Бюджет и бюджетная система России

Тема 7. Особенности казначейского исполнения федеральных целевых программ

7.1. Финансирование федеральных  целевых программ.

7.2. порядок финансирования федеральных целевых программ.

7.3. Порядок финансирования  закупок для государственных  нужд.

7.1. Организация  финансирования федеральных целевых  программ

Для усиления контроля за целевым использованием средств федерального бюджета, организации учета и отчетности финансируемых целевых программ, в том числе программы по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим от радиационных воздействий, а также других расходов, предусмотренных в федеральном бюджете, устанавливается определенный порядок совершения операций по использованию средств федерального бюджета.

Финансирование  вышеуказанных расходов из федерального бюджета осуществляется строго по целевому направлению с открытого в установленном порядке органами казначейства лицевого счета на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета».

Федеральные целевые программы финансируются  в соответствии с утвержденными  объемами по перечню федеральных  целевых программ, принятых к реализации в пределах расходов федерального бюджета, утвержденного федеральным законом на соответствующий год, а также нормативным документом Министерства финансов Российской Федерации.

Средства федерального бюджета перечисляются на счета распорядителей органами казначейства на основе реестров по перечню расходов и в пределах средств, полученных от Главного управления Федерального казначейства.

Финансирование из средств  федерального бюджета осуществляется на следующие федеральные целевые программы.

1.    Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса;

2.    Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики;

3.    Экология и природные ресурсы России;

4.    Электронная Россия;

5.    Возмещение расходов на погашение выданных учреждениями Сбербанка России льготных беспроцентных ссуд, а также расходов, связанных с компенсацией потерь от предоставления беспроцентных ссуд гражданам, пострадавшим от радиоактивных воздействий.

6.   Возмещение расходов по предоставлению льгот Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

7.   Финансирование капитальных вложений по другим федеральным целевым программам в соответствии с инвестиционной программой для соответствующей территории, утвержденной федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год

Перечисление средств  на бюджетные счета заказчиков осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Заказчики  представляют органам казначейства ежемесячный отчет об использовании средств федерального бюджета, направленных на финансирование капитальных вложений с расшифровкой по отдельным стройкам и объектам каждого 20-го числа следующего за отчетным месяца.

Программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет средств федерального бюджета или средств государственных внебюджетных фондов, должна содержать:

–    технико-экономическое обоснование;

–    прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;

–    наименование заказчика программы;

–    данные о распределении объемов и источников финансирования по годам;

–    другие материалы, документы, расчеты, необходимые для утверждения программы.

Финансирование расходов на федеральные целевые программы осуществляются согласно тем подразделам бюджетной классификации, по которым они предусмотрены у заказчиков – министерств и ведомств. Оплата расходов в рамках целевых федеральных программ предполагает представление в органы Федерального казначейства (от получателей средств) обосновывающих документов и расчетов: смет расходов с приложениями; графиков проведения работ; договоров о выполнении работ, предоставлении услуг и т.п.

При финансировании капиталовложений за счет средств федерального бюджета государственные заказчики представляют в ГУФК распорядительные документы о распределении ассигнований на утвержденные перечни проектов. ГУФК доводит (реестрами, уведомлениями) объем ассигнований на финансирование строек и объектов до территориальных управлений Федерального казначейства, которые направляют соответствующие документы отделениям. Для оформления финансирования капиталовложений за счет средств федерального бюджета, предоставляемого на безвозвратной основе, заказчики представляют в органы казначейства, осуществляющие операции по финансированию, следующие документы:

–    титульные списки вновь начинаемых строек с разбивкой по годам;

–    государственные контракты на весь период строительства с указанием формы расчетов за выполненные работы;

–    сводные сметные расчеты стоимости строительства;

–    уточненные объемы капитальных вложений и строительно-монтажных работ по переходящим стройкам.

Если государственным  заказчиком объектов федеральной программы является правительство (администрация) субъекта РФ, то оно представляет территориальному органу Федерального казначейства переченьобъектов с указанием застройщика (в пределах утвержденного лимита вложений). При наличии надлежащим образом оформленных документов, доведенных лимитов ассигнований из федерального бюджета органы казначейства в установленном порядке открывают застройщикам лицевые счета.

Финансирование капитальных  вложений осуществляется органами Федерального казначейства в пределах выделенного объема ассигнований через лицевые счета, открытые распорядителям средств федерального бюджета – заказчикам. Оплата расходов заказчиков стройки (объекта) производится после проверки должностным лицом казначейства предъявленных к оплате документов.

Кроме того, органы Федерального казначейства осуществляют финансирование расходов по федеральным целевым программам, предусматривающим предоставление социальных льгот и компенсаций отдельным категориям граждан. Финансирование расходов осуществляется путем компенсации организациям расходов, произведенных в соответствии с законодательством. При этом средства перечисляются с лицевого счета ОФК на расчетные счета организаций, либо осуществляются выплаты с лицевых счетов организаций, открытых в ОФК. Основанием для этого служат документы, подтверждающие произведенные расходы (копии удостоверений, трудовые книжки, платежные поручения, выписки по счету и др.).

Управления Федерального казначейства переводят полученные от Главного управления Федерального казначейства средства нижестоящим  органам казначейства на текущие  счета, открытые на балансовом счете № 40105 «Средства федерального бюджета», с одновременным доведением до них реестров к перечислению бюджетных средств. Последние перечисляют средства на лицевые счета получателей в пределах сумм, предусмотренных в доведенных реестрах на указанные цели, на основе представляемых ежемесячно получателями средств:

•         отчетов об использовании средств;

•         расчетов о выполнении работ и оказанных услугах;

•         отчетов о выплаченных суммах в соответствии с заключенными договорами или соглашениями.

Отчеты об использовании  средств федерального бюджета на федеральные целевые программы  и другие расходы представляются органам казначейства получателями средств в установленные сроки, и далее отчет представляется Министерству финансов Российской Федерации в установленный им срок.

Произведенные территориальными отделениями казначейства вышеуказанные  расходы отражаются в месячном отчете об исполнении федерального бюджета  с последующим представлением отчета в Главное управление Федерального казначейства в сроки и порядке, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

7.2. Порядок  финансирования федеральных целевых  программ

Федеральные целевые программы – увязанный по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении РФ.

В работе с целевыми программами выделяют следующие этапы:

–   отбор проблем для программной разработки;

–   принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

–   экспертиза и оценка целевой программы;

–   утверждение целевой программы;

–   управление реализацией целевой программы;

–   контроль за ходом ее выполнения.

Подготовка и разработка проектов целевой программы и  концепции решения программной  проблемы осуществляются по решению  Правительства РФ.

Утвержденные целевые  программы реализуются за счет:

-    Средств Федерального бюджета;

-    Привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников;

-    Средств бюджетов субъектов РФ.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых  программ относятся:

-    Взносы участников реализации программ;

-    Целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ;

-    Кредиты банков;

-    Средства фондов и общественных организаций;

-    Средства зарубежных инвесторов.

Для целевого финансирования программ из федерального бюджета Министерство экономического развития и торговли РФ (МЭРТ) совместно с Министерством финансов РФ (МФ) с привлечением государственных заказчиков, в сроки, устанавливаемые для формирования федерального бюджета на очередной финансовый год, направляют в Правительство РФ предложения по перечню федеральных целевых программ, принимаемых к финансированию, и объемах их финансирования. С этой целью государственные заказчики целевых программ уточняют объемы необходимых средств для финансированию программ в очередном году и предоставляют проекты бюджетных заявок с их обоснованиями.

Схема прохождения бюджетных  заявок на финансирование федеральных  целевых программ приведена на рисунок 5.

Реализация целевых программ осуществляется на основе государственных контрактов. Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и исполнителя, регулирует их отношения при выполнении государственного контракта, в том числе предусматривает контроль со стороны государственного заказчика за ходом выполнения работ.

7.3. Порядок  финансирования закупок для государственных  нужд

Под государственными нуждами  понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций Российской Федерации (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (далее также – федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ (далее также – нужды субъектов Российской Федерации).

Государственными  заказчиками и муниципальными заказчиками (далее также – заказчики) могут выступать соответственно органы государственной власти Российской Федерации или органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами государственной власти или органами местного самоуправления на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Под размещением  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также – государственный или муниципальный контракт либо контракт).

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок  цен на товары, работы, услуги (далее – запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее также – комиссия).

Участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Под государственным  или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются  в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

Расторжение государственного или муниципального контракта допускается  по соглашению сторон или решению  суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Размещение заказа может  осуществляться:

1) путем проведения  торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной  форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных  настоящим Федеральным законом.

Решение о способе  размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Размещение  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных  или муниципальных нужд, которые  соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

При размещении заказа путем  проведения торгов устанавливаются  следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие  участников размещения заказа  требованиям, предъявляемым законодательством  Российской Федерации к лицам,  осуществляющим поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг,  являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации  участника размещения заказа – юридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

3) неприостановление  деятельности участника размещения  заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника  размещения заказа задолженности  по начисленным налогам, сборам  и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

При размещении заказа путем  проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить также следующие  требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками  размещения заказа исключительными  правами на объекты интеллектуальной  собственности, если в связи  с исполнением государственного  или муниципального контракта  заказчик приобретает права на  объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.

Контроль  за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов осуществляется путем плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки при  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Внеплановые проверки при  размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  федеральных нужд, нужд субъектов  Российской Федерации или муниципальных нужд осуществляются соответственно уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов органом местного самоуправления.

Внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника  размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, а также в целях контроля за исполнением предложений или предписаний, направленных или вынесенных в соответствии с частями 8 и 10 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона.

Конкурс на право заключить  государственный или муниципальный  контракт может быть открытым или  закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Заказчиком, уполномоченным органом может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (далее также – требование обеспечения заявки на участие в конкурсе). При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать пять процентов начальной цены контракта. В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в конкурсе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в извещении о проведении открытого конкурса и в приглашении принять участие в закрытом конкурсе.

При проведении конкурса какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации  или конкурсной комиссии с участником размещения заказа не допускаются.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном  сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в указанный  в извещении о проведении открытого конкурса срок по форме, установленной конкурсной документацией.

Заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1) сведения  и документы об участнике размещения  заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;

б) выписку из единого  государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц);

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, в случае необходимости;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, если в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

2) предложение о функциональных  характеристиках (потребительских  свойствах) и качественных характеристиках  товара, о качестве работ, услуг  и иные предложения об условиях  исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям законодательства Российской Федерации, если законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам.

3) документы  или копии документов, подтверждающих  соответствие участника размещения  заказа установленным требованиям  и условиям допуска к участию в конкурсе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств  в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в извещении о проведении открытого конкурса содержится указание на требование обеспечения такой  заявки;

б) копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, и такие товары, работы, услуги являются предметом конкурса;

в) документы, подтверждающие соответствие участника  размещения заказа требованию, установленному в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено заказчиком, уполномоченным органом;

г) копии документов, подтверждающих соответствие участника  размещения заказа требованию, установленному в соответствии с частью 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если такое требование установлено Правительством Российской Федерации.

Закрытый  конкурс проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление  контроля в сфере размещения заказов  федеральным органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого конкурса осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

Извещение о  проведении закрытого конкурса, конкурсная документация и изменения, внесенные  в конкурсную документацию, а также  разъяснения конкурсной документации не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет". Заказчик, уполномоченный орган не позднее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе направляют в письменной форме приглашения принять участие в закрытом конкурсе лицам, которые удовлетворяют требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и способны осуществить поставки товаров, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом конкурса.

Под аукционом  на право заключить государственный  или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

В случае, если начальная цена государственного или  муниципального контракта не превышает  пятисот тысяч рублей, открытый аукцион  может проводиться в электронной  форме на сайте в сети "Интернет" в порядке, установленном статьей 41 настоящего Федерального закона.

При проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика, уполномоченного  органа, специализированной организации  или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются. В  случае нарушения указанного положения  аукцион может быть признан недействительным по иску заинтересованного лица в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.

Прием заявок на участие  в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно  до начала рассмотрения заявок на участие  в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона".

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере  размещения заказов федеральным  органом исполнительной власти. Согласование проведения закрытого аукциона осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. При этом срок такого согласования не должен быть более чем десять рабочих дней со дня поступления обращения.

При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов. Разъяснения положений документации об аукционе должны быть доведены в письменной форме заказчиком, уполномоченным органом до сведения всех участников размещения заказа, которым предоставлена документация об аукционе, с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос.

Протоколы, составленные в ходе проведения закрытого аукциона, а также информация, полученная в  ходе проведения закрытого аукциона, не подлежит опубликованию в средствах массовой информации и размещению в сети "Интернет".

При проведении закрытого  аукциона не допускается осуществлять аудио- и видеозапись.

Под запросом котировок  понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса  котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляется не по конкретным заявкам заказчика и для которых есть функционирующий рынок, для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, на которой находится заказчик, у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного или муниципального контракта.

Котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место  нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место  жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника  размещения заказа;

2) наименование, характеристики  и количество поставляемых товаров,  наименование и объем выполняемых  работ, оказываемых услуг;

3) место доставки поставляемых  товаров, место выполнения работ,  место оказания услуг;

4) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

5) цена товаров, работ,  услуг с указанием сведений  о включенных (невключенных) в нее  расходах, в том числе расходах  на перевозку, страхование, уплату  таможенных пошлин, налогов, сборов  и других обязательных платежей;

6) сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном  сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем  за четыре рабочих дня до дня истечения  срока представления котировочных заявок.

Под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный или  муниципальный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику).

Размещение заказа у  единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров,  выполнение работ, оказание услуг  относятся к сфере деятельности  субъектов естественных монополий  в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

2) осуществляется оказание  услуг водоснабжения и водоотведения  в условиях естественных монополий;

3) осуществляются  поставки культурных ценностей,  в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется  работа по поддержанию мобилизационных  мощностей;

5) возникла потребность  в работах или услугах, выполнение  или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

(п. 5 в ред. Федерального  закона от 31.12.2005 N 207-ФЗ)

6) возникла  потребность в определенных товарах,  работах, услугах вследствие непреодолимой  силы, в связи с чем применение  иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно.  При этом заказчик в срок  не позднее одного рабочего дня со дня заключения контракта обязан уведомить уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления (при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд муниципального образования);

7) производство товаров,  выполнение работ, оказание услуг  осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной  системы в случаях, предусмотренных  Правительством Российской Федерации;

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка в соответствии с частью 12 статьи 25, частью 12 статьи 35, частью 6 статьи 46, частью 10 статьи 53 настоящего Федерального закона;

9) только один  участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона в соответствии с частью 5 статьи 27, частью 6 статьи 36 настоящего Федерального закона;

10) участвовал только один участник аукциона в соответствии с частью 13 статьи 37 настоящего Федерального закона;

11) конкурс или аукцион  признан несостоявшимся и государственный  или муниципальный контракт не  заключен в соответствии с  частью 1 статьи 31, частью 1 статьи 40 настоящего Федерального закона.

Размещение заказов  на поставки биржевых товаров для  государственных или муниципальных  нужд на сумму, превышающую пять миллионов  рублей, может осуществляться на товарных биржах.

Порядок размещения заказов  на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Тема 8. Ведение лицевых счетов распорядителей (получателей) средств федерального бюджета казначейскими органами

Одной из основных задач органов Федерального казначейства является управление расходами федерального бюджета на счетах федерального казначейства, открытых в учреждениях Центрального банка РФ, либо в уполномоченных банках. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в различных формах.

Финансирование  прямых расходов федерального бюджета, включая расходы на реализацию государственных  программ и других мероприятий через  систему счетов органов Федерального казначейства, было начато на основании Приказа Министерства финансов РФ № 111 от 17.02.1995 г. «О порядке перечисления средств для осуществления расходов и мероприятий федерального бюджета». Финансирование расходов федерального бюджета осуществляется с балансового счета № 40105 «Средства федерального бюджета» в соответствии с законами о федеральном бюджете на соответствующий год и производится в сроки и размерах, устанавливаемых Правительством РФ. Министерство финансов РФ и Главное управление Федерального казначейства осуществляют роспись бюджета по распорядителям и формируют реестр к перечислению бюджетных средств по управлениям Федерального казначейства, УФК в свою очередь, готовит реестр по отделениям Федерального казначейства.

В настоящее  время завершен процесс перехода на финансирование распорядителей и получателей бюджетных ассигнований через лицевые счета, открытые им в органах казначейства.

Лицевые счета  распорядителей средств федерального бюджета открываются непосредственно  на текущем бюджетном счете в  органах Федерального казначейства, открытом на балансовом счете № 40105 "Средства федерального бюджета" в банковских учреждениях.

Для учета  операций по исполнению расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства открываются и ведутся следующие виды лицевых счетов:

- лицевой счет, предназначенный  для учета доведенных главному  распорядителю (распорядителю) средств  лимитов бюджетных обязательств  и объемов финансирования и распределению их по распорядителям и получателям средств, находящимся в его ведении (лицевой счет распорядителя средств);

-      лицевой счет, предназначенный для учета операций по отражению доведенных лимитов бюджетных обязательств, объемов финансирования, принятых денежных обязательств, кассовых расходов получателя средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (лицевой счет получателя средств);

-      лицевой счет, предназначенный для учета доведенных иному получателю средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования, а также кассовых расходов, произведенных иным получателем средств в процессе исполнения расходов федерального бюджета (лицевой счет иного получателя средств).

Объем прав получателя средств  на оплату принятых в установленном  порядке денежных обязательств за счет средств федерального бюджета, в  пределах которых органы федерального казначейства осуществляют кассовые расходы по поручению получателя средств, является объемом финансирования расходов федерального бюджета

Каждому клиенту  может быть открыт только один лицевой  счет соответствующего вида.

При открытии лицевого счета распорядителя средств или лицевого счета получателя средств орган Федерального казначейства заключает с клиентом договор об обслуживании лицевого счета, в котором определены права и обязанности сторон. Открытие лицевых счетов осуществляется по разрешительной надписи руководителя и главного бухгалтера органа Федерального казначейства на заявлении об открытии лицевого счета после представления в орган Федерального казначейства документов, необходимых для оформления открытия счета. Таким образом, можно констатировать, что органы Федерального казначейства с момента открытия счетов распорядителей выступают перед ними в качестве банка.

Орган Федерального казначейства, выступая в роли банка, проверяет каждый платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа, таким образом, осуществляется текущий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета распорядителями.

Особенность казначейской системы исполнения бюджета  заключается в том, что банки  осуществляют операции по расчетно-денежным документам в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя и не контролируют назначение платежа, а органы казначейства осуществляют операции в пределах остатка средств на лицевом счете распорядителя но коду экономической классификации с контролем назначения платежа.

Через лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, осуществляются:

-      финансирование расходов учреждений, предприятий, организаций на основании бюджетных назначений, утвержденных смет расходов и иных обоснований и расчетов, подтверждающих необходимость произведенных расходов;

-      межбюджетные расчеты с администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по трансфертам, компенсациям, целевым программам;

-      предоставление средств федерального бюджета на условиях платности и возвратности;

- расчеты с предприятиями,  организациями в части компенсаций  и социальных выплат по федеральным программам.

Лицевые счета  ведутся органами федерального казначейства по форме, устанавливаемой Министерством финансов РФ. На лицевых счетах нарастающим итогом с начала финансового года отражаются операции, осуществляемые в процессе исполнения расходов федерального бюджета.

На лицевом  счете распорядителя средств, открытом главному распорядителю средств, в структуре показателей бюджетной классификации РФ отражаются:

-     лимиты бюджетных обязательств текущего года;

-     распределенные лимиты бюджетных обязательств;

-     нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

-     объем финансирования текущего года в валюте РФ;

-     объем финансирования текущего года в иностранной валюте;

-     распределенные объемы финансирования в иностранной валюте;

-     нераспределенный остаток финансирования на отчетную дату в валюте РФ;

-     остаток нераспределенного объема финансирования на отчетную дату в иностранной валюте;

-     объем заблокированных Министром финансов РФ расходов.

На лицевом  счете распорядителя средств  в структуре показателей бюджетной классификации РФ отражаются:

–лимиты бюджетных обязательств текущего года;

–распределенные лимиты бюджетных обязательств;

–нераспределенный остаток лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

–объем финансирования текущего года;

–распределенные объемы финансирования;

–остаток нераспределенного объема финансирования на отчетную дату.

На лицевом  счете иного получателя средств в структуре показателей бюджетной классификации РФ отражаются:

-     лимиты бюджетных обязательств текущего года;

-     поставленные на учет денежные обязательства, оплата которых осуществляется за счет средств федерального бюджета в текущем году;

-     остаток неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на отчетную дату;

-     кассовые расходы;

-     восстановление кассовых расходов;

-     объемы финансирования текущего года;

-     остаток неиспользованных объемов финансирования на отчетную дату.

Лицевые счета регистрируются органом федерального казначейства в Книге регистрации лицевых  счетов. В книгу заносятся следующие  реквизиты:

-     дата открытия лицевого счета;

-     наименование клиента;

-     номер лицевого счета;

-     Номер и дата письма органа федерального казначейства об открытии лицевого счета налоговым органам, органам государственных внебюджетных фондов;

-  дата закрытия лицевого счета.

Орган Федерального казначейства в пятидневный срок после открытия лицевого счета получателя средств сообщает об этом в установленном порядке территориальным органам Федеральной налоговой службы и органам государственных внебюджетных фондов по месту регистрации получателя средств.

Для оформления открытия лицевого счета получатель предоставляет в орган Федерального казначейства следующие документы:

-заявление  на открытие счета по установленной  форме;

-копию учредительных  документов, заверенную учредителем  или нотариально;

- копию документа о государственной регистрации, заверенную учредителем или нотариально;

- карточку образцов подписей и оттиска печати, заверенную вышестоящей организацией или нотариально;

- копию свидетельства налогового органа о постановке на учет.

Если лицевой  счет получателя средств открывает  орган государственной власти РФ, в Федеральное казначейство представляется только заявление на открытие лицевого счета и карточка образцов подписей и оттиска печати.

Для открытия лицевого счета  получателя средств обособленному подразделению в орган Федерального казначейства обособленным подразделением представляются следующие документы:

-письмо получателя  средств, создавшего обособленное  подразделение, о ходатайстве об открытии обособленному подразделению лицевого счета получателя средств, подписанное руководителем и главным бухгалтером получателя средств;

- заявление  обособленного подразделения на  открытие лицевого счета получателя средств;

-копия положения об обособленном подразделении, утвержденная создавшем его получателем средств, заверенная в установленном порядке;

-карточка  с образцами подписей уполномоченных  лиц и оттиска печати обособленного  подразделения, заверенная в установленном  порядке руководителем получателя  средств его создавшего, или нотариально;

- копия уведомления  о постановке юридического лица  на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения.

На лицевых счетах учет операций по финансированию производится только на основании реестров, полученных от вышестоящего органа Федерального казначейства. Зачисление на лицевые счета средств, не относящихся к финансированию расходов федерального бюджета, не допускается.

Порядок открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства аналогичен порядку открытия счета в банке. Каждый распорядитель должен открыть несколько лицевых счетов, что зависит от целевой статьи,по которой финансируется распорядитель. Каждому лицевому счету присваивается номер. Нумерация лицевых счетов, открываемых в органах Федерального казначейства, осуществляется исходя из характера операций,подлежащих учету.

Действующим законодательством предусмотрены  случаи закрытия лицевых счетов органами Федерального казначейства.

Лицевые счета закрываются  органом Федерального казначейства: – по заявлению на закрытие лицевого счета, представленному клиентом в связи с реорганизацией, изменением подчиненности главному распорядителю средств, завершением работы ликвидационной комиссии, переходом клиента на обслуживание в другой орган федерального казначейства и его убытием с места временной дислокации на место постоянного нахождения;

- в иных  случаях, предусмотренных нормативными  правовыми актами Министерства финансов РФ.

При закрытии лицевого счета клиента обслуживающий  его орган федерального казначейства должен произвести с клиентом на дату закрытия лицевого счета сверку движения и остатков сумм доведенных лимитовбюджетных обязательств и объемов финансирования, поставленных на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, кассового расхода федерального бюджета с начала финансового года по день закрытия счета включительно. Результаты сверки оформляются актом сверки в двух экземплярах, которые утверждаются руководителями органа федерального казначейства и клиента.

При закрытии лицевого счета по завершении работы ликвидационной комиссии акт сверки операций по лицевому счету оформляется ликвидационной комиссией. При закрытии лицевого счета получателя средств обособленному подразделению акт сверки оформляется в трех экземплярах. Один экземпляр акта сверки направляется получателю средств, создавшему это обособленное подразделение.

Орган федерального казначейства не позднее следующего рабочего дня после закрытия лицевого счета сообщает об этом клиенту.

Орган федерального казначейства в пятидневный срок после закрытия или переоформления лицевого счета получателя средств в связи с изменением его номера сообщает об этом налоговому органу и органам государственных внебюджетных фондов по месту его регистрации.

При поступлении  уведомления (расходного расписания) главного распорядителя средств орган Федерального казначейства отражает доведенные объемы лимитов бюджетных обязательств в день их поступления и (или) финансирования на лицевом счете распорядителя средств или лицевом счете получателя. Не позднее следующего операционного дня клиенту выдается выписка из его лицевого счета с приложением копии поступившего уведомления (расходного расписания) с отметкой органа федерального казначейства, либо уведомление возвращается неисполненным с письменным обоснованием причин возврата. Нижестоящие распорядители, получатели средств и органы Федерального казначейства не вправе вносить изменения в расходные расписания вышестоящих распорядителей средств. Ежемесячно, не позднее пятого числа месяца, следующего за отчетным, распорядители средств и органы федерального казначейства осуществляют сверку операций по движению объемов лимитов бюджетных обязательств и финансирования, учтенных на лицевых счетах распорядителей средств.

Документы, подтверждающие наличие у получателя средств денежных обязательств, возникших в результате заключения договоров, соглашений, контрактов с исполнителями работ (услуг), оплата которых производится за счет средств федерального бюджета, подлежат обязательному представлению в органы Федерального казначейства.

Орган Федерального казначейства, выступая в роли банка, проверяет каждый платежный документ на правильность заполнения и целевой характер платежа. Платежные документы не принимаются, если не обеспечено целевое использование средств:

- сумма платежа превышает остаток средств по указанной в платежном поручении статье экономической классификации;

-расходы осуществляются  без предъявления документов, подтверждающих правомерность оплаты (акт выполнения работ, счет – фактура и др.);

-сумма платежа превышает установленные нормативы отчислений.

Выдача наличных денежных средств бюджетополучателю  производится по денежным чекам казначейства. Получатель средств для получения чековой книжки представляет в орган казначейства заявление по установленной форме.

Тема 9. Отчетность об исполнении федерального бюджета территориальными органами казначейства

9.1. Завершение финансового  года по доходам и расходам  федерального бюджета.

9.2. Порядок составления  и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности.

9.1. Завершение  финансового года по доходам  и расходам федерального бюджета

Процесс исполнения федерального бюджета осуществляется в рамках финансового года. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен срок его завершения – 31 декабря, после чего формируется отчет за год.

Для всех участников бюджетного процесса порядок окончания финансового  года устанавливается Центральным  банком Российской Федерации и Министерством  финансов Российской Федерации. Органы казначейства – непосредственные участники и исполнители операций по завершению финансового гида.

По доходам федеральною  бюджета.

На установленную дату все банки и органы казначейства обязаны завершить операции по зачислению доходов текущего года. Все их лицевые счета по учету доходов «обнуляются», и доходы зачисляются на один счет ГУФК в Банке России.

Доходы по платежным документам, принятым в  новом году, подлежат зачислению на лицевые счета казначейства и  учету уже в новом году.

По расходам федерального бюджета.

Для завершения финансового  года по счетам расходов органов казначейства устанавливаются следующие этапы  исполнения.

1.   Лимиты бюджетных обязательств на текущий год прекращают свое действие 31 декабря текущего года.

2.   Принятие бюджетополучателями бюджетных обязательств после 25 декабря текущего года не допускается. После этой даты нельзя заключать договоры на выполнение работ, предоставление услуг и т.д. в пределах лимитов текущего года.

3.   Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом казначейства 28 декабря текущего года. После этой даты любые платежные документы от бюджетополучателей не принимаются.

4.   Орган казначейства обязан до 31 декабря текущего года включительно оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

5.   Неиспользованные остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах распорядителей и соответственно на лицевых счетах органов казначейства зачисляются на отдельный счет и перечисляются платежными поручениями органов казначейства на счет в Главное управление Федерального казначейства Российской Федерации.

Счета, используемые для  исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.

Остатки бюджетных средств  прошлого года учитываются в доходах  бюджета наступившего финансового года как остаток средств. Порядок использования этих средств устанавливается Правительством Российской Федерации.

Иной порядок устанавливается  для средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности. Неиспользованные остатки указанных средств в полном объеме зачисляются на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета, и они не подлежат изъятию в доход бюджета.

9.2. Порядок  составления и представления  годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности

Органы государственной  власти, органы управления государственных  внебюджетных фондов, органы управления территориальных государственных  внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и созданные ими  бюджетные учреждения (главные распорядители, распорядители, получатели средств бюджетов; органы, организующие исполнение бюджетов, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов) составляют годовую, квартальную и месячную бюджетную отчетность.

Бюджетная отчетность составляется главными распорядителями, распорядителями, получателями средств бюджетов; органами, организующими исполнение бюджетов, органами, осуществляющими кассовое обслуживание исполнения бюджетов, на следующие даты: квартальная – по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года, годовая – на 1 января года, следующего за отчетным, месячная – на первое число месяца, следующего за отчетным.

Бюджетная отчетность составляется в сброшюрованном виде с нумерацией страниц, оглавлением и сопроводительным письмом на бумажных носителях информации, а также на электронных носителях информации.

Главные распорядители  средств бюджета, органы, организующие исполнение бюджета, органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджета, могут вводить дополнительные специализированные формы отчетности, представляемые в составе форм годовой, квартальной, месячной бюджетной отчетности, отражающие специфику деятельности распорядителей, получателей средств бюджетов; органов, организующих исполнение бюджетов, органов, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Бюджетная отчетность подписывается руководителем и  главным бухгалтером главного распорядителя, распорядителя, получателя средств  бюджетов; органа, организующего исполнение бюджетов, органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджетов.

Бюджетная отчетность (за исключением сводной и консолидированной) составляется на основе данных Главной  книги, а также иных регистров  бюджетного учета. До составления бюджетной  отчетности производится сверка оборотов и остатков по аналитическим регистрам учета с оборотами и остатками по счетам бюджетного учета.

Показатели  годовой бюджетной отчетности должны быть подтверждены данными инвентаризации, проведенной в установленном  порядке.

Бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

Получатели средств  бюджета составляют бюджетную отчетность и представляют ее своему вышестоящему распорядителю бюджетных средств в установленные сроки.

Главные распорядители (распорядители) средств бюджета  на основании представленной бюджетной  отчетности составляют сводную бюджетную  отчетность для представления ее органу, организующему исполнение соответствующего бюджета (главному распорядителю), в установленные им сроки.

Орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, составляет и представляет отчет  о кассовых поступлениях и выбытиях органу, организующему исполнение соответствующего бюджета.

Орган, организующий исполнение бюджета, на основании представленной сводной бюджетной отчетности главных распорядителей средств бюджета и отчета о кассовых поступлениях и выбытиях соответствующего бюджета составляет консолидированную отчетность об исполнении соответствующего бюджета.

Орган, организующий исполнение местного бюджета, представляет консолидированную отчетность в  органы, организующие исполнение бюджета  соответствующего субъекта Российской Федерации.

Органы, организующие исполнение бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, представляют консолидированную отчетность органу, уполномоченному на формирование консолидированной отчетности об исполнении бюджета по Российской Федерации. Отчетность представляется в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой.

В состав бюджетной  отчетности включаются следующие формы  документов:

Баланс исполнения бюджета  главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503130);

Баланс по поступлениям и выбытиям средств  бюджета (ф. 0503140);

Баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюджета (ф. 0503150);

(в ред. Приказа Минфина  РФ от 11.11.2005 N 137н)

Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120);

Пояснительная записка (ф. 0503160);

Отчет о финансовых результатах  деятельности (ф. 0503121);

Отчет о кассовых поступлениях и выбытиях (ф. 0503123);

Отчет об исполнении бюджета  главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета (ф. 0503127);

Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503122);

Месячный отчет об исполнении бюджета (ф. 0503128);

Справка по некассовым операциям  по исполнению бюджета (ф. 0503129);

Справка по внутренним расчетам (ф. 0503125);

Справка об остатках денежных средств на банковских счетах получателя средств бюджета (ф. 0503126).

Формы бюджетной  отчетности составляются на отчетную дату и представляются соответствующему главному распорядителю (распорядителю) средств бюджета, органу, организующему исполнение бюджета.

10. Контрольные  вопросы для оценки качества  освоения дисциплины

1.   Предпосылки для образования федерального казначейства

2.   Тип организационной структуры органов казначейства, уровни казначейской системы.

3.   Основные задачи органов Федерального казначейства РФ.

4.   Основные направления контрольной деятельности казначейства.

5.   Сущность контрольно-ревизионной работы казначейских органов.

6.   Роль Банка России в обслуживании бюджетного процесса.

7.   Участники процесса формирования доходной части федерального бюджета, их права и обязанности.

8.   Дать характеристику процесса формирования доходной части бюджетов разных уровней.

9.   Права и обязанности территориальных органов казначейства в процессе формирования доходной части бюджета.

10.   Порядок формирования расходной части бюджета.

11.   Особенности функционирования системы органов казначейства в условиях перехода на единый казначейский счет.

12.   Особенности исполнения бюджета в условиях перехода на единый казначейский счет.

13.   Основные принципы исполнения бюджета по доходам при казначейском исполнении бюджета.

14.   Операционный день по доходам: его описание и последовательность операций.

15.   Основные документы, используемые для учета доходов.

16.   Порядок организации работы по доведению бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей (получателей) бюджетных средств.

17.   Сущность операций по контролю за правильностью и полнотой содержащейся в реестрах информации.

18.   Порядок отчетности органами казначейства по использованию бюджетных средств на финансирование федеральных целевых программ.

19.   Порядок финансирования целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ.

20.   Порядок финансирования закупок и поставок продукции для государственных нужд.

21.   Порядок открытия лицевых счетов распорядителей (получателей) средств федерального бюджета.

22.   Порядок разассигнования платежных документов на поступление средств.

23.   Порядок списания средств с лицевых счетов бюджетополучателей.

24.   Функциональные виды расходов, финансируемые из бюджета субъекта РФ.

25.   Казначейское исполнение бюджета субъекта РФ.

26.   Основные организационные формы казначейского исполнения бюджета субъекта РФ.

11. Словарь  основных терминов

Блокировка  расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных обяза-тельств по сравнению с бюджетными ас-сигнованиями либо отказ в подтверждении принятых денежных обязательств, если бюджетные ассигнования выделялись главному распорядителю бюджетных средств на определенных условиях, ко-то-рые оказались невыполненными.

Бюджет – форма создания и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления

Бюджетная классификация РФ – группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, а так же источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и для обеспечения сопоставимости показателей всех уровней бюджетной системы.

Бюджетная роспись – документ о поквартально распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств. Составляется в соответствии с бюджетной классификацией РФ

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета (ФБ), бюджетов субъектов РФ (БС РФ), местных бюджетов (МБ) и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджетная ссуда – бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной безвозмездной или возмездной основах на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

Бюджетное обязательство – признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в тече-ние определенного срока, возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью.

Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государ-ственной власти РФ, субъектов РФ или ор-ганами местного самоуправления для осу-ществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, дея-тельность которой финансируется из соот-ветствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Бюджетные ассигнования – форма финансирования бюджетных расхо-дов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам на возвратной и безвозмездной основах. Имеют строго целе-вое назначение.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расхо-дов, которая предусматривает предоставле-ние средств юридическим лицам или дру-гому бюджету на возвратной и безвозмезд-ной основах.

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятель-ность органов государственной власти, ор-ганов местного самоуправления и участни-ков бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государ-ственных внебюджетных фондов и исполне-нию бюджетов, а так же контролю за их исполнением.

Бюджетополучатель – распорядитель бюджетных ассигнований, непосредственно осуществляющий расчеты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

Главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС) – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоряди-телям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классифи-кацией расходов федерального бюджета.

Дефицит бюджета – превышение расходов бюджета над его доходами.

Дотация – бюджетные средства, предоставляемые бюд-жету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия теку-щих расходов.

Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие в безвоз-мездном и безвозвратном порядке в соот-ветствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ (органов власти субъектов РФ, местного самоуправления).

Единый  казначейский счет (ЕКС) – счет Федерального казначейства РФ, на котором аккумулируются денежные средства федерального бюджета и отражаются операции органов государственной власти РФ по исполнению федерального бюджета.

Исполнение  бюджета – процесс, обеспечивающий полное и своевременное поступление доходов в целом и по каждому источнику, а так же финансирование организаций и учреждений в пределах утвержденных по бюджету сумм в течение финансового года.

Казначейство – специальный государственный финансовый орган, представляющий собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу и входящую в состав Министерства Финансов РФ.

Кассовое  исполнение федерального бюджета – организация и осуществление расчетно-кассовых операций, связанных с исполнение федерального бюджета.

Кассовые расходы  бюджета – суммы, выданные банком из средств федерального бюджета предприятиям, организациям, учреждениям или перечисленные по их поручениям на расходы, предусмотренные бюджетом.

Консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории.

Лимит бюджетных обязательств (ЛБО) – объем бюджетных обязательств, определяемых и утверждаемых для распорядителя и получателя бюджетных средств органом, исполняющим бюджет на период, не превышающий 3 месяцев.

Лимит финансирования – предельная сумма денежных средств, выдаваемая в течение одного года.

Лицевой счет бюджетополучателя – регистр аналитического учета органа казначейства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов соответствующего бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

Операционный  день – часть рабочего дня для финансово-кредитной организации, отведенная для работы и обслуживания клиентов.

Получатель  бюджетных средств (ПБС) – распорядитель бюджетных средств, в рамках финансирования по собственной смете, бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств, в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Профицит  бюджета – превышение доходов бюджета над его расходами.

Распорядители бюджетных средств (РБС) – орган государственной власти или структурное подразделение администрации субъекта РФ, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.

Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задачи функций государства и местного самоуправления.

Регулирующие  доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.

Смета доходов и расходов – документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденый в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Субвенция – юджетные средства, представляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия – бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.