Федеральный бюджет России, его место в бюджетной системе страны

- Просроченная кредиторская задолженность на 1 февраля 2012 года составляет 29 млрд. рублей, с ростом на 2% с начала года (60 субъектов Российской Федерации имеют просроченную кредиторскую задолженность, при этом в 31 регионе она снизилась на общую сумму 1 млрд. рублей, в 28 возросла на общую сумму 2 млрд. рублей).

- Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда составляет 2 млн. рублей и возросла с начала года на 582% (Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда присутствует в г. Санкт-Петербурге и Сахалинской области).

Динамика налоговых  доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  в 2010-2012 годах

 

Рисунок 3 - Налоговые и неналоговые доходы в 2010-2012 гг.

Анализ указанной структуры доходов показывает, что в 2012 - 2013 годах доля налоговых и неналоговых доходов в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации должна увеличиться при одновременном снижении доли межбюджетных трансфертов. Количество субъектов Российской Федерации, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности региональных бюджетов, снижается с 70 субъектов в 2010 году до 68 субъектов в 2013 году (при распределении 80 % общего объема указанных дотаций).

 

 

 

 

 

 

 

3 Бюджетная политика Российской Федерации и направления её совершенствования

 

3.1 Состояние социально-экономического развития страны как  основа формирования целей бюджетной политики

 

Динамика основных параметров бюджетной системы Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов характеризуется снижением доходов по сравнению с 2012 годом и стабилизацией их на уровне 36,6-36,2%% к ВВП в 2013-2015 годах, снижением общего объема расходов с 37,9%  до 35,9% к ВВП и дефицита в 2013 и 2014 годах, и профицитом в 2015 году (таблица 4):

Таблица 4- Основные параметры бюджетной  системы Российской Федерации, млрд. рублей

Показатель	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Доходы, всего	21 218,1	23 018,2	24 084,9	26 543,4	29 514,5
%% к ВВП	38,9	38,0	36,6	36,2	36,2
Федеральный бюджет	11 367,7	12 677,0	12 395,4	13 642,2	15 223,7
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	6 162,6	7 168,2	7 768,0	8 434,7	9 269,9
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	3 593,4	3 723,0	4 363,4	4 867,4	5 401,0
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	7 641,0	7 923,8	8 562,9	9 201,0	9 995,6
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	6 009,3	6 618,2	7 326,1	8 033,8	8 889,8
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	904,4	871,7	1 031,8	1 193,1	1 408,2
- в том числе доходы  без учета межбюджетных трансфертов	247,7	0,0	0,0	0,0	0,0
Расходы, всего	20 357,6	22 802,0	24 949,2	26 865,8	29 280,5
%% к ВВП	37,3	37,6	37,9	36,6	35,9
Федеральный бюджет	10 925,6	12 745,1	13 387,3	14 101,9	15 316,0
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	6 747,1	8 316,8	9 107,5	9 855,0	10 975,5
Бюджеты государственных  внебюджетных фондов РФ	5 730,1	6 876,2	7 517,2	8 214,6	8 917,8
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	5 420,8	5 985,5	6 466,4	7 002,5	7 490,6
Консолидированные бюджеты  субъектов РФ	7 676,1	7 931,5	8 686,1	9 283,8	10 021,4
- в том числе расходы  без учета межбюджетных трансфертов	7 306,3	7 628,0	8 343,5	8 815,2	9 406,2
Территориальные фонды  обязательного медицинского страхования	883,4	871,7	1 031,8	1 193,1	1 408,2
Дефицит (-)/профицит (+), всего	860,5	216,2	-864,3	-322,4	234,0
%% к ВВП	1,6	0,4	-1,3	-0,4	0,3

 

Доля федерального бюджета в доходах бюджетной  системы (до предоставления межбюджетных трансфертов) сократится с 55,1% в 2012 году до 51,6 % в 2015 году, в расходах (без учета межбюджетных трансфертов) - возрастет с 36,5 % в 2012 году до 37,5% в 2015 году.

Прогнозируется  рост доли доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) в общем объеме доходов бюджетной системы Российской Федерации с 16,2% в 2012 году до 18,3% в 2015 году. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы сократится с 26,2 % в 2012 году до 25,6% в 2015 году.

Доля доходов  консолидированных бюджетов субъектов  Российской Федерации и территориальных  фондов обязательного медицинского страхования в общем объеме доходов  бюджетной системы Российской Федерации (до предоставления межбюджетных трансфертов) возрастет с 28,8% в 2012 году до 30,1% в 2015 году, доля расходов снизится с 37,3% в 2012 году до 36,9% в 2015 году.

Основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и  на плановый период 2014 и 2015 годов сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013-2015 годы и бюджетных правил, вводимых в действие с 1 января 2013 года (таблица 5).

 

 

Таблица 5- Основные характеристики федерального бюджета на 2011-2015 годы, млрд. рублей

Показатель	2011 год (отчет)	2012 год (закон с учетом  изменений)	2013 год		2014 год		2015 год (проект)
			371-ФЗ	проект	371-ФЗ	проект
Доходы, всего	11 367,7	12 677,0	12 705,9	12 395,4	14 091,8	13 642,2	15 223,7
%% к  ВВП	20,8	20,9	19,6	18,8	19,4	18,6	18,7
Расходы, всего	10 925,6	12 745,1	13 730,6	13 387,3	14 582,9	14 101,9	15 316,0
%% к  ВВП	20,0	21,0	21,2	20,3	20,1	19,2	18,8
в том числе  условно утверждаемые						388,9	1206,6
%% к  общему объему расходов						2,8	7,9
Дефицит(-)/ Профицит(+)	+442,1	-68,1	-1 024,7	-991,9	-491,1	-459,7	-92,3
%% к  ВВП	0,8	-0,1	-1,6	-1,5	-0,7	-0,6	-0,1

 

В 2013-2015 годах  предполагается снижение доходов федерального бюджета с 20,9% ВВП в 2012 году до 18,8% в 2013 году, с дальнейшим снижением  к 2015 году до 18,7% к ВВП. При этом нефтегазовые доходы снижаются на 2,0% к ВВП (с 10,5% к ВВП в 2012 году до 8,5% к ВВП в 2015 году) и нефтегазовые доходы на 0,2% к ВВП (с 10,4% до 10,2% к ВВП) (таблица 6):

Таблица 6 -Динамика доходов федерального бюджета

Показатель	Отчет				2012 год (закон с учетом  изменений)	Прогноз
	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год		2013 год	2014 год	2015 год
Доходы, всего	9 275,9	7 337,8	8 305,4	11 367,7	12 677,0	12 395,4	13 642,2	15 223,7
%% к  ВВП	22,5	18,9	18,4	20,8	20,9	18,8	18,6	18,7
в том  числе:
Нефтегазовые  доходы	4 389,4	2 984,0	3 830,7	5 641,8	6 383,3	5 632,0	6 075,1	6 913,3
%% к  ВВП	10,6	7,7	8,5	10,3	10,5	8,5	8,3	8,5
Ненефтегазовые  доходы	4 886,5	4 353,8	4 474,7	5 725,9	6 293,7	6 763,4	7 567,1	8 310,4
%% к  ВВП	11,9	11,2	9,9	10,5	10,4	10,3	10,3	10,2
Темпы роста (снижения) доходов к предыдущему году, %	119,2	79,1	113,2	136,9	111,5	97,8	110,1	111,6
в том  числе:
Нефтегазовые  доходы	151,5	68,0	128,4	147,3	113,1	88,2	107,9	113,8
Ненефтегазовые  доходы	100,1	89,1	102,8	128,0	109,9	107,5	111,9	109,8
Доля в общем  объеме доходов, %	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
в том  числе:
Нефтегазовые  доходы	47,3	40,7	46,1	49,6	50,4	45,4	44,5	45,4
Ненефтегазовые  доходы	52,7	59,3	53,9	50,4	49,6	54,6	55,5	54,6

 

Снижение прогнозируемого  поступления нефтегазовых доходов  в процентах к ВВП в 2013-2015 годах  по отношению к 2012 году обусловлено  снижением цены на нефть марки  «Юралс» и налогооблагаемых объемов  экспорта нефти и нефтепродуктов, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов добычи нефти.

Снижение нефтегазовых доходов федерального бюджета в процентах к ВВП в 2013-2015 годах по отношению к 2012 году связано, в основном, с прогнозируемым уменьшением поступлений от взимания ввозных таможенных пошлин и вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары (за исключением углеводородного сырья). Уменьшение прогноза указанных доходных источников федерального бюджета обусловлено снижением средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин и средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

 

 

3.2 Бюджетная  политика на 2013 год и среднесрочную перспективу

 

К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса. Наряду с высокими ценами на нефть это позволило  исполнить в 2011 году федеральный  бюджет без дефицита. Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики Российской Федерации к внешним негативным экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной политике.

Но есть и  ряд нерешенных проблем.

Бюджетная политика должна стать более эффективным  инструментом реализации государственной  социально-экономической политики. Механизмы государственной социально-экономической  политики должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для достижения конкретных количественно определенных целей государственной социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно – итоги реализации мер социально-экономической политики.

Для достижения целей социально-экономической политики и обеспечения общественного  контроля за их достижением формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ.

Переход к «программному  бюджету» в полном объеме необходимо осуществить начиная с федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а его отдельные элементы должны быть задействованы в федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов.

Для правового  обеспечения этих процессов необходимо внесение в 2012 году комплексных поправок в бюджетное законодательство Российской Федерации.

Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ, их корреляции с долгосрочными целями социально-экономической политики государства.

Для этого необходима разработка бюджетной стратегии  Российской Федерации на период до 2030 года, определяющей основные черты бюджетной политики при различных вариантах развития российской и мировой экономики. При этом на период до 2020 года в бюджетной стратегии должны быть определены предельные размеры бюджетных ассигнований по государственным программам (ключевым направлениям расходов).

В рамках бюджетной  стратегии необходимо конкретизировать долгосрочные базовые требования к  формированию и исполнению финансовых обязательств государства, а также  к налоговой системе, поэтапному совершенствованию межбюджетных отношений и повышению эффективности бюджетных расходов. Бюджетная стратегия должна обеспечить предсказуемость реакций бюджетной системы на вызовы и возможности, которые могут возникать в рамках различных вариантов развития мировой экономики, предусматривать превентивное применение адекватного набора мер при негативном воздействии внешних экономических факторов.

Необходимо повысить качество предоставляемых населению  государственных и муниципальных  услуг. Прежде всего это относится к столь значимым для общества сферам, как образование, здравоохранение и культура. От успешности действий в этих сферах непосредственно зависят условия жизни населения. Эффективность осуществления бюджетных расходов в этих сферах справедливо принимается в расчет и при оценке качества инвестиционного климата, поскольку эти расходы рассматриваются как инвестиции в человеческий капитал.

Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность с учетом демографических изменений в структуре населения.

Налоговая система  должна быть настроена на улучшение  качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской  активности, совершенствование структуры  экономики, повышение ее конкурентоспособности, прежде всего на рынках наукоемкой, высокотехнологичной продукции.

Правительством  Российской Федерации одобрены Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и  на плановый период 2014 и 2015 годов, что позволяет обеспечить прозрачность и предсказуемость налоговой политики государства.