Федеральный бюджет России, его место в бюджетной системе страны

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………..….4

1. БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ….……………………………..6
1. Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации……………………………………………………………..6
2. Принципы бюджетной системы ………………………………….…12
3. Бюджетная классификация, доходы и расходы, сбалансированность бюджетов……………………………………………………………………………15
2. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ НА 2010-2012 г…....18
1. Анализ расходов и доходов федерального бюджета…………....18
2. Анализ сбалансированности бюджета………………….…….…...23
3. Анализ исполнения бюджета………………………..…………..…26
3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ И НАПРАВЛЕНИЯ ЕЁ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ……………………………………………………..…29

3.1Состояние социально-экономического развития страны как  основа формирования целей бюджетной политики……………………………………..29

3.2 Бюджетная политика на 2013 год и среднесрочную перспективу........................................................................................................33

3.3 Создание новой модели построения и реализации эффективной политики межбюджетного регулирования ……………………………………..38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..42

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………..………44

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность  исследования заключается в том, что реформирование бюджетной системы РФ сопровождается и подкрепляется изменениями в бюджетном процессе, содержательное наполнение и взаимосвязь стадий которого имеет принципиальное значение для формирования бюджетных отношений, соответствующих целям и задачам экономической политики. В период перехода на рыночные отношения в нашей стране роль планирования, как исходной и определяющей стадии бюджетного процесса, недооценивалась, что явилось одной из причин затяжного экономического кризиса. В настоящее время достижение позитивного эффекта от процесса стабилизации экономики во многом определяется умением государства учитывать различные колебания макро- и микроэкономических показателей при планировании налоговых поступлений, составляющих преобладающую долю доходов бюджетов всех уровней и служащих основным источником финансирования общественного хозяйства.

В любой стране государственный бюджет - ведущее  звено финансовой системы, единство основных финансовых категорий: налогов, государственных расходов, государственного кредита - в их действии. Тем не менее, являясь частью финансов, бюджет можно выделить в отдельную экономическую категорию, отражающую денежные отношения государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

В России не просто назрела реформа бюджетных отношений  на уровне субъектов Федерации, муниципальных образований и других местных органов власти, успешное ее проведение - одна из основных составляющих успеха всех реформ в финансово-бюджетной сфере.

Сегодня и экономисты, и парламентарии в один голос  все более настойчиво предлагают пересмотреть принципы межбюджетных отношений, формирования федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований. Перед законодательной и исполнительной властью стоит, казалось бы, неразрешимая задача: как, увеличивая федеральный бюджет, не сильно ущемлять интересы регионов, местного самоуправления.

Решение вышеназванных  проблем приобретает особую значимость в связи с дальнейшим реформированием бюджетного процесса и возрастанием роли прогнозных оценок при формировании бюджета и определяет актуальность темы исследования.

Целью курсовой работы является изучение проблемы развития бюджетной политики РФ.

Поставленная  цель обусловила решение следующих  задач:

- изучить бюджет, бюджетную систему и бюджетное  устройство Российской Федерации

-провести анализ  федерального бюджета РФ на 2010-2012 гг,

- предложить  пути совершенствования Бюджетной  политики Российской Федерации.

Предметом исследования выступают социально-экономические  отношения в процессе формирования бюджета.

Информационной базой для теоретических обобщений и выводов послужили данные статистических сборников Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области, инспекций Федеральной налоговой службы субъектов Центральной России, материалы научно-практических конференций, данные периодической печати.

 

 

1. Бюджет, бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации 

 

1.1 Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации

 

Республиканский бюджет Российской Федерации (или Федеральный бюджет России) — главное звено бюджетной системы, которое выражает экономические денежные отношения, опосредующие процесс образования и использования централизованно фонда денежных средств государства, и утверждается Федеральным Собранием Российской Федерации как закон.

Через этот бюджет мобилизуются средства предприятий  различных форм собственности и  частично доходы населения. Они направляются на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, на содержание органов государственного управления, финансовую поддержку бюджетов субъектов Российской федерации, погашение государственного долга, создание государственных материальных и финансовых резервов и др.

Первые попытки  составления бюджета зафиксированы  во Франции во времена Филиппа  Красивого (1302 г.). В дальнейшем эта  практика была прекращена, так как  глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от королевских.

Однако нарождавшийся  новый класс буржуазии был  заинтересован в получении финансовой поддержки со стороны государства  и активно выступал против неограниченных финансовых прав монархов. Буржуазия требовала установления контроля над государственными расходами, правом учреждения и отмены налогов. Эти требования были воплощены в жизнь в результате буржуазных революций.

Борьба буржуазии  в области финансов послужила исходной предпосылкой возникновения и развития бюджета.

Централизация средств имеет важное экономическое  и политическое значение, поскольку  мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточить их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.

Бюджет можно  представить в качестве системы взаимосвязанных компонентов:

- совокупности финансово-экономических  и правовых отношений между  государством, субъектами экономики,  участниками бюджетного процесса;

- регионального фонда  денежных средств, отражающего  соответствие доходов и расходов, дефицит или профицит денежных средств;

- источника финансовых  средств, обеспечивающего выполнение  функций и задач государственного  управления, определяющего условную  стоимость деятельности органов  государственной власти;

- финансового плана,  отражающего формирование, расходование и потоки денежных средств на территории;

- организационного плана,  координирующего финансирование  бюджетополучателей;

- политического документа,  раскрывающего приоритетность налоговой  и бюджетной политики региона;

- инструмента решения стратегических и тактических задач социально-экономического развития территории [16, c.94].

Бюджет выполняет  важнейшие функции регулирования  общественных благ и обеспечения  государственного управления. На эффективность  управления региональным бюджетом влияют множество внешних (зависящих от решений федерального уровня власти, макроэкономической и политической конъюнктуры) и внутренних факторов (возникающих на уровне субъекта РФ и муниципальных образований). Системе государственного управления бюджетом присущи свойства сложных иерархичных систем.

В бюджетную  систему Российской Федерации входят бюджеты следующих уровней:

1. Федеральный  бюджет

2. Бюджеты субъектов  Российской Федерации (региональные  бюджеты)

3. Бюджеты муниципальных  образований (местные бюджеты)

4. Бюджеты государственных  внебюджетных фондов.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным  казначейством.

Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета, то это называется бюджетный профици́т (или профицит бюджета). Если запланированные расходы бюджета превышают доходы бюджета, то это называется бюджетный дефици́т (или дефицит бюджета). Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то представительный орган власти (на основе предложений органа исполнительной власти) принимает решение о введении установленного законом механизма уменьшения расходов. Такое "урезание" запланированных бюджетом расходов называется секве́стр.

В современных  условиях наибольшим приоритетом пользуются агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на национальную экономику более 60% составляют дотации приоритетным отраслям экономики [15, c.50].

Большое значение имеет социальная направленность бюджетных  расходов. В силу кризисного этапа  переходного периода приоритетом социальной политики РФ является государственная поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей), а также стабилизация финансирования учреждений здравоохранения, образования и культуры.

Структура бюджета  необходима для формирования иерархии бюджетообразующих статей, а именно:

распределения ответственности между структурными подразделениями - бюджетообразующие  статьи уточняются, и в дальнейшем структурные подразделения могут  работать как с общим правилом, так с собственной уточняющей статьей;

формирования  совокупных доходов и расходов - формируют удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;

формирования  бюджета денежных средств - в структуре  бюджета имеются статьи имеющие  отношение к движению денежной массы.

Таким образом, государственный  бюджет влияет на размеры частных  накоплений, определение структуры  доходов предприятий и реальные доходы населения.

В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение  между централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Основные задачи бюджетной  политики в современных условиях состоят в следующем:

- стабилизация кредитно-денежной  системы и курса рубля;

- снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для  производственного инвестирования, повышение уровня собираемости налогов;

- осуществление реструктуризации  государственного долга Российской Федерации с учетом достигнутых договоренностей с кредиторами;

- минимизация государственных  заимствований РФ на финансовых рынках и сокращение дефицита федерального бюджета;

- снижение неплатежей, сокращение  неденежных форм расчетов, в том числе с использованием бартера;

- полностью переход на  казначейскую систему исполнения  федерального бюджета, переход  на эту систему исполнения  бюджетов субъектов Российской  федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- исполнение государством своих обязательств, предусмотренных федеральным бюджетом.

Бюджетная политика государства  это совокупность мероприятий в  сфере организации бюджетных  отношений с целью обеспечения  его денежными средствами для  выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.