учреждения.

Процесс казначейского исполнения бюджета на основе функционирования ЕКС построен по следующей схеме.

Налогоплательщики перечисляют  все налоги и сборы, подлежащие перечислению в федеральный бюджет на счет по учету налогов и сборов, открытый УФК в учреждении Банка России. Расходы федерального бюджета также финансируются с этого счета.

Учет всех налогов и  сборов, поступающих во все уровни бюджетов на территории субъектов Федерации, осуществляется управлениями Федерального казначейства, что позволяет органам  исполнительной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и налоговым органам иметь оперативную информацию о поступивших на территории субъектов Федерации налогах и сборах.

Средства на проведение расходов федерального бюджета перечисляются  Главным управлением Федерального казначейства в пределах остатка на ЕКС на основе заявок УФК и в объеме, необходимом для проведения расходов федерального бюджета. Операции по расходам федерального бюджета осуществляются через счета УФК. ГУФК переводит средства федерального бюджета с ЕКС в течение операционного дня учреждения Банка России, которые зачисляются на счет УФК в обязательном порядке в начале следующего операционного дня учреждения Банка России. Операционный день – часть рабочего дня финансово-кредитной организации, отведенная для работы и обслуживания клиентов.

Финансирование бюджетных  учреждений проводится распорядителями  бюджетных средств через органы казначейства и отражается на лицевых  счетах получателей бюджетных средств, открытых в органах казначейства. При этом бюджетные учреждения и организации не должны иметь отдельные лицевые счета для учета средств федерального бюджета ни в учреждениях Банка России, ни в кредитных организациях. Вместе с тем это не ограничивает в рамках предоставленных полномочий самостоятельности министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и бюджетных учреждений по вопросам использования выделенных им средств в соответствии с бюджетной росписью.

УФК оплачивает расходы  федерального бюджета получателям  бюджетных средств в течение операционного дня учреждения Банка России в пределах имеющихся средств на лицевом счете, весь неиспользованный остаток в конце операционного дня перечисляет на ЕКС.

Для выдачи бюджетным учреждениям  и организациям, лицевые счета  которых открыты в ОФК, наличных денежных средств на выплату заработной платы и другие установленные законодательством Российской Федерации расходы ОФК открывает счет в учреждениях Банка России или в кредитной организации, который в конце дня «обнуляется», и неиспользованный остаток перечисляется на счет УФК.

На ЕКС поступают  доходы федерального бюджета и остатки  неиспользованных средств федерального бюджета, перечисляемые с лицевых  счетов УФК. С единого казначейского  счета ежедневно ГУФК перечисляет  средства УФК. Аналитический учет ежедневных поступлений в федеральный бюджет доходов и расходов федерального бюджета по кодам бюджетной классификации Российской Федерации и нарастающим итогом с начала года осуществляется ГУФК в Главной книге казначейства, которая является основным учетным регистром.

Схема функционирования органов  казначейства в условиях открытия единого казначейского счета приведена на рисунке 3.

Переход на новую информационную технологию в условиях единого казначейского  счета позволяет:

•         исключить возможность открытия счетов казначейства по учету расходов федерального бюджета в коммерческих банках и, следовательно, возможность использования этими банками средств федерального бюджета в своих целях не по назначению;

•         с учетом большой концентрации финансовых ресурсов и потоков в региональных центрах субъектов Российской Федерации достигнуть увеличения скорости прохождения платежей на финансирование распорядителей и получателей бюджетных средств;

•         сконцентрировать в УФК все операции по расходованию средств с лицевых счетов распорядителей бюджетных средств, находящихся в субъектах Федерации;

•         в условиях подключения к системе обмена электронными платежными документами Главного управления Центрального банка РФ организовать оперативный централизованный контроль за временем прохождения и зачисления получателям средств, расходуемых распорядителями бюджетных средств со своих лицевых счетов, что, в свою очередь, автоматизирует исполнение части контрольных функций казначейства;

•         при наличии региональной базы данных по лицевым счетам распорядителей бюджетных средств региона, которая в любой момент достоверно отражает состояние единого расходного счета УФК, состояние и проведение операций по всем лицевым счетам распорядителей бюджетных средств в течение бюджетного года, оперативно готовить любые отчетные данные по исполнению расходной части федерального бюджета на территории субъектов Федерации.

—► Финансовые средства —> Информационные потоки.

Рисунок 3 – Схема функционирования органов казначейства в условиях перехода на единый казначейский счет.

Тема 5. Организация исполнения федерального бюджета по доходам органами казначейства

5.1. Принципы исполнения бюджета по доходам органами казначейства.

5.2. Исполнение федерального  бюджета по доходам.

5.1. Принципы  исполнения бюджета по доходам  органами казначейства

Общие принципы исполнения бюджета по доходам при казначейском исполнении бюджета определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации. К ним относятся:

•         перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

•         распределение в соответствии с утвержденным бюджетом доходов между бюджетами разных уровней;

•         возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

•         учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Указанные принципы реализуются  по определенной технологической схеме.

Для учета  поступления доходов в федеральный бюджет и распределения регулирующих доходов между бюджетами различных уровней органам казначейства в организациях Банка России либо в других кредитных организациях, уполномоченных обслуживать счета органов казначейства, открываются лицевые счета на балансовых счетах № 40102 «Доходы федерального бюджета» и № 40101 «Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации».

Основанием для открытия указанных счетов являются совместные указания Министерства финансов Российской Федерации, Банка России и Федеральной Налоговой службы.

Счет № 40101 предназначен для учета доходов, распределяемых в порядке межбюджетного регулирования  между бюджетами различных уровней  и государственными внебюджетными  фондами по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Федерации. Министерство финансов РФ ежегодно доводит до органов казначейства указания о порядке зачисления доходов на счет № 40101.

Счет № 40102 предназначен для учета поступления всех доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, как от плательщиков налогов (сборов) и других платежей, так и со счета № 40101.

Сведения о реквизитах счетов органы Федерального казначейства доводят не позднее дня, следующего за днем их открытия или днем их изменений до администраторов поступлений в бюджет.

Сведения о реквизитах счетов до плательщиков доводят администраторы поступлений в бюджет.

Учет и распределение  поступлений между бюджетами  осуществляется органами Федерального казначейства на основании следующих документов:

- расчетных документов, а также платежных ордеров  банка о частичной оплате инкассовых  поручений, прилагаемых к выписке  по счету банка;

- платежных поручений  налоговых органов на возврат  (возмещение) поступлений налогоплательщикам;

- заключений налоговых  органов о зачете излишне уплаченных (взысканных) налогов (сборов), а также  о зачете налогов, подлежащих  возмещению (далее – заключение налогового органа о зачете;

- распоряжений администраторов  поступлений в бюджет о возврате поступлений с приложением платежных поручений;

- уведомлений налоговых  органов об уточнении вида  и принадлежности платежа;

- уведомлений администраторов  поступлений в бюджет об уточнении  вида и принадлежности поступлений;

- уведомлений о поступлениях  в иностранной валюте;

- справок органа Федерального  казначейства;

- иных документов администраторов  поступлений в бюджет, содержащих  информацию о поступлениях в  бюджетную систему Российской  Федерации, в том числе о  поступлениях в бюджет, минуя  счета органов Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства осуществляют учет поступлений  и их распределение между бюджетами  по кодам бюджетной классификации  Российской Федерации, выполняя последовательно  следующие действия:

- получают выписку  из счета от Центрального банка Российской Федерации, учреждений Центрального банка Российской Федерации и кредитных организаций с приложением расчетных документов, а также платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений;

- группируют поступления  за операционный день по кодам бюджетной классификации;

- распределяют сгруппированные  по кодам бюджетной классификации  поступления между бюджетами;

- осуществляют перерасчет  поступлений, распределенных к  зачислению в бюджеты;

- оформляют справки  органа Федерального;

- оформляют платежные  поручения на возврат плательщикам  ошибочно перечисленных сумм  поступлений, принадлежность которых  к доходам бюджетов не установлена;

- оформляют платежные  поручения на перечисление поступлений  в соответствующие бюджеты;

- оформляют платежные поручения на возврат плательщикам поступлений в бюджет, представленные администраторами поступлений в бюджет;

- формируют  информацию о поступлениях для  администраторов поступлений в  бюджет, а также для соответствующих  финансовых органов, организующих исполнение бюджетов (далее – финансовые органы).

Учет поступлений осуществляется по кодам бюджетной классификации, указанным в расчетных документах, с учетом соответствия кода администратора поступлений в бюджет и кода вида дохода, установленного для администратора законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления.

Поступления, администрируемые одним администратором поступлений  в бюджет, органы Федерального казначейства учитывают по коду, установленному для данного администратора законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации или решениями представительных органов местного самоуправления на соответствующий год, независимо от кода администратора, указанного в расчетном документе.

Поступления, администрируемые несколькими администраторами поступлений в бюджет, органы Федерального казначейства учитывают по коду, установленному для данного администратора законодательством Российской Федерации на соответствующий год, и в зависимости от ведомственной принадлежности органа, находящегося в ведении администратора поступлений в бюджет, то есть по значению идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) получателя и коду причины постановки на учет (КПП) получателя.

Поступления по расчетным документам, в которых  ведомственная принадлежность территориального органа администратора поступлений  в бюджет (значение ИНН и КПП  получателя) не соответствует коду администратора, установленному законодательством, учитываются по коду администратора – Федерального казначейства.

Поступления от уплаты региональных и местных  налогов, сборов и иных платежей, являющиеся источниками формирования доходов  бюджетов субъектов Российской Федерации  или местных бюджетов и не подлежащие в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации зачислению на счета органов Федерального казначейства, подлежат перечислению органом Федерального казначейства на счета соответствующих бюджетов по принадлежности.

Поступления по расчетным документам, в которых  не указан код бюджетной классификации  или указан несуществующий код бюджетной  классификации относятся к невыясненным поступлениям.

Невыясненные  поступления, по которым отсутствуют  расчетные документы (неполный объем платежных документов банка, платежных ордеров банка о частичной оплате инкассовых поручений) учитываются по коду бюджетной классификации "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет". Администратором указанных поступлений является орган Федерального казначейства.

Неклассифицированные  поступления по расчетным документам, в которых не указан код ОКАТО  муниципального образования или  указан несуществующий код ОКАТО  муниципального образования, не указано  значение ИНН и КПП получателя или указаны значения ИНН и КПП несуществующего получателя – территориального органа администратора поступлений в бюджет, отражаются по коду бюджетной классификации "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет". Администратором данных поступлений является Федеральное казначейство.

Указанные поступления  могут быть возвращены органом Федерального казначейства плательщику по его  заявлению не позднее 3-х рабочих  дней со дня его обращения в  орган Федерального казначейства, если по текстовому значению поля "Назначение платежа" расчетного документа не имеется оснований для отнесения такого платежа к налогам, сборам и иным платежам, подлежащим перечислению в бюджетную систему Российской Федерации.

Распределение поступлений  между бюджетами осуществляется по общей сумме поступлений по соответствующему коду бюджетной классификации и коду ОКАТО.

Учет сумм поступлений  за операционный день, распределенных по нормативам отчислений и подлежащих перечислению в бюджеты, а также  фактически перечисленных в бюджеты сумм поступлений с учетом осуществленных в предыдущий операционный день возвратов, осуществляется в Ведомости распределения поступлений.

Операции  по перерасчету поступлений между  бюджетами осуществляются в пределах поступлений за текущий операционный день и подлежащих перечислению в соответствующие бюджеты.

Недостаточность поступлений в какой-либо бюджет за текущий операционный день является основанием для частичного исполнения перерасчетов поступлений между  бюджетами. Сумма не произведенных  в текущем операционном дне перерасчетов между бюджетами (их остаток) учитывается при распределении поступлений между бюджетами в следующий операционный день.

Возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

Возврат поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов, осуществляется по нормативам распределения доходов между бюджетами, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации на соответствующий год, а также, если Федеральное казначейство осуществляют на своих счетах учет поступлений от уплаты региональных и местных налогов, законами субъектов Российской Федерации о бюджете на соответствующий год, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, предоставленными в орган Федерального казначейства финансовыми органами.

Возможность осуществления  возврата поступлений из бюджетов определяется после завершения операций, проведенных с учетом документов операционного дня, перечисленных в настоящем разделе, исходя из сумм поступлений за текущий операционный день, подлежащих перечислению в бюджеты.

Распределение поступлений  между бюджетами за текущий операционный день осуществляется с учетом суммы неисполненного остатка возврата поступлений за предыдущий операционный день.

Для определения сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, формируется Сводная  ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. По итоговым данным Сводной ведомости поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, органом Федерального казначейства формируются платежные поручения на перечисление сумм поступлений в соответствующие бюджеты.

Взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.

В рамках взаимодействия органов Федерального казначейства с территориальными органами администратора поступлений в бюджет сроки, формы и способы передачи информации определяются Федеральным казначейством.

Территориальный орган  администратора поступлений в бюджет представляет в орган Федерального казначейства карточку образцов подписей, оформленную в соответствии с порядком, установленным Министерством финансов Российской Федерации.

По запросу администраторов  поступлений в бюджет о суммах администрируемых ими поступлений, зачисленных на счета органов  Федерального казначейства, формируется  и направляется Выписка из сводного реестра поступлений и выбытий средств с приложением информации из расчетных документов.

5.2. Исполнение  федерального бюджета по доходам

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы по этим налогам и сборам.

К неналоговым доходам относятся:

а) доходы от продажи или иного  использования государственного или  муниципального имущества;

б) доходы от платных услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями;

в) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

г) доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд и др.

Налоговые доходы и иные поступления считаются уплаченными в бюджет с момента списания денежных средств со счета плательщика в кредитной организации.

Денежные средства считаются зачисленными в доход бюджета с момента совершения Банком России или кредитной организацией, в которой открыт счет по учету доходов бюджета, операции по зачислению денежных средств на счет казначейства.

Участниками процесса формирования доходной части федерального бюджета являются:

•         налогоплательщики, обеспечивающие перечисление налогов и платежей;

•         коммерческие банки и учреждения Центрального банка РФ, осуществляющие безналичные расчеты между плательщиками и получателями средств;

•         органы казначейства, обеспечивающие получение и учет поступивших налогов и платежей;

•         органы Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, регулирующие отношения между плательщиками и получателями по возврату и зачету налогов и платежей из федерального бюджета.

Схема поэтапного исполнения бюджета  по доходам органами казначейства приведена на рисунке. Каждый этап исполнения органами казначейства бюджета по доходам имеет свои особенности.

I этап. Перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета.

Налогоплательщики обязаны своевременно и в полном объеме перечислять  налоги и платежи в доход бюджета, предоставив в банк до наступления срока платежа соответствующие платежные документы. При этом налогоплательщики имеют право обратиться в налоговые органы с заявлением о возврате или зачете в уплату других налогов ошибочно или излишне уплаченных сумм.

Учреждения Центрального банка  Российской Федерации и коммерческие банки независимо от состояния расчетного счета плательщика и корреспондентского счета самого банка должны принять  платежные документы к исполнению.

Корреспондентский счет – счет, на котором отражаются расчеты, произведенные одним кредитным учреждением по поручению и за счет другого кредитного учреждения на основе заключенного корреспондентского договора.

Банки обязаны соблюдать сроки  списания средств с лицевых счетов плательщиков. Списание средств с корреспондентских счетов банков-плательщиков и зачисление их на корреспондентские счета банков-получателей осуществляются учреждениями Банка России. Сроки прохождения платежа от плательщика до получателя находятся под контролем органов казначейства.

Зачисление доходов на лицевые  счета казначейства осуществляется ежедневно, что подтверждается выпиской банка по каждому лицевому счету  с копиями платежных документов к ней. В функции казначейства при этом входит учет всех поступивших сумм по видам налогов и платежей. По каждому платежному документу учитываются вид и сумма налога.

Рисунок 4 – Схема поэтапного исполнения бюджета  
по доходам органами казначейства

II этап. Распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов между бюджетами различных уровней.

Все налоговые и неналоговые  доходы бюджета систематизированы  и имеют код в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Согласно коду, присвоенному налогу, сбору или неналоговому платежу, осуществляется учет и формируется  ежедневный отчет о суммах поступивших доходов в федеральный бюджет.

При исполнении бюджета  по доходам казначейство готовит  и передает в Управление ФНС сводный  реестр поступлений доходов по налогам. Реестр заполняется по форме, и к  нему прилагаются копии платежных документов, полученных из банка. При этом выписка банка остается у органа казначейства и подшивается к документам дня по правилам бухгалтерского учета.

III этап. Возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов. Инспекции Федеральной налоговой службы (ИФНС) учитывают правильность и своевременность уплаты по видам налогов каждым налогоплательщиком. В случае переплаты по одному или нескольким видам налогов ИФНС по заявлению налогоплательщика уполномочены принять решение о возврате этих сумм. Казначейство обязано исполнить заключение и оформить в установленном порядке платежное поручение на возврат налога.

Операции по возврату налогов юридическим лицам осуществляются в порядке безналичных расчетов. Все операции по возврату осуществляются банком в пределах остатка средств на счете казначейства и отражаются в выписке по лицевому счету.

IV этап. Учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Органы казначейства ведут учет и составляют отчетность о доходах федерального бюджета. Порядок и сроки составления отчетности определяет вышестоящий орган казначейства. Учет доходов ведется в разрезе всех кодов бюджетной классификации Российской Федерации. Управлению Федерального казначейства дано право за счет доходов, собранных в регионе, осуществлять финансирование расходов. Порядок финансирования определен совместно Министерством финансов Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и Центральным банком Российской Федерации.

Тема 6. Финансирование расходов федерального бюджета при казначейском исполнении бюджета на уровне субъекта РФ

6.1. Организация работы  по доведению бюджетных ассигнований  и лимитов бюджетных обязательств  до распорядителей (получателей)  средств.

6.2. Исполнение федерального  бюджета по расходам.

6.1. Организация  работы по доведению бюджетных  ассигнований и лимитов бюджетных  обязательств до распорядителей (получателей) средств

Доведение показателей  плана финансирования расходов федерального бюджета (росписи расходов) и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета по показателям ведомственной, функциональной и экономической классификации бюджетной классификации расходов Российской Федерации осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях и уведомлений о лимитах бюджетных обязательств.

ГУФК на основе утвержденных в установленном порядке и  полученных от Департамента бюджетной  политики сводной бюджетной росписи  федерального бюджета и лимитов  бюджетных обязательств федерального бюджета доводит до главных распорядителей в виде уведомлений:

- объемы бюджетных  ассигнований;

- лимиты бюджетных  обязательств на финансовый год;

- объемы финансирования  расходов на месяц.

Если главный распорядитель  находится за пределами города Москвы, ГУФК направляет казначейское уведомление в электронном виде с одновременным направлением его на бумажных носителях в орган федерального казначейства по месту нахождения главного распорядителя для передачи его главному распорядителю.

Казначейское уведомление  формируется в полном или в  сокращенном формате.

Казначейское уведомление  полного формата составляется не реже четырех раз в год: в начале каждого квартала финансового года.

В течение текущего квартала финансового года может составляться казначейское уведомление сокращенного формата.

Объемы финансирования расходов в казначейском уведомлении  полного формата указываются  в разрезе разделов и подразделов  функциональной классификации нарастающим  итогом с начала финансового года, с выделением, в том числе, сумм текущих изменений (увеличений или уменьшений) объемов финансирования расходов.

Объемы финансирования расходов доводятся ГУФК до главных  распорядителей, исходя из того, что  объемы финансирования расходов с начала года не должны превышать лимиты бюджетных обязательств на год.

При этом в случае утверждения  главному распорядителю объемов  финансирования расходов на соответствующий  месяц в размере, превышающем, с  учетом ранее доведенных объемов  финансирования расходов, установленные лимиты бюджетных обязательств, казначейское уведомление с дополнительными объемами финансирования расходов направляется главному распорядителю только после уточнения сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств.

Изменение лимитов бюджетных обязательств и (или) изменение объемов финансирования расходов главным распорядителям оформляется ГУФК очередным казначейским уведомлением.

Распорядители и получатели, находящиеся в ведении главного распорядителя, уведомляются расходными расписаниями о распределении главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.

Расходные расписания оформляются  главным распорядителем по каждому  из находящихся в его ведении  распорядителю и получателю. На обеспечение  своего содержания, включая осуществление централизованных мероприятий, главный распорядитель также оформляет расходное расписание.

Расходные расписания представляются главными распорядителями в ГУФК в двух экземплярах на бумажном носителе, а также в электронном виде для отражения на лицевом счете распорядителя средств, открытом главному распорядителю в ГУФК.

Лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, распределенные главным распорядителем по находящимся в его ведении распорядителям и получателям, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования расходов, доведенные ему казначейскими уведомлениями, по соответствующим кодам Бюджетной классификации Российской Федерации

Показатели, отраженные в сформированных главным распорядителем расходных расписаниях, учитываются на его лицевом счете распорядителя средств, открытом в ГУФК, с начала финансового года по каждому распорядителю и получателю, находящемуся в ведении главного распорядителя.

Первый экземпляр принятого на учет расходного расписания или реестра расходных расписаний, сформированных главным распорядителем, остается в ГУФК, второй экземпляр с отметкой ГУФК о принятии на учет возвращается главному распорядителю одновременно с выпиской из его лицевого счета распорядителя средств.

После осуществления  контроля расходных расписаний и  их отражения на открытом главному распорядителю лицевом счете  распорядителя средств ГУФК направляет в электронном виде как отдельные  расходные расписания главного распорядителя, так и расходные расписания, сформированные ГУФК на основе представленных главными распорядителями реестров расходных расписаний, по принадлежности в органы федерального казначейства по месту открытия соответствующих лицевых счетов распорядителям или получателям.

Распределение средств федерального бюджета распорядителем оформляется расходным расписанием  по каждому находящемуся в его  ведении распорядителю и получателю, а также на содержание распорядителя.

Расходное расписание представляется распорядителем в двух экземплярах на бумажном носителе и в электронном виде в орган федерального казначейства по месту открытия распорядителю лицевого счета распорядителя средств.

Лимиты бюджетных  обязательств на финансовый год и  объемы финансирования расходов с начала финансового года, отраженные распорядителем в расходных расписаниях по находящимся в его ведении распорядителям и получателям, а также на обеспечение содержания распорядителя, включая осуществляемые распорядителем централизованные мероприятия, не должны превышать лимиты бюджетных обязательств на финансовый год и объемы финансирования расходов с начала финансового года, доведенные ему расходным расписанием главного распорядителя (вышестоящего распорядителя).

После осуществления  контроля орган федерального казначейства в электронном виде направляет как отдельные расходные расписания распорядителя, так и расходные расписания, сформированные органом федерального казначейства на основании реестра расходных расписаний распорядителя, по принадлежности в органы федерального казначейства по месту открытия соответствующих лицевых счетов находящимся в ведении распорядителя нижестоящим распорядителям и получателям.

Неиспользованные  или нераспределенные лимиты бюджетных  обязательств на финансовый год и  объемы финансирования расходов с начала финансового года, числящиеся на соответствующих лицевых счетах нижестоящих распорядителей и получателей, могут быть отозваны главным распорядителем (распорядителем). Для осуществления данной операции оформляется следующее по порядку отдельное расходное расписание с указанием уменьшенных лимитов бюджетных обязательств, а также объемов финансирования расходов.

Орган федерального казначейства по месту нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или  получателя, которому адресовано расходное расписание, осуществляет контроль поступившего расходного расписания главного распорядителя (распорядителя). При этом указанные в расходном расписании лимиты бюджетных обязательств на финансовый год не должны быть меньше кассовых расходов получателя с учетом принятых органами федерального казначейства на учет бюджетных обязательств данного получателя, а объемы финансирования расходов с начала финансового года – меньше соответственно объемов финансирования расходов, распределенных распорядителем, или произведенных получателем кассовых расходов с начала финансового года.

О результате контроля орган  федерального казначейства по месту  нахождения соответствующего лицевого счета распорядителя или получателя, которому адресовано расходное расписание главного распорядителя (распорядителя), извещает орган федерального казначейства, от которого поступило расходное расписание, в электронном.

6.2. Исполнение  федерального бюджета по расходам

Основанием для расходов является закон о бюджете на соответствующий год. При этом если доходная часть бюджета – величина планируемая, то расходная часть формируется расчетно и при исполнении полностью зависит от доходов.

Расходы федерального бюджета  сформированы исходя из потребностей содержания и развития экономики по следующим принципам:,

•          территориальный – расходы для субъектов Российской Федерации;

•          отраслевой – расходы министерств и ведомств;

•          функциональный – расходы на социальные, научные, конверсионные, экологические и другие целевые программы. Исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

•          обеспечение функционирования законодательных, представительных и исполнительных органов власти федерального уровня, а также их территориальных органов;

•          функционирование федеральной судебной системы;

•          осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;

•          национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

•          государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;

•          государственная поддержка атомной энергетики;

•          фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;

•          исследование и использование космического пространства;

•          обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;

•          реализация решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней;

•          осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

•          финансовая поддержка субъектов Российской Федерации и др.

•          Финансирование отдельных видов расходов может проводиться из бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются по согласованию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Это могут быть расходы на:

•          государственную поддержку отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и др.;

•          обеспечение правоохранительной деятельности, противопожарной безопасности, социальной защиты населения, охраны окружающей среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

•          прочие цели, находящиеся в совместном ведении.

На основе закона о  федеральном бюджете на соответствующий год правительство издает постановление о мерах по реализации этого закона, где конкретизированы механизмы и порядок расходования средств федерального бюджета и поставлены задачи министерствам и ведомствам по исполнению бюджета.

Бюджет по расходам исполняется с применением последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов. Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные этапы, после выполнения которых можно проводить финансирование:

1)   составление и утверждение бюджетной росписи;

2)   утверждение и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;

3)   принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4)   подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

Каждый этап санкционирования расходов бюджета  имеет свои особенности.

1. Составление и утверждение  бюджетной росписи.

Министерство финансов РФ составляет сводную бюджетную роспись по главным распорядителям бюджетных средств, утверждает порядок ее исполнения и доводит годовой объем бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств.

2. Утверждение  и доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов.

Главные распорядители  на основе установленных им объемов  бюджетных ассигнований и лимитов  бюджетных обязательств доводят распределенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до распорядителей и получателей средств федерального бюджета, находящихся в их ведении. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся в форме уведомлений и не дают права бюджетному учреждению на расходование бюджетных средств.

После получения уведомления  о бюджетных ассигнованиях бюджетное  учреждение обязано составить и  представить на утверждение в  вышестоящий орган смету доходов  и расходов. Смета доходов и расходов главного распорядителя бюджетных средств утверждается руководителем этого органа.

Смета доходов и расходов – документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Получатели средств  федерального бюджета представляют утвержденные в установленном порядке  лимиты бюджетных обязательств в  соответствующий орган казначейства для контроля за расходованием средств.

3. Принятие денежных  обязательств получателями бюджетных  средств.

Получатели бюджетных  средств в пределах лимитов бюджетных  обязательств и утвержденной сметы  доходов и расходов могут принимать  обязательства по расходованию средств  федерального бюджета путем составления платежных и иных документов.

4. Подтверждение и  выверка исполнения денежных  обязательств.

Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных  средств после проверки соответствия принятых денежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

Орган казначейства, где  открыт лицевой счет получателю бюджетных  средств, может отказаться подтвердить  принятые денежные обязательства исключительно  в следующих случаях:

•         при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям, предъявляемым к платежным и иным документам, необходимым для совершения расходования средств;

•         при несоответствии принятых бюджетных обязательств закону о бюджете доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

•         при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

•         при блокировке расходов.

Блокировка  расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись главному распорядителю бюджетных средств на выполнение определенных условий, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными. Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Блокировке  могут быть подвергнуты только те расходы федерального бюджета, финансирование которых в соответствии с законом  о бюджете связано с определенными  условиями либо по которым выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

В ходе исполнения федерального бюджета по представлению  главных распорядителей бюджетных  средств в сводную бюджетную  роспись могут быть внесены изменения  по следующим основаниям:

•     в случае передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов!

•         путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению, по предписаниям контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты;

•         в случае образования в ходе исполнения федерального бюджета экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В этом случае главные распорядители представляют в Минфин России обязательство о недопущении кредиторской задолженности по тем статьям экономической классификации расходов, по которым уменьшаются лимиты бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств не могут быть изменены после истечения половины срока их действия.

В случае задержки финансирования более чем на 2 мес. либо при финансировании не более 75% объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением на квартал, бюджетное  учреждение вправе самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.